繼南北車合并、中冶與五礦合并之后，中國兩大龍頭鋼鐵央企，寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)重組之旅開啟。

  停牌近三個(gè)月的武鋼股份9月20日晚發(fā)布公告稱，寶鋼股份將向武鋼股份全體換股股東發(fā)行A股股票，吸收合并武鋼股份，寶鋼股份為合并方暨存續(xù)方，武鋼股份為被合并方暨非存續(xù)方。同日晚，寶鋼股份也發(fā)布了類似公告。

  武鋼股份公告稱，公司控股股東武鋼集團(tuán)擬通過無償劃轉(zhuǎn)方式將持有的公司2.47億股A股股票劃轉(zhuǎn)給北京誠通金控投資有限公司，2.47億股A股股票劃轉(zhuǎn)給國新投資有限公司。該無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)尚需取得國資委的批準(zhǔn)。

  此次無償劃轉(zhuǎn)實(shí)施完成后，武鋼集團(tuán)持有公司股票53.25億股，約占公司目前總股本的52.76%，仍為公司控股股東；北京誠通金控投資有限公司、國新投資有限公司則分別持有公司各2.45%股份，持股數(shù)量均為2.47億股。

  寶鋼股份19日晚間也公告稱，寶鋼集團(tuán)擬分別向誠通金控和國新投資無償劃轉(zhuǎn)4.03億股A股股份，該無償劃轉(zhuǎn)實(shí)施完成后，寶鋼集團(tuán)將持有寶鋼股份74.84%的股票，誠通金控和國新投資則分別持股2.45%。

  業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，寶鋼武鋼的聯(lián)姻，可視作近年來中國鋼鐵行業(yè)最大規(guī)模的重組事件，意味著國企改革概念股將輪番啟動(dòng)，也意味著國企改革已在深水區(qū)突進(jìn)。

  寶鋼和武鋼的重組過程，必然面臨諸多曲折和難題， 新一輪國企改革到了一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)頭，更棘手、更糾結(jié)的難題等待突圍。

  關(guān)注國企改革動(dòng)向的人會(huì)注意到，近兩三個(gè)月以來，整個(gè)國企改革布局明顯提速。從6月1日中央巡視組反饋國資委存在“國資國企改革進(jìn)度較緩”、“實(shí)施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯(cuò)位、不到位”等問題；到7月4日國務(wù)院馬凱副總理召開全國國有企業(yè)改革座談會(huì)，習(xí)近平總書記作出重要指示、李克強(qiáng)總理作出批示，對(duì)國企改革提出新的要求；再到隨后相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》等文件，以及中糧與中紡集團(tuán)、寶鋼與武鋼集團(tuán)等央企重組消息的不斷，使得之前躑躅不明的國企改革目標(biāo)和方向，正在變得清晰可辨。

  接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位國資國企改革專家表示，下一步，隨著相關(guān)配套文件的落地，預(yù)計(jì)在推動(dòng)國企兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、組建國有資本投資運(yùn)營公司、商業(yè)類國企整體上市等方面將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性突破。

  改革正提速

  6月30日，受國務(wù)院委托，履新不足半年的國資委主任肖亞慶曾向十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告，其中列舉出了一系列國資國企改革的“成果”：在制度設(shè)計(jì)方面，2015年9月頒布了國企改革的綱領(lǐng)性文件、“1+N”頂層設(shè)計(jì)中的“1”——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，其后又出臺(tái)了13個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案；在行政審批方面，取消下放了21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件；在完善公司治理方面，在85家央企集團(tuán)層面建立了規(guī)范董事會(huì)，在寶鋼集團(tuán)、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)等5家央企開展了落實(shí)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn)，采取市場(chǎng)化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理；在央企整合重組方面，國資委直接管理的央企總數(shù)已經(jīng)從2012年底的115家縮減至目前的106家……

  盡管國資委曬出諸多“成果”，但從6月初中央第十四巡視組對(duì)國資委巡視情況的反饋來看，決策層對(duì)國企改革的推進(jìn)力度并不滿意。

  事實(shí)上，從2013年十八屆三中全會(huì)《決定》提出國企改革新目標(biāo)以來，因?yàn)閲蟾母镞M(jìn)度問題，國資委屢遭外界批評(píng)。

  接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦等國資專家均認(rèn)為，新一輪國企改革步履躑躅。文宗瑜說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，如果國企改革進(jìn)展繼續(xù)慢下去，將會(huì)拖累整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)。李錦則表示，外界一直關(guān)注央企改革試點(diǎn)推進(jìn)情況。從2014年7月確定國企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)到今年6月底，國資委一直沒有公布6家試點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)展情況。對(duì)于第二批國企改革試點(diǎn)，早在去年底，國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人就公開表示，要推出包括員工持股、重要領(lǐng)域混合所有制在內(nèi)的“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)，但是這項(xiàng)工作一直延推到最近才正式開展。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉、劉世錦等都提到現(xiàn)在國企改革還各說各話、缺乏共識(shí)。吳敬璉說，首先要建立改革共識(shí)，其次要落實(shí)責(zé)任主體，最后要對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)建立督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，“要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”；劉世錦則表示，“國企改革這么多年，爭(zhēng)議很大，搖擺很多”，“不要意識(shí)形態(tài)化，有什么事就說什么事，有什么問題就解決什么問題，務(wù)實(shí)地推動(dòng)國有資本改革，效率才能進(jìn)一步提升”。

  對(duì)于近兩三個(gè)月以來，整個(gè)國企改革布局明顯提速，有接近國資委的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一方面是由于習(xí)近平總書記作出重要指示、李克強(qiáng)總理作出批示，對(duì)國企改革提出了新要求，進(jìn)一步指明了國企改革的目標(biāo)和方向；另一方面是國資委想擺脫“國資國企改革進(jìn)度較緩”的壓力，從而加快了新一輪國企改革步伐。

  從目前的進(jìn)展來看，下一步國企改革的目標(biāo)和方向已經(jīng)基本明朗。7月以來，相關(guān)部門先后出臺(tái)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》等3份國企改革配套文件，還公布了第二批央企改革試點(diǎn)名單，明確將選擇誠通集團(tuán)、中國國新開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)；選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家央企開展國有資本投資公司試點(diǎn)；選擇中國建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國家核電3對(duì)央企開展整合重組試點(diǎn)。同時(shí)還在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)4家央企落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)等。

  多位國資國企改革專家都作出這樣的分析，下一步國企改革的重點(diǎn)將與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相關(guān)，而且會(huì)將化解國企過剩產(chǎn)能、處置“僵尸”國企，排在整個(gè)國企改革的首位。

  地方突破

  今年，上海、廣州、深圳等地地方國企改革尤為亮眼，各路資金紛紛布局國企改革。

  其中，上海在全國率先成立了國盛、國際兩大國資流動(dòng)平臺(tái)，國資平臺(tái)既是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的基礎(chǔ)設(shè)施，也是提升國資證券化比例的專業(yè)化運(yùn)營平臺(tái)。

  8月5日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中第二十一條到第二十三條涉及國資改革。

  上海政府的這個(gè)《意見》將國資改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)合到了一起，其中提及“推動(dòng)開放性市場(chǎng)化重組。推進(jìn)國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，以資本為紐帶推動(dòng)企業(yè)縱向整合與橫向聯(lián)動(dòng)，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。加快落實(shí)‘創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批’清單，推動(dòng)國有企業(yè)新增投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域集聚”。

  這預(yù)示著上海地方國企改革已厘清方向，進(jìn)入“施工階段”。上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林告訴《財(cái)經(jīng)》記者，上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)“減少四個(gè)依賴”的考慮，減少投資依賴、房地產(chǎn)依賴、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴、重化工產(chǎn)業(yè)的依賴，簡(jiǎn)言之就是盡量減少對(duì)“高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)、高耗地、低效益”產(chǎn)業(yè)的依賴，通過一定的重組整合，來提高上海國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和提升上海的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授江若塵是市府發(fā)展研究中心重點(diǎn)決策咨詢課題《上海國資國企改革深化研究》課題組組長(zhǎng)，她研究發(fā)現(xiàn)：上海市的國有企業(yè)在全國企業(yè)中位置重要，發(fā)展相對(duì)較好，但是相比民營企業(yè)和外資企業(yè)則呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的特征，尤其體現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域。上海在石化、鋼鐵、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比降到17%以下，但是涉及的產(chǎn)業(yè)能級(jí)低、環(huán)境污染重、低附加值、處于低效供給端的國有企業(yè)仍占據(jù)不小比重。

  其實(shí)上海在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)制定了未來國資產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)方向，“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等領(lǐng)域的國資集中度將提高15個(gè)百分點(diǎn)。未來五年，政策亦將支持互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，以智能制造、高端制造、綠色制造為重點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；并將加速應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級(jí)。

  怎么推進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)呢？國資流動(dòng)平臺(tái)是一個(gè)模式。國盛、國際兩大國資流動(dòng)平臺(tái)，經(jīng)過前期的運(yùn)營，上海國有資本已經(jīng)通過兩大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了重組、優(yōu)化和提升，一些國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體上市和核心業(yè)務(wù)上市的目標(biāo)。

  除了市級(jí)層面，區(qū)級(jí)國資流動(dòng)平臺(tái)也在發(fā)展。上海市區(qū)級(jí)國資國企與國資委直屬國資國企同屬一盤棋，在上海國資改革“20條”頒布以來，區(qū)級(jí)國資國企改革大幕也已拉開。其中，浦東新區(qū)發(fā)布國資國企改革“18條”，確定了五大改革重點(diǎn)，并設(shè)立區(qū)級(jí)國資流動(dòng)平臺(tái)——上海浦東投資控股（集團(tuán)）有限公司。金山區(qū)也設(shè)立了國資流動(dòng)平臺(tái)——上海金山資本管理集團(tuán)有限公司。

  記者了解到，區(qū)級(jí)國資國企改革推進(jìn)參差不齊，個(gè)別區(qū)仍然在觀望中。以金山區(qū)為例，雖然成立了國資流動(dòng)平臺(tái)——金山資本管理集團(tuán)有限公司。資產(chǎn)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)分布較散，國資整合重組職能難以有效發(fā)揮。

  江若塵表示，有條件的區(qū)縣不僅要成立國資流動(dòng)平臺(tái)，更應(yīng)理順資產(chǎn)關(guān)系，有序推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)向流動(dòng)平臺(tái)集中，以此來提升國有資產(chǎn)資本化和國有資本證券化的比例，從而真正發(fā)揮國資平臺(tái)的作用。

  中糧樣本

  地方國企改革在突破，央企重組改革亦在提速。

  在密集釋放的一連串國企改革信息中，中糧與中紡的戰(zhàn)略重組，以及中糧公布的國有資本投資公司改革試點(diǎn)方案，頗受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。李錦等認(rèn)為，中糧的這份試點(diǎn)方案是對(duì)國資體制機(jī)制的重大突破，同時(shí)也是一份標(biāo)桿性的國企改革方案。

  7月18日，中糧對(duì)外公布，將與中紡集團(tuán)進(jìn)行改革重組。這一重組是以中糧為主，據(jù)中糧黨組書記、董事長(zhǎng)趙雙連介紹，完成重組后，中糧的國內(nèi)油脂加工、棉花業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條將躍居國內(nèi)第一。油脂產(chǎn)能將達(dá)2400萬噸，國內(nèi)整體市場(chǎng)份額將提升至18%，位居全球油脂加工企業(yè)產(chǎn)能前列；棉花業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條也將占據(jù)全球近10%市場(chǎng)份額。在整個(gè)糧油領(lǐng)域，中糧將具備更強(qiáng)的上游掌控能力、物流保障能力、綜合加工能力和市場(chǎng)覆蓋能力，更有利于充分利用國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

  中糧改革的方向是將集團(tuán)改組成為國有資本投資公司。重組中紡是中糧作為國有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)的重要內(nèi)容。下一步，中糧將按照“小總部，大產(chǎn)業(yè)”的原則，把資本經(jīng)營與資產(chǎn)管理經(jīng)營分開，將過去十多個(gè)管理層級(jí)壓縮至三級(jí)，形成定位清晰且職責(zé)明確的“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu)。同時(shí)，集團(tuán)總部在下放資產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度權(quán)之后，將直接管理專業(yè)化公司（平臺(tái)），以此來實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部向管資本的轉(zhuǎn)型。

  在壓縮總部層級(jí)后，中糧職能部門將從13個(gè)壓縮到7個(gè)，人員從610人調(diào)整至240人之內(nèi)。同時(shí)，將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類關(guān)鍵權(quán)力下放給專業(yè)化公司（平臺(tái)），總部主要是通過派駐專職董事、監(jiān)事行使股東權(quán)利，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和業(yè)務(wù)運(yùn)營。

  而中糧董事會(huì)層面上，已經(jīng)獲得國資委包括資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人、主營業(yè)務(wù)范圍確定等在內(nèi)的18項(xiàng)改革授權(quán)。按照國資委副秘書長(zhǎng)彭華崗在7月14日新聞通氣會(huì)上的說法，國資委將不再干預(yù)中糧的戰(zhàn)略和投資計(jì)劃，中糧集團(tuán)可自主決定五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是由中糧研究決定后報(bào)國資委備案。

  有中糧集團(tuán)內(nèi)部管理人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，今年以來，中糧在推進(jìn)與中紡重組的同時(shí)，還對(duì)分公司、子公司也進(jìn)行了初步整合，連續(xù)出售了旗下金帝食品、云南中糖、君頂酒莊3家虧損子公司的股權(quán)，目前中糧有中糧國際、中糧生化、中紡集團(tuán)、中可飲料、蒙牛乳業(yè)、中糧資本、中糧貿(mào)易、中糧飼料、中糧工科、中糧肉食、我買網(wǎng)、中糧置地、中國糧油、中糧屯河、中糧酒業(yè)、中國茶葉、中糧包裝、中糧營養(yǎng)健康研究院等18個(gè)專業(yè)化公司（平臺(tái)），下一步，將按農(nóng)糧、食品、金融、地產(chǎn)四大業(yè)務(wù)板塊來分類分層整合這些公司，以此來推進(jìn)混合所有制與股權(quán)多元化。

  實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市之后，中糧的農(nóng)糧業(yè)務(wù)將會(huì)保持絕對(duì)控股地位，充分放大國有資本功能；食品業(yè)務(wù)將保持相對(duì)控股或僅保留第一大股東地位，積極引入各類資本；金融業(yè)務(wù)是通過產(chǎn)融結(jié)合提高服務(wù)主業(yè)的能力；地產(chǎn)業(yè)務(wù)則通過混合所有制改革，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、提升盈利水平、服務(wù)主業(yè)發(fā)展。

  前述接近國資委專家進(jìn)一步分析表示，中糧是國資委2014年首批確定的國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。其實(shí)在分公司、子公司層面，中糧已經(jīng)有多年的混合所有制改革探索。像2009年中糧聯(lián)手厚樸基金，以61億港元收購蒙牛乳業(yè)20.03%股權(quán)，成為其最大股東；2014年6月中糧肉食投資有限公司與KKR、霸菱亞洲、厚樸基金和博裕資本聯(lián)合結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，在中國投資2.7億美元建設(shè)了大型的生豬養(yǎng)殖廠、肉食加工廠；到8月，我買網(wǎng)又引進(jìn)IDG、賽富基金，完成融資1億美元，用于中糧在生鮮冷鏈等相關(guān)環(huán)節(jié)的擴(kuò)展。除此之外，中糧還聯(lián)合中投成立中糧國際，并借助這個(gè)國際投資平臺(tái)，在2014年先后成功控股尼德拉、來寶農(nóng)業(yè)。中糧在國內(nèi)糧食乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的這一開創(chuàng)性跨國收購，是典型的國有資本投資行為。

  中糧改革還觸及了國企改革中的市場(chǎng)化選人用人制度問題。就在中糧宣布與中紡啟動(dòng)重組的7月18日，中糧集團(tuán)還對(duì)外宣布，正式任命詹森（Matt Jansen）為中糧國際的CEO，事實(shí)上，早在去年5月，中糧就任命詹森為中糧農(nóng)業(yè)的CEO，此前，詹森在美國ADM集團(tuán)擔(dān)任高級(jí)副總裁。

  聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國稅總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中糧這次改革其中一大亮點(diǎn)，就是國資委對(duì)中糧集團(tuán)董事會(huì)進(jìn)行了18項(xiàng)授權(quán)，涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人等多方面。下一步，國資委將對(duì)中糧的管理由審批改為備案，這意味著國企改革試點(diǎn)將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離進(jìn)入實(shí)施階段，形成了管資本為主的體制，這是新一輪國企改革邁出的極其重要的一步。

  不過，對(duì)于中糧在混合所有制改革方面所做的嘗試，文宗瑜的看法是，到目前為止，中糧只是在分公司、子公司層面推行股權(quán)多元化，還沒有上升到集團(tuán)公司、母公司層面，這樣的混合所有制改革還是“偏于保守”，很難稱得上是真正的產(chǎn)權(quán)制度改革。

  “混改”難題

  混合所有制是新一輪國企改革的核心所在，同時(shí)也是痛點(diǎn)所在。十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中首次提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，同時(shí)還明確，國有資本、集體資本、非公資本等交叉融合、相互持股的混合所有制，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

  文宗瑜告訴《財(cái)經(jīng)》記者，新一輪國企改革中混合所有制改革，主要針對(duì)的是國企中的大型、特大型國有企業(yè)，全國總計(jì)大約有3萬多家。下一步推進(jìn)混合所有制改革，應(yīng)該借鑒2003年-2008年的國企改革，在這輪國企改革中，完成了對(duì)10萬多家中小型國有企業(yè)的股份制改革，其中就包括員工持股、管理層持股等政策。證券市場(chǎng)上2004年開設(shè)的中小板、2009年的創(chuàng)業(yè)板、2013年的新三板，其實(shí)就是上一輪國企改革的成果。

  對(duì)于混合所有制改革，國資委的說法是，國企股份制改革成效顯著，股權(quán)多元化比例已達(dá)67.7%。但文宗瑜分析，包括中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國建材集團(tuán)、中糧集團(tuán)等在內(nèi)，現(xiàn)在央企開展的所謂混合所有制改革，還只是停留在央企的三級(jí)以下公司，還沒有真正觸及到產(chǎn)權(quán)制度改革。

  在大型、特大型國有企業(yè)中，現(xiàn)在還找不到混合所有制企業(yè)改革樣本。地方國企也是如此。文宗瑜認(rèn)為，從十八屆三中全會(huì)以來，國資委以混合所有制改革名義推進(jìn)的審批權(quán)下放、董事會(huì)授權(quán)、高管限薪等一系列改革，還只是國有企業(yè)管理體制機(jī)制改革，并沒有涉及到產(chǎn)權(quán)制度改革問題，沒有涉及到所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，所以也就很難稱之為混合所有制改革。

  中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，現(xiàn)在國企改革總體停滯，就是因?yàn)橛龅交旌纤兄七@塊最難啃的“硬骨頭”。像央企的許多上市公司，雖然表面上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制，但由于還是國有股一股獨(dú)大，實(shí)際上，體制、機(jī)制與原來的國企并沒有多大區(qū)別。

  對(duì)于外界對(duì)國企混合所有制改革的爭(zhēng)議，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南去年底接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)曾表示，在十八屆三中全會(huì)之后，中央在發(fā)展混合所有制的提法上已經(jīng)逐步有所變化。十八屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，但到2014年政府工作報(bào)告中的提法是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，再到去年3月的政府工作報(bào)告中則是“有序?qū)嵤┗旌纤兄聘母铩?。在此基礎(chǔ)上，在去年9月出臺(tái)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就又有了新的提法，著重強(qiáng)調(diào)的是要“穩(wěn)妥”。

  對(duì)于發(fā)展混合所有制提法上的變化，季曉南當(dāng)時(shí)的分析是，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)面臨一系列矛盾問題，提法的變化顯示決策層謹(jǐn)慎推進(jìn)，防止出現(xiàn)刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)式的“混改”。

  《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中對(duì)國企有商業(yè)和公益兩大分類。季曉南告訴《財(cái)經(jīng)》記者，商業(yè)類國企原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，并著力推進(jìn)整體上市。因此，整體上市應(yīng)成為推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的著力點(diǎn)。對(duì)于影響國企混合所有制改革的多種因素，季曉南說，政府部門有對(duì)可能違法違紀(jì)的擔(dān)憂，擔(dān)心落下貪污受賄罪名，多一事不如少一事，寧愿國資間合作肉爛在鍋里。

  圍繞國企混合所有制改革爭(zhēng)議，《財(cái)經(jīng)》記者采訪了多位民營企業(yè)家，聽到較為一致的說法是，現(xiàn)在民營企業(yè)家對(duì)參與國企混合所有制改革也普遍心存顧慮，擔(dān)心成為國企的附庸。山西一位煤企負(fù)責(zé)人舉例說，2009年，山西省政府曾啟動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的煤礦企業(yè)兼并重組整合，強(qiáng)制性地搞公私合營，結(jié)果大批民企煤老板被迫退出煤炭行業(yè)。有過這樣的歷史教訓(xùn)，使得民營企業(yè)家們對(duì)于入股國企，都變得相當(dāng)謹(jǐn)慎。

  對(duì)于如何加快混合所有制改革，除了認(rèn)為應(yīng)該在國企母公司、集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革，文宗瑜還有兩點(diǎn)建議，一是積極探索如何實(shí)現(xiàn)削減產(chǎn)能與混合所有制改革的對(duì)接，對(duì)混合所有制改革與重組相整合；二是相關(guān)部門盡快明確壟斷領(lǐng)域有序?qū)γ褓Y開放的實(shí)際原則和推進(jìn)路徑，以及壟斷領(lǐng)域發(fā)展混合所有制企業(yè)國有股持股比例的設(shè)計(jì)。

  對(duì)于如何防止國有資產(chǎn)流失，前述接近國資委專家給出的建議是，相關(guān)方面應(yīng)該盡快明確國有資產(chǎn)流失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定“市場(chǎng)行為”與“國資流失”的界限，制定關(guān)于國有資產(chǎn)流失的一系列評(píng)判方法、機(jī)制。同時(shí)，要引導(dǎo)公眾對(duì)于國有資產(chǎn)流失有正確的、客觀的認(rèn)識(shí)，避免泛化的“國資流失”。

  文宗瑜補(bǔ)充表示，長(zhǎng)期以來，國內(nèi)理論界和學(xué)術(shù)界存在一種誤區(qū)，認(rèn)為國資國企改革就是“瓜分國資的盛宴”，國企所在領(lǐng)域?qū)ν忾_放必然會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，事實(shí)上，現(xiàn)在國企的壟斷經(jīng)營、經(jīng)營不善、產(chǎn)能過剩、效益低下等一系列現(xiàn)實(shí)問題，才會(huì)給國有經(jīng)濟(jì)甚至國民經(jīng)濟(jì)帶來更大損失。相關(guān)體制不健全、監(jiān)管缺位、主觀故意才是國資流失的根源。因此，防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵不是限制國企所在領(lǐng)域?qū)γ褓Y外資開放，而是要通過不斷完善會(huì)計(jì)制度、健全法律體系、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管來做對(duì)國有資產(chǎn)流失的有效防范。

  對(duì)于如何加快混合所有制改革步伐，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦等專家的看法是，現(xiàn)在各方面對(duì)混合所有制改革還缺乏共識(shí)，存在較大爭(zhēng)議，因此首先需要“正本清源”。所謂“正本清源”，就是要從十八屆三中全會(huì)《決定》中，對(duì)國企改革、混合所有制改革提出的一些基本判斷、一些目標(biāo)、一些措施，來找準(zhǔn)混合所有制改革的目標(biāo)和方向，這樣才能有效推進(jìn)混合所有制改革。

  去產(chǎn)能急迫

  國家發(fā)改委8月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%；累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%?，F(xiàn)在2016年已經(jīng)過半，由此可以看出，下半年全國去產(chǎn)能情況不容樂觀。

  據(jù)前述接近國資委專家介紹，現(xiàn)在整個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)里面，主要是央企和地方國企唱主角，而其中又以壟斷性央企最為嚴(yán)重。

  中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，現(xiàn)在壟斷性央企對(duì)去產(chǎn)能積極性偏低，主要還是國企的體制機(jī)制過于僵化，這就需要盡快加大國企，尤其是央企的改革力度，加快去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”步伐，否則產(chǎn)能過剩問題將會(huì)更加嚴(yán)峻。

  國家信息中心正在跟蹤調(diào)查各省市的去產(chǎn)能情況，據(jù)該中心預(yù)測(cè)部肖若石博士介紹，鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”問題，在東北三省范圍內(nèi)尤為突出。整個(gè)東北地區(qū)共有央企及其子公司3000余家，資產(chǎn)總額超過4.6萬億元，職工人數(shù)200萬人，央企在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但近幾年東北央企基本都是處于過剩行業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，這些央企的經(jīng)營狀況開始不斷惡化。

  東北央企在去產(chǎn)能中，還面臨如何處置“僵尸企業(yè)”的問題?，F(xiàn)在僅僅是遼寧省內(nèi)，無資產(chǎn)、無生產(chǎn)、無償債能力的“三無僵尸企業(yè)”就高達(dá)830余家，涉及企業(yè)職工16.5萬余人。在東北這種過去采取重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，普遍存在金融抑制問題，隨著國企、央企僵尸化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，政府選擇用補(bǔ)貼和銀行貸款去維持“僵尸央企”，已經(jīng)不僅是扭曲資源配置，而且是在白白消耗資源、浪費(fèi)資源。

  現(xiàn)在東北地區(qū)處置“僵尸央企”的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，主要是因?yàn)椤敖┦肫蟆币呀?jīng)尾大不掉，這些央企不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱，還承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，一旦關(guān)停并轉(zhuǎn)這些“僵尸央企”，將需要付出較高的改革成本。前述接近國資委專家分析表示，不加快國企改革、不改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，東北經(jīng)濟(jì)必然是死路一條。

  肖若石說，東北在去年就開始落實(shí)鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能。在東北的特大型央企中，去年大慶油田減少原油生產(chǎn)近150萬噸、鞍鋼減產(chǎn)276萬噸，其他央企也開始有計(jì)劃地減產(chǎn)，今年也還在加大去產(chǎn)能力度。但供給側(cè)改革是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，化解過剩產(chǎn)能也不能一蹴而就，不可能畢其功于一役。預(yù)計(jì)東北央企還需要較為漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型時(shí)間，才可能徹底擺脫艱難困境。

  文宗瑜對(duì)東北央企的產(chǎn)能過剩也有調(diào)研。東北是央企扎堆的地區(qū)，這兩年，東北三省經(jīng)濟(jì)基本上依賴國有經(jīng)濟(jì)，一個(gè)城市往往就依賴一家央企，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

  前述接近國資委專家分析表示，在7月下旬國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》的同一天，中共中央政治局召開會(huì)議，也明確要求全面落實(shí)“三去一補(bǔ)一降”——“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。而在這份“指導(dǎo)意見”中，已經(jīng)明確將下一個(gè)階段的國企改革重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了央企的“結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組”，還重點(diǎn)提出“四個(gè)一批”——“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”等，其中的后兩個(gè)一批，也即“重組整合一批、清理退出一批”，主要就是針對(duì)煤炭、鋼鐵等類行業(yè)的過剩企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，其背景很明顯與上半年央企去產(chǎn)能落實(shí)不到位有關(guān)。

  對(duì)于下一步央企化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，國資委在7月14日公布的下半年工作主要措施中已經(jīng)明確：從今年開始，計(jì)劃用五年時(shí)間壓減央企鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，其中，2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬噸，使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。

  8月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能將開展專項(xiàng)督查，此外，國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部等部委也多次召開相關(guān)去產(chǎn)能會(huì)議，一定程度上集中針對(duì)的是央企。

  職工安置之策

  許善達(dá)認(rèn)為，下一步央企、國企去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，最大的困難是解決分流職工的安置問題。

  今年3月，人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾透露，在針對(duì)鋼鐵、煤炭?jī)纱笮袠I(yè)去產(chǎn)能過程中，至少要涉及到180萬人的分流安置，這其中包括130萬煤礦系統(tǒng)人員、50萬鋼鐵系統(tǒng)人員。實(shí)際上，自去年以來，東北就開始在鞍鋼、武鋼、攀鋼、龍煤、大慶油田等國企中推行去產(chǎn)能。在去產(chǎn)能第一階段，武鋼約有5萬員工、鞍鋼約有6萬員工、龍煤約有10萬員工需要分流安置。河北省方面的預(yù)測(cè)是，2017年該省化解過剩產(chǎn)能將涉及54.7萬人。這種動(dòng)輒數(shù)萬、數(shù)十萬人的分流安置任務(wù)，對(duì)一個(gè)企業(yè)或地區(qū)來說，壓力之大，顯而易見。

  這次對(duì)國企的去產(chǎn)能并不只涉及鋼鐵和煤炭行業(yè)，在水泥、造船、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)，國企同樣也面臨著去產(chǎn)能任務(wù)。據(jù)中國水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年全國水泥熟料產(chǎn)能約為18.1億噸，產(chǎn)能利用率僅為67%。還有10個(gè)省的水泥產(chǎn)能利用率是低于全國的產(chǎn)能利用率，其中山西、新疆、內(nèi)蒙古、遼寧、河北五省的產(chǎn)能利用率均小于50%。據(jù)此，有專家通過核算得出結(jié)論，在去產(chǎn)能階段，水泥、造船、電解鋁和平板玻璃等4個(gè)行業(yè)，也會(huì)約有120萬人需要轉(zhuǎn)崗分流。結(jié)合人社部之前公布的鋼鐵、煤炭擬裁180萬人員，這樣核算下來，僅僅是化解落后產(chǎn)能，就有約300萬國企員工要面臨轉(zhuǎn)崗分流。

  許善達(dá)表示，對(duì)央企、國企的去產(chǎn)能，不僅是去過剩產(chǎn)能，同時(shí)也還要提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能要占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

  目前，我國大部分國企的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率都比較低，比如煤炭行業(yè)，按照去年全國煤炭產(chǎn)量為37.5億噸、從業(yè)人員600萬計(jì)算，人均年產(chǎn)量?jī)H為620噸。即便是大型煤炭集團(tuán)人均年產(chǎn)量也只有1730噸。而美國發(fā)達(dá)國家的人均年產(chǎn)量通常是1萬噸，也就是說，未來煤炭行業(yè)若要達(dá)到人均年產(chǎn)1萬噸原煤的水平，行業(yè)人員只需保留40萬人以下。這意味著全國整個(gè)煤炭行業(yè)在前期分流130萬人的基礎(chǔ)上，還要分流430萬人。

  再比如鋼鐵行業(yè)，按照去年全國粗鋼8.038億噸（其中國企占52%、民企占48%）、從業(yè)人員300萬計(jì)算，人均年產(chǎn)量?jī)H為268噸。由于民企的人均產(chǎn)量多在1000噸左右，若減去民企的產(chǎn)量和人員，國企的人均年產(chǎn)量只有160噸。而美國等發(fā)達(dá)國家的人均年產(chǎn)量多在1000噸以上，核算下來，我國鋼鐵行業(yè)人均年產(chǎn)量還不到美國同行業(yè)的26.8%。具體到國企則更低。

  6月17日，武鋼董事長(zhǎng)馬國強(qiáng)對(duì)外說，武鋼股份后續(xù)將關(guān)停一座轉(zhuǎn)爐，同時(shí)逐步去產(chǎn)能40萬噸。在減員增效方面，預(yù)計(jì)優(yōu)化5000人-6000人，以達(dá)到美國等發(fā)達(dá)國家人均年產(chǎn)能1000噸的標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)照此標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算，就意味著全國整個(gè)鋼鐵行業(yè)只需從業(yè)人員80萬，其余170萬人就需要轉(zhuǎn)崗分流。若加上水泥、造船、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)的減員數(shù)量，下一步全國至少還有約700萬人需要面臨轉(zhuǎn)崗分流。

  去落后產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)崗分流的300萬員工，加上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能提高勞動(dòng)率需要裁減的700萬員工，總計(jì)約1000萬人。而在這1000萬人當(dāng)中，有的能夠得到重新安置，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；有的則安置不了，這部分就要進(jìn)入社保體系。

  許善達(dá)算了一筆賬，在上述1000萬轉(zhuǎn)崗分流人員中，50歲以上的約占400萬人，除去這部分人員還有600萬人。根據(jù)1998年的國企改革經(jīng)驗(yàn)，這600萬人中大約有三分之二的人能得到安置，剩余200萬人將面臨隱性的失業(yè)，也就是說，未來至少有600萬企業(yè)員工需要社保來承擔(dān)，如此龐大的承接量，對(duì)現(xiàn)行社保制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  對(duì)于巨大的社保承接壓力，許善達(dá)提出的建議是，中央和各省結(jié)合國有企業(yè)改革，特別是聚焦“主業(yè)”、分離“副業(yè)”的前提下，從中抽出20萬億元國有資本（含“副業(yè)”股權(quán)），以每年4萬億元、分五年注入社?；?。這20萬億元資本到位后，按照全國社?；鹄硎聲?huì)所能達(dá)到的每年8%的凈收益核算，每年收益可達(dá)1.6萬億元。通過這種辦法，以便彌補(bǔ)社?；?、尤其是養(yǎng)老金收不抵支的缺口現(xiàn)狀。

  周放生表示，在1998年開始的那一輪國企改革中，其實(shí)有一些地方已經(jīng)探索用“改制分流”替代“下崗分流”。

  “下崗分流”與“改制分流”的區(qū)別在哪兒呢？周放生打了個(gè)比方：假如一條船上的人太多了，要沉了，必須要減一些人才不會(huì)沉船， “下崗分流”的辦法是，給下崗員工每人一個(gè)救生衣，讓下海自己游，而“改制分流”則是從大船上把舢板放下去，讓員工在舢板上劃船，借舢板逃生。“只要舢板不翻，員工就有保障。”周放生表示。

  “十三五”期間，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線，而國企改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)則是改革之重。國企改革如果真能從“管企業(yè)”的“漩渦”中突圍，則能找到國企新生之路。