日前召開的中共中央政治局會議，在研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議時明確提出，要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

　　這是一個內(nèi)涵豐富的表述——即將收官的“十一五”，中國在“保增長”的多重壓力下，始終堅持調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了新的起點(diǎn)。

　　這是一個意向鮮明的信號——即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域。

　　“十一五”：迎難而上調(diào)結(jié)構(gòu)　多管齊下顯亮點(diǎn)

　　山東省臨沂市羅莊區(qū)曾是有名的高能耗企業(yè)聚集地。近年來，羅莊區(qū)一手關(guān)停鋼鐵、焦化、水泥等落后產(chǎn)能企業(yè)，一手大力發(fā)展特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育多家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。“十一五”期間，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增接近18%，而萬元GDP能耗卻累計下降超兩成。

　　羅莊區(qū)的“一升一降”，正是“十一五”中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個縮影。

　　需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理——改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但這種發(fā)展也付出了很大代價，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾逐漸積累。

　　淘汰落后和過剩產(chǎn)能、實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需拉動居民消費(fèi)、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃——“十一五”期間，盡管遭受國際金融危機(jī)沖擊和自然災(zāi)害侵襲，中國調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐沒有松懈。

　　——5年來，我國投資、消費(fèi)、出口三大需求增長更趨均衡。2007年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率首次超過投資，成為“三駕馬車”中貢獻(xiàn)最大的一項。2009年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由“十五”末的50.7%上升至52.5%，投資與消費(fèi)增幅的差距有所縮小。

　　——5年來，鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高和改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，“三管齊下”的調(diào)控措施，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。經(jīng)初步核實，2009年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由“十五”末的40.3%上升至43.4%。服務(wù)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的作用愈發(fā)明顯。

　　——5年來，高耗能、高污染行業(yè)“紅燈”頻閃，國家以壯士斷腕的決心，著力提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益?！笆晃濉鼻八哪辏塾嫹謩e淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降15.61%。

　　——5年來，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)“雁陣齊飛”態(tài)勢。統(tǒng)計顯示，2009年西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.5%，增速連續(xù)三年高于東部地區(qū)。

　　事非經(jīng)過不知難。“在受到國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，結(jié)構(gòu)調(diào)整依然邁出令人欣喜的步伐，表明中國走可持續(xù)發(fā)展之路的積極作為?！鼻迦A大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼說。[Page]

　　調(diào)整步入“深水區(qū)”　“脫胎換骨”面臨諸多挑戰(zhàn)

　　成就令人欣喜，壓力更使人警醒。

　　環(huán)顧世界，審視國內(nèi)，“十一五”期間，雖然我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，但調(diào)結(jié)構(gòu)面臨的阻力和難度也在逐漸加大。

　　由于舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在強(qiáng)大的慣性，“調(diào)而不快”甚至“調(diào)后反彈”的情況在許多地方依然存在。

　　步入深水區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整依然面臨著嚴(yán)峻的形勢——目前，投資仍是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大……從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，外部需求的擴(kuò)張短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前水平。隨著外需收縮，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，曾經(jīng)嚴(yán)重依賴外需拉動的中國經(jīng)濟(jì)減速的壓力越來越大。

　　從內(nèi)部環(huán)境看，原材料、土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本的上升使低成本比較優(yōu)勢難以為繼。而資源和環(huán)境游走在可承受的邊緣，人口老齡化的逐漸到來，也使我國由傳統(tǒng)勞動密集的優(yōu)勢向新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變更為迫切。

　　更何況，目前我國在信息化沒有完成的情況下，又面臨綠色科技領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在節(jié)能減排技術(shù)改造沒有完成的情況下，就開始面臨發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。

　　“總體來看，中國的產(chǎn)業(yè)仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢必在新一輪競爭中拉大與發(fā)達(dá)國家之間的差距。”中國工程院院士、社科院學(xué)部委員李京文說。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”成主攻方向　“十二五”將邁向更深更廣領(lǐng)域

　　國際上很多國家發(fā)展的經(jīng)驗表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動比較快的時期。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一個五年周期，“十二五”不僅是國際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關(guān)鍵時期，也是中國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅之旅。

　　站在新的起點(diǎn)上，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，明確將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為未來五年加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。這意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將向更深更廣領(lǐng)域進(jìn)軍。

　　面對內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)之間的失衡矛盾，擴(kuò)大內(nèi)需將成為“十二五”期間我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。

　　大國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)主要靠內(nèi)需支撐。北京大學(xué)教授劉偉指出，我國居民消費(fèi)率較低，未來可開拓的空間很大。真正啟動內(nèi)需，關(guān)鍵是提高居民的消費(fèi)能力，這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。

　　作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個戰(zhàn)略重點(diǎn)，“十二五”期間我國將借助城鎮(zhèn)化進(jìn)一步拓展持續(xù)發(fā)展的空間。

　　當(dāng)前我國正處在城鎮(zhèn)化加速階段，蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動力。

　　除了擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，還在于加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)和信息化部部長李毅中日前透露，“十二五”我國工業(yè)領(lǐng)域的核心任務(wù)是以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。其中包括重點(diǎn)培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　此外，服務(wù)業(yè)將成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個“重中之重”。目前我國無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)都有著旺盛的市場需求，但服務(wù)業(yè)的供給能力和水平還難以滿足這種需求，很大程度上制約著國內(nèi)消費(fèi)市場的擴(kuò)大以及出口產(chǎn)品附加值的提高。如何變壓力為動力，將是“十二五”期間的一個重要課題。

　　“調(diào)整將成為中國‘十二五’規(guī)劃的關(guān)鍵詞?！薄喼揲_發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德指出，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是自身發(fā)展的需要，也有助于解決全球失衡問題。