海南省政府文件　　瓊府〔2007〕48號 

　　海南省人民政府關于印發(fā)海南省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
 
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，結合我省實際，省政府制定了《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》?，F(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

　　當前，海南經(jīng)濟社會進入了一個新的發(fā)展時期，大力開展節(jié)能減排是我省在新的發(fā)展時期貫徹落實科學發(fā)展觀、推進海南和諧社會建設和實現(xiàn)省第五次黨代會提出的宏偉奮斗目標的重大舉措，是構建具有海南特色經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路。各市縣政府、各部門要充分認識到節(jié)能減排約束性指標是強化政府責任的指標，全面認識加強節(jié)能減排的重要性、緊迫性和完成節(jié)能減排指標任務的艱巨性，正確處理好經(jīng)濟建設、資源利用和環(huán)境保護的關系，把思想認識和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央的決策和工作部署上來，統(tǒng)一到省第五次黨代會提出的生態(tài)立省的戰(zhàn)略思想上來。要采取切實有效措施，扎扎實實地開展工作，確保完成省政府下達的“十一五”節(jié)能減排指標。

　　二、狠抓節(jié)能減排責任落實和執(zhí)法監(jiān)管

　?。ㄒ唬娀熑?，建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制。各市、縣政府對本行政區(qū)域的節(jié)能減排負總責，省政府各部門對本部門、本系統(tǒng)的節(jié)能減排負總責，市、縣政府主要領導和部門主要領導是第一責任人。各市、縣政府要把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)，省政府各部門要把節(jié)能減排的要求落實到本部門、本系統(tǒng)的各基層單位，加強相互間的配合與協(xié)調(diào)，形成一級抓一級、層層抓落實的強有力工作格局。

　　（二）強化政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督。省政府有關部門要定期公布各市、縣和重點耗能企業(yè)節(jié)能減排指標完成情況，抓緊建立健全節(jié)能減排各項管理制度，切實保證節(jié)能減排工作所需資金投入。從2007年起，省政府把節(jié)能減排指標的完成情況納入各市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，把節(jié)能減排的工作情況納入對各部門、國有企業(yè)負責人工作的綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。

　　（三）加大執(zhí)法和處罰力度。各市、縣政府和省政府各有關部門要在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)開展節(jié)能減排執(zhí)法檢查，嚴肅查處擅自建設高耗能、高污染項目以及嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，依法追究有關人員和領導者的責任。

　?。ㄋ模┳杂X接受監(jiān)督。各市、縣政府每年要向省政府和地方人民代表大會報告節(jié)能減排目標責任的履行情況，在“十一五”期末報告五年節(jié)能減排指標的總體完成情況。省政府每年向省人民代表大會報告節(jié)能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年節(jié)能減排指標的總體完成情況。

　?。ㄎ澹娀髽I(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，落實目標責任制，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。凡與國家、省政府及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排目標責任書的企業(yè)，必須確保實現(xiàn)目標。對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，并追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。

　　三、建立強有力的節(jié)能減排領導協(xié)調(diào)機制

　　為了切實加強對節(jié)能減排工作的領導，根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《國務院關于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號）和《國務院關于成立國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的通知》（國發(fā)〔2007〕18號）等文件精神，省政府決定成立海南省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組，由省長擔任組長，分管副省長擔任副組長，省政府辦公廳等有關部門的領導同志為領導小組成員。領導小組的主要任務是：組織貫徹落實國家應對氣候變化和節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略、方針和對策，統(tǒng)一部署我省應對氣候變化和節(jié)能減排工作，審議國際合作和談判對策，協(xié)調(diào)解決應對氣候變化和節(jié)能減排工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局，主要承擔綜合協(xié)調(diào)、應對氣候變化和節(jié)能方面的工作，有關污染減排方面的工作由省國土環(huán)境資源廳為主承擔。各市、縣政府也要相應成立本市、縣應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組，切實加強對本地區(qū)應對氣候變化和節(jié)能減排工作的組織領導。

　　各市縣政府、省政府各部門、列入省政府考核的重點耗能企業(yè)以及列入省統(tǒng)計局統(tǒng)計的重點工業(yè)企業(yè)要于2007年9月30日前，提出本市縣、本部門、本企業(yè)貫徹落實《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》的具體方案報領導小組辦公室匯總后報省政府。領導小組辦公室要會同有關部門加強對應對氣候變化和節(jié)能減排工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向省政府報告。

　　　二○○七年七月二十三日

　　　海南省節(jié)能減排綜合性工作方案

　　一、主要目標和總體要求

　?。ㄒ唬┲饕?jié)能目標。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗下降到081噸標準煤（按2005年不變價格計算，下同），比2005年降低12%，“十一五”期間年平均下降2.5%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降到2.74噸標準煤，比2005年降低25%，力爭降低28%以上；萬元工業(yè)增加值水耗低于132立方米。

　　（二）主要減排目標。到2010年，全省化學需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬噸/年，二氧化硫（SO2 ）排放總量控制在2.2萬噸/年；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到75%以上；城市（含縣城）污水處理率：?？谑胁坏陀?0%，三亞市不低于70%，其他市、縣不低于63%；城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達到70%。

　　（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和省第五次黨代會精神，堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變增長方式和“生態(tài)立省”的突破口和重要抓手，實現(xiàn)海南又好又快發(fā)展。

　　各市、縣政府（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理局，下同）要切實加強對節(jié)能減排工作的領導，提高認識，明確責任，狠抓落實，強力推進，確保完成省政府下達的“十一五”節(jié)能減排指標。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設、旅游等部門要在本系統(tǒng)、本領域深入開展節(jié)能減排工作，強化監(jiān)管，加強對節(jié)能減排工作的指導和協(xié)調(diào)。各企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，凡與國家、省政府及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排目標責任書的企業(yè)，必須確保完成目標。機關單位、公民等各類社會主體要增強節(jié)能環(huán)保意識，自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務。在全省形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進節(jié)能減排的工作格局。

　　二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

　?。ㄋ模┛刂颇芎暮团欧旁隽俊?

　　1.嚴格控制新建高耗能、高污染行業(yè)項目。落實國家促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定，按照“不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復建設”的原則，根據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，嚴格控制新建高耗能、高污染行業(yè)項目（包括外商投資項目）。鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業(yè)的新增固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目，下同），一律由省級項目主管部門核準。小水泥、小化工、小礦山、小鋼鐵等落后產(chǎn)能項目一律不準建設，對擅自批準的，追究有關人員和領導者的責任。(責任單位: 省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國土環(huán)境資源廳、省建設廳等部門，各市、縣政府)

　　2. 嚴把土地、信貸兩個閘門。對不符合節(jié)能環(huán)保要求的固定資產(chǎn)投資項目，以及國土資源部、國家發(fā)展改革委制定的《禁止用地項目目錄》、《限制用地項目目錄》中的項目，土地管理部門不予供應土地，金融機構不得發(fā)放貸款。（責任單位:省國土環(huán)境資源廳，各金融機構）

　　3. 建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，實行新開工項目報告和公開制度。省發(fā)展與改革廳會同有關部門，在2007年8月底前提出聯(lián)動機制和項目核準問責制的具體實施方案報省政府。固定資產(chǎn)投資項目開工前，項目業(yè)主須向項目審批（核準、備案）管理部門（以下簡稱項目管理部門）報告，項目管理部門必須審查擬開工項目是否符合“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），對不符合條件的項目，不準開工建設。（責任單位：省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局等部門，各市、縣政府）

　　4. 落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。強化管理職能，嚴格執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品出口監(jiān)管措施，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。（責任單位：省商務廳、?？诤ｊP）

　　（五）淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　1. 淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。分階段淘汰全部立窯水泥生產(chǎn)能力，2010年前，淘汰立窯水泥產(chǎn)能250萬噸。省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局要在2007年7月底前，提出我省“十一五”期間淘汰立窯水泥的實施方案和年度推進計劃，報經(jīng)省政府批準后，與有關市、縣政府簽訂《淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責任書》。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國土環(huán)境資源廳、省國資委，有關市、縣政府）

　　2.淘汰小鋼鐵廠（生產(chǎn)線）。2007年底前，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排要求的小鋼鐵廠（生產(chǎn)線），淘汰項目予以公布，接受社會和輿論監(jiān)督。對廢舊鋼鐵綜合利用實行集中處理。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國土環(huán)境資源廳，有關市、縣政府）

　　3. 逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚，集中整治橡膠加工廠和清理小礦山（點）。由省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局會同有關部門，在2007年9月底前，提出我省“十一五”期間禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚的實施方案和年度推進計劃。由省國土環(huán)境資源廳會同有關部門，在今年9月底前，提出整治橡膠加工廠和清理小礦山（點）的實施方案和年度推進計劃。各市、縣政府要盡快理順墻體材料革新工作和新型墻體材料專項基金征收工作管理體制，在2007年8月底前，要全面開征新型墻體材料專項基金。?？凇⑷齺?、儋州三個城市必須確保按期完成禁止使用實心粘土磚目標。積極推動其他市、縣開展禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚工作。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設廳、省國土環(huán)境資源廳等部門，各市、縣政府）

　　4.強化淘汰落后產(chǎn)能責任。對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關市、縣政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對節(jié)能減排指標完成進度落后、淘汰落后生產(chǎn)能力工作不力的市、縣，實行項目“區(qū)域限批”。（責任單位：有關市、縣政府，省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國土環(huán)境資源廳、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術監(jiān)督局，海南電網(wǎng)公司）

　　三、組織實施節(jié)能減排重點工程

　?。┙M織實施重點節(jié)能工程。抓好余熱發(fā)電、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用發(fā)電、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能和節(jié)能監(jiān)測及技術服務體系建設等重點節(jié)能工程。

　　1.組織實施華盛二期水泥余熱發(fā)電、三亞亞龍灣區(qū)域集中供冷、太陽能和建筑一體化等節(jié)能項目，做好國投三期水泥余熱發(fā)電等節(jié)能項目的前期準備工作。區(qū)域集中供冷、太陽能和建筑一體化項目要在取得試點經(jīng)驗基礎上，加快推廣應用。

　　2.由省發(fā)展與改革廳牽頭，會同有關部門制定太陽能、風能、沼氣利用規(guī)劃和年度推進計劃以及配套的鼓勵政策，加快推進已開展招標的風電項目建設。根據(jù)西沙群島等重要海島能源及淡水需求，建設風能、太陽能發(fā)電和雨水利用及海水淡化設施。

　　3.根據(jù)交通車輛和市場容量，適度發(fā)展燃料乙醇、生物柴油等生物質(zhì)能源項目，開展醇醚類替代燃料開發(fā)及應用研究，穩(wěn)步發(fā)展燃氣汽車。

　　4.開展與國際組織、金融機構及有關國家和地區(qū)在開發(fā)清潔發(fā)展機制（CDM）及合同能源管理節(jié)能項目方面的合作。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門）

　?。ㄆ撸┙M織實施重點減排工程。著力抓好城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等減排基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g全省新增城鎮(zhèn)污水處理能力不少于70萬噸/日，城市污水處理率達到63%以上。水務、發(fā)改部門要加強協(xié)調(diào)配合，抓好城市污水處理項目建設與運行管理工作；環(huán)保部門要突出抓好橡膠加工、淀粉生產(chǎn)和制糖等行業(yè)污染治理管理工作；海洋管理等有關部門要采取措施，減少向我省海域排放或引入污染物。建設部門要重點抓好城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾的分類收運和處理管理，落實垃圾處理設施項目，推進項目建設，保證運行正常。各市、縣政府要把城鎮(zhèn)污水治理作為減少COD排放的工作重點，按照《海南省落實“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標工作方案》（瓊府辦〔2006〕99號）的要求，制定措施、落實建設資金，明確負責人員與工作責任。海口、三亞、白沙、瓊海、東方、定安、昌江、澄邁、瓊中、五指山、儋州等市、縣要在2007年底前啟動已確定的2006年、2007年污水處理廠及配套管網(wǎng)建設項目。水務、發(fā)改和環(huán)保部門要研究推進已確定的22個城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程建設進度的措施，加強協(xié)調(diào)和指導。（責任單位：各市、縣政府，省水務局、省國土環(huán)境資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省建設廳、省發(fā)展與改革廳）

　　環(huán)境保護部門要突出抓好華能?？陔姀S、金海漿紙、海南煉化、東方化工城、儋州永航不銹鋼廠等二氧化硫排放大戶的減排項目建設。華能?？陔姀S要按脫硫計劃時間表，完成4臺12.5萬千瓦發(fā)電機組脫硫改造，現(xiàn)有5萬千瓦機組停止運行（應急情況除外）。（責任單位：省國土環(huán)境資源廳、省發(fā)展與改革廳，海南電網(wǎng)公司、華能海南發(fā)電股份有限公司）

　　四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　（八）開展循環(huán)經(jīng)濟試點。在西部工業(yè)走廊的老城、洋浦、昌江、東方四個工業(yè)開發(fā)區(qū)以及重點旅游景區(qū)和?？?、三亞等市、縣，開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范企業(yè)試點。選擇若干個農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展創(chuàng)建“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”活動。爭取我省有一個到兩個循環(huán)經(jīng)濟試點項目列入國家計劃。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局，各市、縣政府）

　　（九）節(jié)約水資源。加快灌區(qū)配套設施改造，加強對各類水渠的管養(yǎng)和硬化維修。加強農(nóng)業(yè)用水管理，強化水費計收，杜絕漫灌、淹灌浪費水資源。調(diào)整農(nóng)作物種植結構和布局，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣滴灌、噴灌、管灌、無土栽培和循環(huán)水使用技術。加大工業(yè)節(jié)水技改力度，漿紙、電廠、水產(chǎn)水果加工等耗水量大的企業(yè)，要通過節(jié)水技改增加生產(chǎn)工藝過程中的水循環(huán)利用。在濱海大中型工業(yè)項目中推行海水冷卻工藝，在濱海大中型公共建筑中進行海水空調(diào)工藝示范，開展太陽能海水淡化試點。加強市、縣城區(qū)供水管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)維護管理?！笆晃濉逼陂g，各市、縣城區(qū)供水系統(tǒng)漏耗損失年平均降低3個百分點。在城市（含縣城）強制推廣使用節(jié)水器具。在新建大型公共設施和部分面積較大的居民住宅小區(qū)中推行中水回用管線設計，開展配套建設再生水利用設施的試點。制定配套政策，鼓勵全省景觀、園林綠化、洗車等行業(yè)使用再生水。（責任單位：省水務局、省發(fā)展與改革廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設廳、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局等部門）

　?。ㄊ╅_展資源綜合利用。對木材邊角碎料、電廠粉煤灰、鐵礦尾礦和貧礦以及漿紙、橡膠、制糖等企業(yè)排放的廢水和固體廢棄物、生產(chǎn)和生活垃圾、消費過程的報廢產(chǎn)品、畜禽糞便等，各市、縣和有關行業(yè)主管部門要分門別類，在2007年底前提出綜合利用方案。加強資源綜合利用認定工作，認真落實國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門，各市、縣政府）

　?。ㄊ唬┐龠M垃圾資源化利用。各市、縣要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，開展城市生活垃圾分類體系建設試點，充分回收垃圾中的廢舊資源。開展垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電試點，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（責任單位：各市、縣政府，省國土環(huán)境資源廳、省建設廳等有關部門）

　?。ㄊ┩七M清潔生產(chǎn)。在油氣化工、制糖、橡膠、建材、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，選擇一批企業(yè)開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)活動，健全清潔生產(chǎn)審核制度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳）

　　五、加快節(jié)能減排技術推廣

　?。ㄊ┘涌旃?jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。在鋼鐵、油氣化工、漿紙、建材、建筑、旅游等行業(yè)企業(yè)中，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。開展農(nóng)業(yè)科技110服務，加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣，重點開展測土配方施肥。大力推廣應用節(jié)能減排高效產(chǎn)品。在2008年底前，全省公共照明要將設計超標準、設置超范圍、節(jié)能控制不合理的項目全部進行更新改造，達到國家規(guī)定的標準要求。新建、改建的公共照明要有10%以上采用太陽能或者風光互補照明系統(tǒng)，其他項目也要嚴格按新頒布的《城市道路照明設計標準》要求進行設計和建設。堅決杜絕在城市公共照明設施建設中片面追求大亮度、大功率多頭燈等浪費現(xiàn)象，實施一批具有突破性帶動作用的太陽能等可再生能源與建筑一體化示范項目。海口市、三亞市要分別組織實施低能耗、綠色建筑示范項目2個，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范項目2個。各市、縣要啟動5個以上可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省財政廳、省科技廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務局，各市、縣政府）

　　（十四）加快建立節(jié)能減排技術服務體系。培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為工業(yè)企業(yè)、黨政機關辦公樓、公共設施以及賓館酒店等的節(jié)能改造，提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。積極推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設廳、省直屬機關事務管理局、省旅游局、省國土環(huán)境資源廳等部門）

　　六、強化責任，加強節(jié)能減排管理

　　（十五）強化政府責任，嚴格考核。市、縣政府和各部門“一把手”是節(jié)能減排工作的第一責任人。省委、省政府將把各市、縣節(jié)能減排指標的完成情況和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作情況，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為市、縣政府領導班子和領導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。把行業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作成效情況，納入對各行業(yè)主管部門的綜合評價和年度考核體系，作為對各部門領導班子和領導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。具體考核辦法，由省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳分別會同省統(tǒng)計局提出，并征求省委組織部意見后上報省政府。省國資委要參照上述精神提出對國有企業(yè)領導干部的考核辦法。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省統(tǒng)計局、省國資委，省委組織部）

　?。ㄊ┙⒑屯晟乒?jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和公報制度。

　　1.指標體系。由省統(tǒng)計局會同省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局，對全部耗能單位進行調(diào)查摸底，建立涵蓋全省的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，建立實施單位生產(chǎn)總值能耗指標季度核算制度。省國土環(huán)境資源廳要對全省污染源進行調(diào)查摸底，并按全國統(tǒng)一普查建立科學指標體系。各市、縣政府要密切配合調(diào)查摸底工作。（責任單位：省統(tǒng)計局、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳，各市、縣政府）

　　2.監(jiān)測體系。省統(tǒng)計部門要建立年耗能2000噸標準煤以上企業(yè)（賓館酒店為1000噸以上標準煤，下同）能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)，交通、旅游等部門和各市、縣政府要密切配合統(tǒng)計部門開展工作。各有關部門要加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。省國土環(huán)境資源廳要制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家和省監(jiān)控的重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)測監(jiān)控，構建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。（責任單位：省統(tǒng)計局、省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省交通廳、省旅游局等部門，各市、縣政府）

　　3.公報制度。省統(tǒng)計局、省國土環(huán)境資源廳、省水務局等部門要繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量等指標公報工作。省統(tǒng)計局要與省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局定期公布各市、縣和重點耗能企業(yè)的能源消耗指標完成情況。各市、縣政府相應建立本地區(qū)的能耗公報制度，定期公布能源消耗情況。（責任單位：省統(tǒng)計局、省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省水務局，各市、縣政府）

　　（十七）建立健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度和環(huán)境影響評價制度。根據(jù)國家節(jié)能評估審查辦法及有關規(guī)定，在2007年8月底前，由省發(fā)展與改革廳會同省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局，提出我省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體實施辦法報省政府審定。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準或備案。省國土環(huán)境資源廳要把省政府下達市、縣減排總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權限并提出具體管理辦法。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的市、縣，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。強化環(huán)評審批向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關，對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。（責任單位：省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳）

　?。ㄊ耍娀攸c企業(yè)節(jié)能減排管理。省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳要加強對重點企業(yè)節(jié)能減排管理。與國家、省政府以及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排責任書的企業(yè)，要把節(jié)能減排責任層層分解落實到車間、班組和個人，實行獎懲制度。全省所有企業(yè)都要完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設備檢測，制訂節(jié)能減排規(guī)劃或計劃。全省年耗能2000噸以上標準煤的企業(yè)要建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標責任任務的企業(yè)，強制實行能源審計。2007年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結構調(diào)整和技術改造力度，提高節(jié)能管理水平。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省統(tǒng)計局、省旅游局，各市、縣政府）

　?。ㄊ牛┘訌姽?jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側管理。省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、海南電網(wǎng)公司要制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，并抓緊制定電力需求側管理辦法，規(guī)范有序用電，研究制定配套政策。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、海南電網(wǎng)公司）

　?。ǘ﹪栏窠ㄖ?jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。建設行政管理部門要強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。從2008年1月1日起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，2007年重點抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作和建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。（責任單位：省建設廳）

　?。ǘ唬娀煌ㄟ\輸節(jié)能減排管理。優(yōu)化城市公共交通布局，優(yōu)先發(fā)展和完善城市公共交通系統(tǒng)?？刂聘吆挠?、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準。?？谑?、三亞市要重點對嚴重污染空氣的機動車進行整治。加快東環(huán)快速客運鐵路項目建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設機場、港口、公路、管道以及配套的站點、線路等各類交通運輸基礎設施，實現(xiàn)各種交通運輸方式和運輸服務的緊密銜接。加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶，鼓勵發(fā)展和使用高效節(jié)能型環(huán)保交通工具。加強交通管理，降低交通耗能，提高交通基礎設施利用效率。（責任單位：省交通廳、省發(fā)展與改革廳、省公安廳、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省商務廳、省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳，?？谑姓⑷齺喪姓?

　?。ǘ╅_展旅游業(yè)、零售業(yè)節(jié)能行動。在全省旅游賓館、酒店推行合同能源管理，對賓館、酒店主要用能設備進行節(jié)能診斷，凡不符合節(jié)能要求的，要實施技術改造或淘汰。推動大型零售企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯及其他耗能設備的節(jié)能工作，引導和鼓勵企業(yè)使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設備、自動控制扶梯等節(jié)能設備和技術。倡導零售企業(yè)銷售適度包裝食品，引導生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”，制定《食品預包裝規(guī)范》等相關標準，促進生產(chǎn)和零售企業(yè)抑制過度包裝行為。（責任單位：省旅游局、省商務廳、省質(zhì)量技術監(jiān)督局等部門）

　?。ǘ┘哟髮嵤┠苄俗R和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。按照國家公布的能效標識產(chǎn)品目錄，省質(zhì)量技術監(jiān)督局、海南出入境檢驗檢疫局、省工商行政管理局、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局等部門要加強對用能產(chǎn)品使用能效標識的監(jiān)督管理，建立社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制。每年不定期開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。（責任單位：省質(zhì)量技術監(jiān)督局、海南出入境檢驗檢疫局、省工商行政管理局、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局）

　　（二十四）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設。省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局要建立全省節(jié)能管理信息系統(tǒng)，加強節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察，整合現(xiàn)有資源，建立省級節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察中心。省國土環(huán)境資源廳要建立健全省級監(jiān)察、市縣監(jiān)管、單位負責的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機制問題。全面建設我省污染源自動監(jiān)控體系。2008年上半年，完成我省國控、省控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和省級、?？凇⑷齺?、儋州、東方等市、縣環(huán)境監(jiān)控中心建設。各市、縣政府要在確定市控、縣控重點污染源的基礎上，加快重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構、城市排水監(jiān)測站的條件建設，適時更新監(jiān)測設備和儀器，開展人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省財政廳、省統(tǒng)計局，各市、縣政府）

　　七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

　　（二十五）健全法規(guī)規(guī)章，建立節(jié)能和環(huán)保標準。積極推動我省節(jié)能減排地方性法規(guī)的制定工作。加快建立和完善我省節(jié)能減排規(guī)章，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。根據(jù)國家民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設施運營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面的行政法規(guī)，以及節(jié)能監(jiān)察管理、重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面的行政規(guī)章，制訂我省的相應實施細則。根據(jù)高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，研究制訂我省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省建設廳、省商務廳、財政廳、省水務局、省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省法制辦）

　?。ǘ┘訌姛煔饷摿蛟O施運行監(jiān)管。華能?？陔姀S必須對燃煤發(fā)電機組安裝煙氣在線自動監(jiān)測監(jiān)控裝置，建立脫硫設施運行臺帳，加強設施日常運行監(jiān)管。在2007年底前，華能?？陔姀S燃煤脫硫機組在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要完成與海南電網(wǎng)公司和省國土環(huán)境資源廳聯(lián)網(wǎng)，未按規(guī)定和要求運行脫硫設施的，要扣減脫硫電價，并向社會公布。（責任單位：省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局，華能海南發(fā)電股份有限公司、海南電網(wǎng)公司）

　　（二十七）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠和垃圾處理設施運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理和垃圾處理費的重要依據(jù)。對列入省重點環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控的城市污水處理廠和垃圾處理設施的運行情況及污染物排放信息，實行向省國土環(huán)境資源廳、省建設廳和省水務局季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并與之聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行的污水處理廠和垃圾處理設施的項目公開通報，限期整改。（責任單位：省水務局、省國土環(huán)境資源廳、省建設廳）

　　（二十八）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳每年會同有關部門組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。2007年組織開展清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。加強對重點耗能企業(yè)用能和污染源排放的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)以及不按規(guī)定運行節(jié)能減排設施的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門負責人和有關人員的責任。（責任單位：省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳等部門）

　　八、完善政策，形成激勵和約束機制

　　（二十九）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。嚴格執(zhí)行峰谷分時電價、脫硫電價以及可再生能源發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、煤矸石和城市垃圾發(fā)電的電價政策；落實國家差別電價政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗能行業(yè)實行用電加價，同時，在國家政策的基礎上，研究出臺我省擴大分時電價價差、提高差別電價標準和擴大實施范圍、以及用電用水超限額加價等價格政策。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，加大水資源費征收力度，并按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。（責任單位：省發(fā)展與改革廳、省國土環(huán)境資源廳、省水務局、省財政廳等部門）

　?。ㄈ┩晟拼龠M節(jié)能減排的財政政策。各級政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。進一步改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。在2007年8月底前，全省各市、縣都要開征新型墻體材料專項基金。2007年12月底前，開征散裝水泥專項資金。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設廳、省國土環(huán)境資源廳、省商務廳，各市、縣政府）

　　九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識

　?。ㄈ唬⒐?jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排工作取得的階段性成效，大力弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。（責任單位：省委宣傳部，海南日報社、海南廣播電視臺，省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省文化廣電出版體育廳、省國土環(huán)境資源廳、省教育廳、省國資委、省水務局等部門）

　?。ㄈ┍碚霉?jié)能減排先進單位和個人。省政府和市、縣政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的行為。（責任單位：省委宣傳部，省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省財政廳，各市、縣政府）

　　十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

　?。ㄈ┱畽C構率先垂范。各級政府機構要建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化，政府工作人員要帶頭節(jié)能。由省直屬機關事務管理局牽頭建立政府機構節(jié)能目標責任和評價考核辦法，制訂并實施政府機構能耗定額標準。省教育廳、省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳等部門，要制訂和實施適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。省直機關和各市、縣機關要帶頭使用節(jié)能燈具，從2007年9月1日起，各級黨政機關的辦公照明和辦公區(qū)、生活區(qū)公共照明在維修更換時原則上采用節(jié)能燈具。（責任單位：省直屬機關事務管理局、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省教育廳、省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳等部門，各市、縣政府）

　?。ㄈ模┳ズ谜畽C構辦公設施和設備節(jié)能。各級政府機構要分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在省機關開展政府機構辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目試點。（責任單位：省政府各部門，各市、縣政府）

　?。ㄈ澹┘訌娬畽C構節(jié)能和綠色采購。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品。加強節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審和監(jiān)督，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。（責任單位：省財政廳、省直屬機關事務管理局等部門，各市、縣政府）