水泥行業(yè)是社會生產(chǎn)基礎(chǔ)性行業(yè)，而水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾、總量壓力并存問題，嚴重影響了其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。水泥行業(yè)已進入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要關(guān)口。如何在水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域取得重點突破，成為“十三五”規(guī)劃順利實現(xiàn)的主要工作。因此，對水泥行業(yè)供給側(cè)改革進行適當(dāng)分析具有非常重要的意義。

　　水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

　　從本質(zhì)上而言，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩并不是單一的降低水泥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量，而是通過整體水泥行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高整體行業(yè)在資本市場中的競爭力。而水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在擴大水泥行業(yè)在國際市場中資金份額的同時，也可以緩解新增產(chǎn)能對區(qū)域行業(yè)發(fā)展造成的危害。

　　水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因

　　根據(jù)發(fā)達國家水泥需求經(jīng)驗，累計人均水泥消費量22噸為需求拐點，即當(dāng)累計量超過這一水平時，地區(qū)水泥需求量將出現(xiàn)下滑。我國1981年~2015年累計人均水泥消費為22.29噸，首次超過22噸的臨界值，我國2014年水泥產(chǎn)量24.8億噸，人均水泥消費量約1.82噸；2015年全國水泥產(chǎn)量由增長變?yōu)橄陆担瑸?3.48億噸，人均水泥消費量1.71噸；2016年我國水泥產(chǎn)量24億噸，人均消費量約1.7噸。因此，無論是從累計人均水泥消費量還是水泥產(chǎn)量的數(shù)據(jù)來看，中國都面臨國內(nèi)水泥需求下降、去產(chǎn)能的客觀現(xiàn)實，并且在“新常態(tài)”的宏觀背景下，水泥需求下降的情況預(yù)計將持續(xù)較長一段時間。以甘肅省為例，在2017年，甘肅省水泥行業(yè)共生產(chǎn)水泥4009.36萬噸，同比下降10.70%，產(chǎn)能利用率不足68%，且產(chǎn)量自2015年以來連續(xù)三年下降，全國水泥行業(yè)利用率與甘肅大致相同，整體水泥行業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩情況。

　　水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

　　在產(chǎn)能嚴重過剩、競爭非常殘酷的大環(huán)境下，筆者認為可通過“兩嚴兩減”來進行水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　嚴禁新增產(chǎn)能

　　關(guān)于水泥行業(yè)禁止新增產(chǎn)能方面，自2013年以來，國家先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)等多項指導(dǎo)意見，為水泥行業(yè)發(fā)展明確了方向，關(guān)鍵是各地怎么做、做到什么程度的問題。

　　首先，要提高認識，堅決禁止新增產(chǎn)能。各地省級主管部門要牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，提高政治站位，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》相關(guān)決策部署，充分認識嚴禁新增產(chǎn)能對轉(zhuǎn)化發(fā)展動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，切實做好禁止新增水泥產(chǎn)能工作。

　　其次，要源頭把關(guān)，嚴禁備案新增產(chǎn)能項目。各地負責(zé)建設(shè)項目備案的部門要認真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)的要求，嚴格把好水泥熟料建設(shè)項目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料產(chǎn)能的建設(shè)項目；各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　再次，要斬斷糧草，嚴禁給新增產(chǎn)能提供資金支持。各相關(guān)金融機構(gòu)停止對水泥新建項目企業(yè)的項目貸款和流動資金貸款。停止執(zhí)行新建水泥項目企業(yè)稅收等各類優(yōu)惠政策，從資金層面為水泥行業(yè)新增產(chǎn)能控制提供有力的支持。同時清理在建違規(guī)生產(chǎn)線，加大對沒有生產(chǎn)許可證的水泥生產(chǎn)企業(yè)懲處力度。

　　嚴控產(chǎn)能轉(zhuǎn)換

　　首先，清理整頓“批小上大”項目，政府可依據(jù)《水泥產(chǎn)能核定標準》的相關(guān)規(guī)定，組織發(fā)改、工信、國土、環(huán)保等部門，對“批小上大”項目進行全面重新評估，對“上大”部分進行確認。但同時要求待等量或倍數(shù)購買、淘汰落后指標后，補辦相關(guān)手續(xù)。

　　其次，國家層面重新梳理產(chǎn)能置換政策，將新增產(chǎn)能控制在置換產(chǎn)能的80%以內(nèi)，實行減量置換，不僅優(yōu)化了水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)，還有效推動了水泥行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各省市主管部門要細致甄別置換方案特別是所用產(chǎn)能指標的真實性和合規(guī)性，溯清產(chǎn)能指標源頭。對不符合規(guī)定的，堅決不予公示；對存有疑問的，核清前不予公示。嚴格控制跨省市水泥產(chǎn)能置換。

　　再次，市場手段是水泥行業(yè)新增產(chǎn)能控制的主要方式。為進一步控制水泥行業(yè)新增產(chǎn)能過剩情況，相關(guān)機構(gòu)可進一步探索以市場手段為主體、行政手段為輔助，法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合的新型水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩管控機制。在以科技為主導(dǎo)推動區(qū)域內(nèi)水泥過剩產(chǎn)能優(yōu)化改進的基礎(chǔ)上，可鼓勵區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)向海外或其他地區(qū)進行過剩水泥產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。通過新型海外水泥產(chǎn)能轉(zhuǎn)移工作機制的建立，結(jié)合海外企業(yè)聯(lián)合平臺的創(chuàng)建及小語種優(yōu)秀人才引入，可將區(qū)域內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到西亞、東南亞、非洲等中東歐國家，優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)布局。

　　減少市場供給

　　一要嚴格錯峰生產(chǎn)，通過去產(chǎn)量為去產(chǎn)能換取時間。水泥庫存是水泥市場供需的主要情緒指標。即水泥庫存低表明市場處于供需平衡、理性運行狀態(tài)；而水泥庫存高則表明供需錯配情況出現(xiàn)。因水泥屬季節(jié)性產(chǎn)品，冬、夏兩季需求偏弱，庫存相應(yīng)較高，為控制水泥冬、夏兩季需求不匹配而導(dǎo)致的庫存升高情況，以錯峰生產(chǎn)為主導(dǎo)進行整體水泥行業(yè)庫存宏觀調(diào)控。國辦發(fā)〔2016〕34號文中明確提出，“采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)”。錯峰生產(chǎn)不僅減少污染物排放，也減少了市場供給，對穩(wěn)定水泥市場行情、降低水泥旺、淡季價格波動幅度起到了決定性作用。就當(dāng)前而言，全國大多省市季節(jié)性錯峰生產(chǎn)做得非常好，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展作出了積極貢獻，但個別省市仍不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，將高庫存產(chǎn)品以明顯低于正常水泥成本價向周邊市場侵蝕，追求所謂的邊際效益。所以，在當(dāng)前區(qū)域錯峰生產(chǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立關(guān)聯(lián)區(qū)域聯(lián)動機制，鞏固并推動錯峰生產(chǎn)穩(wěn)定健康運行。以2017年夏、秋季晉冀魯豫錯峰調(diào)整為例，該區(qū)域通過第六次晉冀魯豫C12+4水泥去產(chǎn)能工作會議，進一步明確了國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，以去產(chǎn)能、增效益為核心，對區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)進行了統(tǒng)籌安排，為上述區(qū)域水泥行業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　二要全面取消通用32.5低標號水泥，減少市場供給。國際上1噸熟料生產(chǎn)1.3噸左右的水泥，而我國近幾年1噸熟料平均生產(chǎn)1.7噸水泥以上，其中32.5復(fù)合水泥更是1噸熟料生產(chǎn)2.5噸以上，加劇了供需矛盾，擴大了產(chǎn)能過剩態(tài)勢，阻滯了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程。全面取消通用32.5低標號，就是有效化解產(chǎn)能過剩的矛盾，提高水泥行業(yè)運行質(zhì)量的有力抓手，更是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。

　　減少市場互害

　　水泥行業(yè)并購重組可以提高水泥行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)集中度，避免同業(yè)之間互害對水泥總體行業(yè)效益的不利影響。如在2016年，中建材集團、中材集團實施重組，為我國內(nèi)部水泥行業(yè)企業(yè)橫向整合提供了有效的借鑒。合并前期，中建材集團具有我國內(nèi)部最大水泥產(chǎn)能規(guī)模，而中材集團位居我國水泥產(chǎn)能前列。在中建材集團、中材集團合并后年水泥產(chǎn)能超過5.3億噸，成為世界水泥的龍頭企業(yè)，正是兩材的合并，引領(lǐng)全國水泥行業(yè)健康運行，2016年、2017年行業(yè)盈利能力大幅提升。同時通過橫向并購重組，協(xié)調(diào)了兩大規(guī)模水泥企業(yè)競爭關(guān)系，在理論層面也為華東、中南、西北地區(qū)水泥行業(yè)的整合提供了借鑒依據(jù)。

　　從價格層面進行分析，通過水泥行業(yè)各企業(yè)縱向、橫向兼并，可獲得區(qū)域定價權(quán)，提高市場控價能力。如海螺水泥以具備市場潛力區(qū)域為載體，將區(qū)域內(nèi)具有礦山資源及完整水泥生產(chǎn)鏈條的非上市企業(yè)進行了并購聯(lián)合。并購前海螺水泥產(chǎn)能分布區(qū)域及目標市場主要為安徽省至上海，而并購后，海螺水泥依據(jù)縱向兼并原則，提出并實施了T型市場戰(zhàn)略，在沿江新建20多條熟料生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，又收購了1條水泥熟料生產(chǎn)線。同時在華東地區(qū)沿海、沿江無資源市場發(fā)達區(qū)域大量收購低成本小水泥企業(yè)，并將其改造為水泥粉磨站，為水泥銷售區(qū)域的擴展提供了依據(jù)。

　　同時，如鋼鐵、煤碳行業(yè)落后產(chǎn)能退出政策，中央設(shè)立專項資金，對東南人口密集區(qū)域日產(chǎn)4500噸以下水泥生產(chǎn)線、西北地廣人稀區(qū)域日產(chǎn)2500噸以下生產(chǎn)線產(chǎn)能退出給予適當(dāng)資金補助，主要用于人員安置。國土資源、財政部門也可確認并返還尚未開采的石灰石資源采礦權(quán)價款。多方籌措資金，拓寬落后產(chǎn)能退出渠道。避免通過市場法則落后產(chǎn)能退出對先進產(chǎn)能“殺敵一千自損八百”的傷害。

　　綜上所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是水泥行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)性增長的動力。因此，為提高水泥行業(yè)發(fā)展效益，相關(guān)部門可以“減少無效及低端供給，擴大有效及中高端供給”為原則，主動出擊，嚴格控制水泥行業(yè)新增產(chǎn)能及產(chǎn)能轉(zhuǎn)換。構(gòu)建合理的錯峰生產(chǎn)機制，結(jié)合水泥行業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品標準的提升及集中生產(chǎn)程度的提升，可降低水泥企業(yè)在資本市場中互相傷害概率，為水泥行業(yè)總體生產(chǎn)效益的提升提供依據(jù)。