日前，為貫徹落實國家相關文件，浙江省發(fā)展改革委等15單位聯(lián)合印發(fā)了《關于促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，以穩(wěn)定浙江省砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)。近日浙江省發(fā)改委再次發(fā)文對《關于促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》進行了政策解讀。

一、背景和依據(jù)

經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎性重要性認識不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關系，企業(yè)數(shù)量產量明顯減少，造成區(qū)域性供需短期失衡，價格大幅上漲，低質砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設成本的同時，影響工程建設進度并帶來質量安全隱患。為穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委等15部門出臺了《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）。

為貫徹落實國家文件，穩(wěn)定浙江省砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，我委會同相關單位起草了《關于促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》。

二、主要內容

（一）總體要求

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實落實政府主體責任，加快構建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石產業(yè)體系，為基礎設施投資建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

（二）推動機制砂石產業(yè)高質量發(fā)展

1.大力發(fā)展和推廣應用機制砂石。逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主，建立健全機制砂石產業(yè)標準體系。

2.優(yōu)化石料礦產開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、交通運輸、市場供需、生態(tài)保護等因素，促進集約化、規(guī)?；_采，建設綠色礦山。實施采礦權出讓調控制度。

3.優(yōu)化機制砂石產業(yè)布局。加強資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，支持省內跨區(qū)域合作和山海合作，加強對重點地區(qū)的供應保障。

4.加快形成機制砂石優(yōu)質產能。統(tǒng)籌布局一批機制砂石定點企業(yè)，引導各類資金支持骨干項目建設，推動在建、擬建機制砂石項目盡快投產達產。

5.降低運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”。完善內河水運網(wǎng)絡和港口集疏運體系建設。

（三）加強河道采砂綜合整治、利用和規(guī)范海砂使用

6.加強河道非法采砂綜合治理。推動建立和落實河道采砂管理長效機制，加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管。

7.合理開發(fā)利用河道砂石資源。加強行業(yè)指導，加快河道采砂規(guī)劃編制。鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)?；_采。

8.加大河道航道疏浚砂利用。結合市場需求、資源分布、環(huán)境承載能力等情況，加快推進疏浚砂綜合利用工作，增加砂石資源供給。

9.嚴格規(guī)范海砂使用。嚴格執(zhí)行海砂使用標準，確保海砂質量符合使用要求。

（四）積極推進砂源替代利用

10.支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。

11.鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。推進建筑垃圾等固廢資源再生利用，增加再生砂石供給。

12.統(tǒng)籌工程施工采挖礦產利用。經(jīng)批準設立的工程建設項目、隧道或地下空間工程，在批準用地紅線范圍及建設工期內因施工需要采挖砂石土礦產的，不再另行設置出讓采礦權。

13.積極推廣鋼結構裝配式建筑。發(fā)揮我省鋼結構產業(yè)集聚優(yōu)勢，大力推廣鋼結構建筑應用，加快裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑的融合發(fā)展。

（五）進一步壓實責任

14.明確責任主體。落實屬地管理責任，建立工作協(xié)調機制，明確牽頭責任單位，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設和民生需要。

15.確保重點工程項目需要。市場供應緊張、價格漲幅較大的地區(qū)，要針對性制定應急保供方案，切實采取有效措施，確保重點工程項目建設不受影響。

16.切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石，根據(jù)需要建立應急開采機制，制定應急方案，由各地政府統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。

17.營造良好環(huán)境。推進相關領域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入。

（六）進一步加強市場監(jiān)管

18.嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為。

19.規(guī)范市場秩序。加強砂石行業(yè)價格和不正當競爭行為監(jiān)管，加大查處懲戒力度，嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格、不正當競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。

20.加強進出口管理。從嚴管控砂石出口，合理引導市場主體擴大砂石進口規(guī)模，積極拓展進口渠道，合法、有序開展砂石進口。

（七）建立健全工作機制

21.建立健全部門工作協(xié)調機制。加強部門聯(lián)動，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調機制，強化工作指導。

22.加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。加強砂石市場、重點建設項目砂石供應和價格情況監(jiān)測預測預警，及時分析研判市場供求變化。

政策原文如下：

省發(fā)展改革委等15單位關于促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知

浙發(fā)改價格〔2020〕376號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等15部門出臺的《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號），穩(wěn)定我省砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實落實政府主體責任，堅持先立后破，加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，合理控制河湖砂開采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產銷布局，加快構建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石產業(yè)體系，為基礎設施投資建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

二、推動機制砂石產業(yè)高質量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應用機制砂石。貫徹落實工業(yè)和信息化部等十部委《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產、水資源管理等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產業(yè)轉型升級?！哺魇?、縣（市、區(qū)）人民政府，省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局，杭州鐵路辦事處〕強化上下游銜接，建立健全機制砂石產業(yè)標準體系，不斷提高優(yōu)質和專用產品應用比例。（省經(jīng)信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，杭州鐵路辦事處）

（二）優(yōu)化石料礦產開發(fā)布局。加強機制砂石產業(yè)的資源保障，制定“十四五”礦產資源規(guī)劃，統(tǒng)籌資源稟賦、交通運輸、市場供需、生態(tài)保護等因素，劃定石料礦產資源重點開采區(qū)；以礦地綜合開發(fā)利用為導向，合理設置石料礦產資源開采規(guī)劃區(qū)塊，促進集約化、規(guī)?；_采，建設綠色礦山。實施采礦權出讓調控制度，建立石料采礦權出讓項目庫，制定年度出讓計劃，完善政府牽頭、部門協(xié)同的“凈采礦權”出讓機制，有序投放采礦權。全面推進采礦權公開競爭出讓?！哺魇?、縣（市、區(qū)）人民政府，省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省建設廳、省交通運輸廳〕

（三）優(yōu)化機制砂石產業(yè)布局。加強資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運輸通道布局一批千萬噸級大型機制砂石生產基地，支持省內跨區(qū)域合作和山海合作，通過市場化和生態(tài)補償機制，加強對重點地區(qū)的供應保障。引導聯(lián)合重組，促進產業(yè)集聚，建設生產基地與加工集散中心，改進裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面?！哺魇小⒖h（市、區(qū)）人民政府，省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳，杭州鐵路辦事處〕

（四）加快形成機制砂石優(yōu)質產能。統(tǒng)籌布局一批機制砂石定點企業(yè)，加強土地、物流等要素保障，加快項目手續(xù)辦理。引導各類資金支持骨干項目建設，推動在建、擬建機制砂石項目盡快投產達產?！哺魇小⒖h（市、區(qū)）人民政府，省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳，杭州鐵路辦事處〕對符合條件的已設砂石采礦權，應依法予以延續(xù)登記?！哺魇?、縣（市、區(qū)）人民政府，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急管理廳〕

（五）降低運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。在充分利用現(xiàn)有鐵路和港口碼頭等運輸能力的同時，推進鐵路專用線建設，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，支持、鼓勵建設鐵路專用線。完善內河水運網(wǎng)絡和港口集疏運體系建設，加強不同運輸方式的互聯(lián)互通、高效轉換，有序發(fā)展多式聯(lián)運，切實提高機制砂石運輸能力。〔各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，杭州鐵路辦事處〕

三、加強河道采砂綜合整治、利用和規(guī)范海砂使用

（六）加強河道非法采砂綜合治理。強化部門聯(lián)動，推動建立和落實河道采砂管理長效機制，加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大打擊力度，全面遏制河道非法采砂現(xiàn)象?！哺魇?、縣（市、區(qū)）人民政府，省水利廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳〕

（七）合理開發(fā)利用河道砂石資源。加強行業(yè)指導，加快河道采砂規(guī)劃編制，做好采砂規(guī)劃修編，在保障防洪安全、生態(tài)安全、通航安全的前提下，合理確定禁采區(qū)、可采區(qū)、可采期、可采量，為合理開發(fā)利用提供科學依據(jù)。鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)?；_采。盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調整不切實際片面擴大設置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法?！哺魇?、縣（市、區(qū)）人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳〕

（八）加大河道航道疏浚砂利用。研究提出疏浚砂綜合利用的指導意見，明確河道疏浚的砂石管理制度，對有疏浚需求的河湖，要按要求編制完善疏浚計劃，推進河砂開采與河道治理相結合，避免國有資產流失。結合市場需求、資源分布、環(huán)境承載能力等情況，加快推進疏浚砂綜合利用工作，增加砂石資源供給?！哺魇小⒖h（市、區(qū)）人民政府，省水利廳、省交通運輸廳〕

（九）嚴格規(guī)范海砂使用。嚴格執(zhí)行海砂使用標準，確保海砂質量符合使用要求。嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設工程使用違反標準規(guī)范要求的海砂?！哺魇小⒖h（市、區(qū)）人民政府，省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，杭州鐵路辦事處〕

四、積極推進砂源替代利用

（十）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。嚴格按照綜合利用方案要求，落實企業(yè)安全生產主體責任，加強安全管理，確保安全生產?！哺魇?、縣（市、區(qū)）人民政府，省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳〕

（十一）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。推進建筑垃圾等固廢資源再生利用，培育建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給?！哺魇小⒖h（市、區(qū)）人民政府，省建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳〕

（十二）統(tǒng)籌工程施工采挖礦產利用。經(jīng)批準設立的工程建設項目、隧道或地下空間工程，在批準用地紅線范圍及建設工期內因施工需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產的，不再設置出讓采礦權。礦產品除本工程建設自用外有多余的，統(tǒng)一交由當?shù)乜h級人民政府納入公共資源交易平臺以公開競爭方式對外銷售，銷售收益納入同級財政統(tǒng)一管理?！哺魇?、縣（市、區(qū)）人民政府，省自然資源廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委〕

（十三）積極推廣鋼結構裝配式建筑。發(fā)揮我省鋼結構產業(yè)集聚優(yōu)勢，大力推廣鋼結構建筑應用，加快裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑的融合發(fā)展。全面推進鋼結構裝配式住宅試點工作。鼓勵農村危房改造、山區(qū)遷建安置農房等采用鋼結構建造，引導廣大農村居民自建住房采用輕型鋼框架結構、低層冷彎薄壁鋼結構等鋼結構體系建設，建成一批節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保、安全的綠色農房。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

五、進一步壓實責任

（十四）明確責任主體。各地要落實屬地管理責任，建立工作協(xié)調機制，明確牽頭責任單位，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設和民生需要?！哺魇小⒖h（市、區(qū)）人民政府〕

（十五）確保重點工程項目需要。市場供應緊張、價格漲幅較大的地區(qū)，要針對性制定應急保供方案，切實采取有效措施，按照定向、定量、優(yōu)惠、便利的原則，加強貨源和運輸調度的統(tǒng)籌協(xié)調，確保重點工程項目建設不受影響。〔各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十六）切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石，根據(jù)需要建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由各地政府統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應?！哺魇?、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十七）營造良好環(huán)境。推進相關領域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率?！哺魇?、縣（市、區(qū)）人民政府〕堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業(yè)，保護民營砂石生產企業(yè)合法權益?！哺魇小⒖h（市、區(qū)）人民政府，省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省水利廳〕

六、進一步加強市場監(jiān)管

（十八）嚴厲查處違法違規(guī)行為。結合掃黑除惡專項斗爭工作要求，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊建設工程違規(guī)使用海砂行為，嚴格追究相關單位與個人的責任。加強海砂違法犯罪聯(lián)合打擊，持續(xù)推進打擊海上非法開采運輸走私海砂專項行動，推進完善執(zhí)法協(xié)作機制建設。支持有條件的設區(qū)市試點駐廠監(jiān)造制度，開發(fā)建設地方建筑材料全過程在線監(jiān)管平臺，探索通過“物聯(lián)網(wǎng)”技術，建立建筑材料可追溯機制?！哺魇?、縣（市、區(qū)）人民政府，省公安廳、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，浙江海警局〕

（十九）規(guī)范市場秩序。全面加強工程施工現(xiàn)場砂石質量抽查監(jiān)管力度，公布質量抽查結果信息。建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件通報移交等聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力，杜絕不合格砂石流入工地，確保工程質量安全。（省建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照各自職責共同負責）加強砂石行業(yè)價格和不正當競爭行為監(jiān)管，加大查處懲戒力度，嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格、不正當競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。全面加強砂石生產領域質量抽查監(jiān)管力度，依法查處不合格生產行為，公布質量抽查結果信息。（省市場監(jiān)管局）

（二十）加強進出口管理。從嚴管控砂石出口，合理引導市場主體擴大砂石進口規(guī)模，積極拓展進口渠道，合法、有序開展砂石進口。（省商務廳）

七、建立健全工作機制

（二十一）建立健全部門工作協(xié)調機制。加強部門聯(lián)動，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調機制，強化工作指導，定期會商研究相關問題。（省發(fā)展改革委會同相關單位）

（二十二）加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。加強砂石市場、重點建設項目砂石供應和價格情況監(jiān)測預測預警，及時分析研判市場供求變化。及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導市場主體及早做出反應，穩(wěn)定市場預期。（省發(fā)展改革委會同相關部門）

各地要進一步提高認識，切實落實主體責任，把做好砂石保供穩(wěn)價、促進行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，制定實施方案，狠抓工作落實。有關職能部門要強化政策協(xié)調，加強工作指導，積極推動產業(yè)高質量發(fā)展。在科學做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作前提下，積極落實各項措施，切實保障砂石市場供應和價格基本穩(wěn)定。

本通知自2021年1月10日起施行。

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省公安廳

浙江省財政廳

浙江省自然資源廳

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

浙江省交通運輸廳

浙江省水利廳

浙江省商務廳

浙江省應急管理廳

浙江省市場監(jiān)督管理局

浙江省統(tǒng)計局

浙江海警局

上海鐵路局杭州鐵路辦事處

2020年12月3日