西安市立足于秦嶺生態(tài)保護(hù)，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證制定了《西安市秦嶺北麓礦山專項(xiàng)整治方案》，2015年4月由市政府以市政辦發(fā)[2015]25號(hào)文件公布。這是西安市積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所采取的重大舉措，體現(xiàn)了西安市政府重視秦嶺保護(hù)的決心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

  提出秦嶺北麓礦山整治的背景

  西安市高度重視秦嶺北麓的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，采取最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約政策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，以保護(hù)為主”的原則，為秦嶺生態(tài)保護(hù)投入了大量人力物力。經(jīng)過(guò)數(shù)次礦產(chǎn)開發(fā)秩序治理整頓，全市礦權(quán)數(shù)量已經(jīng)由10年前的150多個(gè)減少到2014年底的61個(gè)（探礦權(quán)21個(gè)、采礦權(quán)40個(gè)）。

  雖然西安在礦產(chǎn)資源管理方面做了大量工作，進(jìn)行了多次礦山整治并取得了階段性成效，但礦山數(shù)量偏多、布局分散、規(guī)模較小、工藝落后、資源綜合利用水平低的狀況沒有得到根本改變。根據(jù)秦嶺生態(tài)保護(hù)的新要求，結(jié)合國(guó)家在礦產(chǎn)資源利用方面的新要求，應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的秦嶺北麓礦產(chǎn)資源限制開采、逐步關(guān)停的路線圖和時(shí)間表。

  2015年2月，習(xí)近平總書記視察陜西時(shí)，專門就秦嶺生態(tài)保護(hù)作出指示：在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，要算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，不能因小失大、寅吃卯糧，急功近利，按照“山青、水凈、坡綠”的目標(biāo)，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平總書記的指示為我們做好秦嶺礦山整治指明了方向。

  今年初，陜西省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入開展開山采石專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》，規(guī)定：“新建采石礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬(wàn)噸/年，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下采石場(chǎng)要逐步關(guān)停。到2020年，關(guān)中地區(qū)每個(gè)縣保留1—3家、陜北每個(gè)縣3—5家、陜南每個(gè)縣5—7家采石企業(yè)?！币蟆案髟O(shè)區(qū)市政府結(jié)合當(dāng)?shù)亻_山采石實(shí)際，開展排查摸底，制訂市級(jí)整治方案”。

  《西安市秦嶺北麓礦山專項(xiàng)整治方案》就是在這樣的背景下制定的。

  開展秦嶺北麓礦山整治遵循的原則和階段劃分

  西安市秦嶺北麓礦山整治遵循的原則，一是體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則。二是體現(xiàn)了法律法規(guī)和政策要求。三是體現(xiàn)了嚴(yán)格監(jiān)管、穩(wěn)步推進(jìn)的措施。

  整治的目標(biāo)，一是取締所有的違法勘查開采行為；二是重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、沿山面坡及交通干道可視范圍內(nèi)不得進(jìn)行礦山開采活動(dòng)；三是以現(xiàn)有合法手續(xù)的61個(gè)礦權(quán)為基數(shù)，全市礦權(quán)數(shù)量只減不增，通過(guò)關(guān)閉一批、整合一批、提升一批等方式，堅(jiān)決把礦山數(shù)量壓下來(lái)，提高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色礦山。

  整治分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段。近期：2015年底前，將全市礦權(quán)數(shù)量減少到45個(gè)以下（采礦權(quán)30個(gè)、探礦權(quán)15個(gè)）；中期：2016年底前，將全市礦權(quán)數(shù)量減少到28個(gè)以下（采礦權(quán)19個(gè)、探礦權(quán)9個(gè)），2018年探礦權(quán)全部退出；遠(yuǎn)期：2020年底前，在適度保障市場(chǎng)需求且滿足環(huán)境保護(hù)要求前提下，按照國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將采礦權(quán)控制在17個(gè)以內(nèi)，全市礦山數(shù)量比2014年減少72%。建立總量控制、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模開采、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

  《方案》對(duì)秦嶺北麓礦山整治提出了明確的措施。

  一是嚴(yán)厲打擊非法開采行為。嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、無(wú)證開采等非法開采行為，對(duì)所有違法勘查開采行為全部取締。

  二是現(xiàn)有金屬、能源類礦山（金、銅、鐵、鉛鋅、鈾），以退出為主。凡資源儲(chǔ)量接近枯竭、綜合利用率低的礦山，勸其退出并對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理后予以關(guān)閉；雖有資源儲(chǔ)量，但開采方式落后，礦山環(huán)境恢復(fù)治理不到位的，給予半年寬限期促其整改，若達(dá)不到要求，對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理后予以關(guān)閉；有資源儲(chǔ)量，能做到采選分離、邊生產(chǎn)邊治理礦山環(huán)境的，要提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在資源儲(chǔ)量評(píng)估確定的服務(wù)年限到期，對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理后予以關(guān)閉。

  三是現(xiàn)有建筑石料礦山（建筑用花崗巖、建筑用白云巖、片麻巖等），以整合壓縮改造提升為主，堅(jiān)決減少此類礦山的數(shù)量，對(duì)年生產(chǎn)規(guī)模10萬(wàn)立方米以下的采石企業(yè)全部予以關(guān)閉。戶縣、藍(lán)田縣、周至縣可以各布局1-2個(gè)年產(chǎn)百萬(wàn)立方米以上的現(xiàn)代化建筑石料礦山，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化現(xiàn)代化開采。

  四是現(xiàn)有其他非金屬礦山（石墨、高嶺土、石灰?guī)r、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、玻璃用石英巖、含鉀巖石等），除保留個(gè)別具有地方特色的礦種（如藍(lán)田玉、水泥用大理巖等）外，以退出為主。在采礦許可證到期后不再延續(xù)，對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理后予以關(guān)閉。

  五是現(xiàn)有探礦權(quán)，以退出為主。現(xiàn)勘查階段為普查的探礦權(quán)，延續(xù)時(shí)均應(yīng)提高到詳查階段?，F(xiàn)勘查階段為詳查的探礦權(quán)，原則上不予延續(xù)，到期后提交詳查報(bào)告。詳查報(bào)告的資源儲(chǔ)量達(dá)到最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限要求，并符合相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定可轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，不符合相關(guān)規(guī)定的，予以注銷。按上述要求，2017年底前全市探礦工作全部結(jié)束，2018年探礦權(quán)全部有序退出。

  六是做好礦山環(huán)境治理，推進(jìn)建設(shè)綠色礦山。對(duì)確定保留或整合后設(shè)置的礦山，必須足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，督促企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主體責(zé)任，最大限度地避免和減少對(duì)環(huán)境的影響。對(duì)采礦權(quán)滅失的廢棄采場(chǎng)，優(yōu)先列入秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)治理，同時(shí)積極爭(zhēng)取中省專項(xiàng)資金支持。著力推動(dòng)礦山技術(shù)裝備升級(jí)換代，按照“采剝并舉，剝離先行，分層開采”原則，推廣自上而下逐臺(tái)階機(jī)械鏟裝開采技術(shù)、履帶式傳送運(yùn)輸方式并進(jìn)行發(fā)電，提升采石企業(yè)科技水平，大力推進(jìn)機(jī)制砂生產(chǎn)應(yīng)用，利用建筑水泥混凝土廢棄物、道路瀝青混凝土廢棄物進(jìn)行協(xié)同處置再利用，做到資源綜合利用“吃干榨凈”，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化開采。

  七是堅(jiān)持依法推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。礦山退出關(guān)閉要堅(jiān)持于法有據(jù)、程序合法，確保在法律框架內(nèi)進(jìn)行。對(duì)確定關(guān)閉或保留的礦山，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請(qǐng)有關(guān)方面專家組成專家委員會(huì)進(jìn)行綜合論證，為行政決策做好技術(shù)支撐。對(duì)于確定關(guān)閉的礦山，要召開聽證會(huì)，充分聽取礦業(yè)權(quán)人的意見，并告知礦業(yè)權(quán)人有提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，維護(hù)礦權(quán)人合法權(quán)益。

  正確認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

  在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，西安市提出在秦嶺北麓礦山整治中保留部分礦山，是經(jīng)過(guò)慎重研究決定的。

  礦業(yè)不是西安市的支柱產(chǎn)業(yè)，但建筑石料類礦山對(duì)支撐城市建設(shè)，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和建筑市場(chǎng)的需求必不可少。從2014年下半年以來(lái)，西安市對(duì)礦山進(jìn)行了全面清查整頓，多數(shù)有采礦證的礦山處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，加之各水系河道治理，建筑石料來(lái)源越來(lái)越受限，受利益驅(qū)使，全市非法開采砂石行為屢禁不止。因此，短期內(nèi)不可能全部禁止礦產(chǎn)資源的開采，在現(xiàn)階段保留少量礦山是必要的，但必須采取強(qiáng)力措施，徹底改變建筑石料類礦山的落后狀況，走規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化開采之路，從總體上減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

  西安市把礦山整治作為今后幾年礦產(chǎn)資源管理工作的重要任務(wù)，通過(guò)不懈的努力，爭(zhēng)取達(dá)到礦山數(shù)量和礦區(qū)面積“雙減”、礦山產(chǎn)出效益和生態(tài)恢復(fù)面積“雙增”的目標(biāo)，使全市礦產(chǎn)資源管理真正達(dá)到提質(zhì)增效升級(jí)效果。

  處理好生態(tài)保護(hù)與資源開采兩者的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，另一方面要合理利用資源，保障發(fā)展需要，這是生態(tài)文明建設(shè)中的“雙保行動(dòng)”。

  近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的逐步重視，但由于對(duì)采石礦山的開采利用方式了解不夠，往往簡(jiǎn)單化認(rèn)為開山采石就是對(duì)環(huán)境、植被的破壞，這是認(rèn)識(shí)上的偏差和誤解。實(shí)際上，礦山企業(yè)按照開發(fā)利用方案進(jìn)行露天開采，占用一部分山體植被，屬于開采過(guò)程中的正常行為。只要符合法律法規(guī)要求、符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是可以進(jìn)行的。當(dāng)開采進(jìn)行到一定階段后，企業(yè)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，對(duì)邊坡、臺(tái)階進(jìn)行覆土、綠化，恢復(fù)植被，植被破壞問(wèn)題將逐步得到解決，甚至可以提升景觀。從國(guó)內(nèi)外一些成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)邊開采邊治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，可以將礦區(qū)建設(shè)成礦山公園，成為旅游景點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。只要我們朝著綠色礦山的目標(biāo)去努力，就能夠做到“開礦一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦區(qū)和諧、科學(xué)發(fā)展”。

  隨著《西安市秦嶺北麓礦山專項(xiàng)整治方案》的貫徹實(shí)施，我們有理由相信，通過(guò)五至六年的持續(xù)整治，西安秦嶺北麓礦山面貌必將有大的改觀，管理水平也將邁上新的臺(tái)階，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源開采利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的良好局面。