煤炭行業(yè)步入了“需求增速放緩、過剩產(chǎn)能與庫存消化、環(huán)境制約強(qiáng)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)”的“四期并存”發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困和可持續(xù)發(fā)展，去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板成為必須攻堅(jiān)的難題。

  在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，煤炭行業(yè)成為舉國上下關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的形勢下，煤炭行業(yè)步入了“需求增速放緩、過剩產(chǎn)能與庫存消化、環(huán)境制約強(qiáng)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)”的“四期并存”發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困和可持續(xù)發(fā)展，去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板成為必須攻堅(jiān)的難題。其中，去產(chǎn)能的任務(wù)是重中之重。

  2012年以來，我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩態(tài)勢越來越嚴(yán)重。目前，全國現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力40億噸左右，在建煤礦總規(guī)模約11億噸，在消費(fèi)需求放緩，特別是近兩年出現(xiàn)負(fù)增長的形勢下，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困升級的關(guān)鍵在于控制煤炭資源的開發(fā)節(jié)奏，控制煤炭產(chǎn)能無序增長，實(shí)現(xiàn)煤炭市場供需平衡。

  針對我國煤炭行業(yè)資源開發(fā)與生產(chǎn)布局的實(shí)際情況，煤炭去產(chǎn)能不僅要在量上做減法，還要在調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫，淘汰落后產(chǎn)能，淘汰不安全產(chǎn)能，淘汰產(chǎn)品不符合市場需要的產(chǎn)能，更加注重行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

  短期：控制產(chǎn)能無序增長

  壓縮煤炭行業(yè)嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能，從短期來看，主要任務(wù)是依法依規(guī)控制煤炭產(chǎn)能的無序增長，具體來說可以從三方面著手。

  第一，進(jìn)一步治理違法違規(guī)煤礦的建設(shè)和生產(chǎn)。在此前高煤價(jià)刺激之下，一些煤炭企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)煤礦；一些煤礦批小建大，不顧資源約束盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，種種類似行為擾亂了煤炭市場的正常運(yùn)行。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年，違法違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能規(guī)模在7億噸左右。2015年，政府相關(guān)部門加大了針對這類未辦理核準(zhǔn)審批手續(xù)的新建、改擴(kuò)建煤礦的排查清理力度，已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成效，這項(xiàng)工作在2016年要繼續(xù)堅(jiān)持做下去。

  第二，嚴(yán)格控制煤礦超能力生產(chǎn)。最近十多年來，我國煤炭行業(yè)在煤田勘探技術(shù)、建井技術(shù)、采煤裝備等各個(gè)領(lǐng)域都取得了長足的技術(shù)進(jìn)步，促成了一大批大型現(xiàn)代化煤礦，這些煤礦絕大多數(shù)分布在煤炭資源條件較好的晉陜蒙寧地區(qū)?，F(xiàn)代化的技術(shù)、現(xiàn)代化的裝備，再加上優(yōu)良的資源稟賦，使得這些煤礦超能力生產(chǎn)成為一件很容易的事。在供過于求的格局之下，應(yīng)該嚴(yán)格限制此類現(xiàn)象，強(qiáng)制煤礦按照設(shè)計(jì)井型或者國家相關(guān)部門核定的生產(chǎn)能力來組織生產(chǎn)。

  第三，以安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)兩條紅線限制落后產(chǎn)能出力。煤礦安全保障條件是煤炭安全生產(chǎn)的前提，2015年12月份，國家安監(jiān)總局正式公布了《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，煤炭企業(yè)應(yīng)該根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行我自約束，不滿足安全條件的不能繼續(xù)生產(chǎn)。從環(huán)境保護(hù)角度來講，劣質(zhì)煤的不當(dāng)生產(chǎn)與使用是煤炭清潔高效利用的重大威脅。在環(huán)保、治霾成為時(shí)代主題的當(dāng)下，應(yīng)該加大對劣質(zhì)煤生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督與檢查力度，減少劣質(zhì)煤產(chǎn)量；同時(shí)，要繼續(xù)加大控制劣質(zhì)煤進(jìn)口管理。

  長期：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

  短期內(nèi)限制煤炭產(chǎn)能的無序增長可以立竿見影地降低煤炭產(chǎn)量，緩解“燃眉之急”。但是從根本上解決問題，還需要以煤炭行業(yè)中長期規(guī)劃為抓手，將化解過剩、淘汰落后產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合起來。

  建立和完善煤礦長效退出機(jī)制是關(guān)鍵。煤炭屬于資源型產(chǎn)品，煤礦有自身特定的生命周期。隨著開采量逐年增加，煤礦不可避免地要進(jìn)入衰老報(bào)廢期。在我國，煤炭行業(yè)在最初是以一大批小煤礦為支撐發(fā)展起來的，經(jīng)過幾十年的開采，這批煤礦目前基本上都接近資源枯竭，開采深度大，安全保障能力差，經(jīng)濟(jì)效益也比較差。然而，由于體制機(jī)制原因，這批煤礦有相當(dāng)一部分目前仍然在運(yùn)行。從中長期來看，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)有序發(fā)展的首要工作就是要建立合理順暢的煤礦退出機(jī)制，引導(dǎo)、支持甚至鼓勵長期扭虧無望、資源枯竭型煤礦退出市場。這樣可以達(dá)到兩個(gè)目的，第一是減少了煤炭市場的供給量，第二是為煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一條重要路徑。我國煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整之所以阻力重重，實(shí)際上和大量衰老煤礦無法退出有很大關(guān)系，通過機(jī)制設(shè)計(jì)讓已經(jīng)沒有競爭能力的煤礦退出去，可以給行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來很大便利。

  在資源開發(fā)布局方面，需要緩解煤炭生產(chǎn)區(qū)域過度集中的現(xiàn)狀。我國煤炭資源分布特點(diǎn)明顯，東部資源少、消費(fèi)多，中部和西部資源豐富但消費(fèi)少，從而形成了北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)格局。尤其是最近幾年，晉陜蒙寧四個(gè)省區(qū)煤炭產(chǎn)量快速增長，占全國總產(chǎn)量比重超過了65%。這種生產(chǎn)過度集中的局面在未來可能會導(dǎo)致資源過度開發(fā)、環(huán)境污染等問題，降低煤炭資源的可持續(xù)利用性。因此需要進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，按照“控制東部，穩(wěn)定中部，發(fā)展西部”的規(guī)劃，引導(dǎo)煤炭資源梯級開發(fā)、梯級利用，增強(qiáng)行業(yè)有序性與可持續(xù)性。

  在產(chǎn)業(yè)布局方面，需要進(jìn)一步推動煤炭行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。一直以來，我國煤炭行業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的市場聯(lián)動機(jī)制不完善，導(dǎo)致了周期性的供給過剩和供給不足。在中長期規(guī)劃中，應(yīng)致力于消除行業(yè)間壁壘，進(jìn)一步推動煤炭行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，無論是在資本方面互相參股控股、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度互相對接，還是通過戰(zhàn)略聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，都會對穩(wěn)定煤炭商業(yè)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展具有重要作用。

  （作者系中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長兼政策研究部主任）