本應(yīng)肩負(fù)對(duì)砂石公司采砂進(jìn)行監(jiān)督稽查的公職人員，卻利用其水務(wù)稽查的職務(wù)便利，伙同同事非法收受砂石公司財(cái)物，從而在東洞庭湖的部分水域，衍生了一條“靠砂吃砂”的腐敗利益鏈。

  6月5日，湖南省臨湘市人民法院對(duì)岳陽(yáng)市水務(wù)局河道采砂管理處稽查一大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)尹冰受賄、濫用職權(quán)案，作出一審判決。尹冰因犯受賄罪、犯濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元。

  內(nèi)外勾結(jié)策劃收錢“放船”

  湖南岳陽(yáng)北臨長(zhǎng)江，環(huán)抱洞庭，河流眾多，砂石資源十分豐富。2013年，為了加強(qiáng)河道采砂實(shí)行統(tǒng)一管理，岳陽(yáng)市人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂統(tǒng)一管理的通告》，規(guī)定“采砂船向運(yùn)砂船配載砂石時(shí)，應(yīng)向運(yùn)砂船出具與實(shí)際銷售量和金額相一致的《岳陽(yáng)市河道砂石采運(yùn)憑單》，并及時(shí)向市級(jí)河道采砂管理機(jī)構(gòu)報(bào)送短報(bào)文”。

  該通告同時(shí)規(guī)定，運(yùn)砂船在運(yùn)輸砂石時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有合法有效且與實(shí)際裝載量相一致的《岳陽(yáng)市河道砂石采運(yùn)憑單》，“無(wú)票運(yùn)砂”“少票多運(yùn)”“使用舊票”“惡意逃票”等行為由相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)查處。

  2013年4月7日，岳陽(yáng)市水務(wù)局組建河道采砂聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，在岳陽(yáng)樓區(qū)水域和湘陰縣鐵角嘴兩地對(duì)運(yùn)砂船進(jìn)行全天候24小時(shí)票據(jù)稽查，監(jiān)督檢查運(yùn)砂船在運(yùn)砂過(guò)程中是否持有有效的河道砂石采運(yùn)票，對(duì)無(wú)票偷運(yùn)和少票多運(yùn)的運(yùn)砂船進(jìn)行查處。

  法治周末記者在采訪中了解到，2013年，岳陽(yáng)市下轄的汨羅市人民政府將洞庭湖長(zhǎng)湖采區(qū)(湘江汨羅磊石段)河道的砂石開采權(quán)出讓給長(zhǎng)江砂石公司，期限自2013年3月8日至2016年3月7日。合同約定，“長(zhǎng)江砂石公司在銷售砂石時(shí)應(yīng)向運(yùn)砂船主動(dòng)出具與實(shí)際銷售量和金額相一致的‘河道砂石采運(yùn)票’”；同時(shí)規(guī)定“長(zhǎng)江砂石公司當(dāng)年開采量達(dá)到1000萬(wàn)噸時(shí)，乙方必須立即停止開采”。

  如何才能將利益最大化？作為挖砂企業(yè)的長(zhǎng)江砂石公司動(dòng)起了“歪腦筋”，開始盤算著如何向稽查人員行賄，以換取該公司在采砂后能“無(wú)票放行”，行業(yè)內(nèi)俗稱：“放船”。

  2013年6月底，長(zhǎng)江砂石公司派員工羅某和廖某來(lái)到岳陽(yáng)市水務(wù)局，尋找關(guān)系協(xié)調(diào)私下“放船”的業(yè)務(wù)。后來(lái)，經(jīng)人介紹，兩人找到了彼時(shí)正抽調(diào)在水務(wù)局稽查大隊(duì)工作的汨羅市城管執(zhí)法局干部黃樂(lè)。

  想到可以輕松賺取好處費(fèi)，黃樂(lè)滿口答應(yīng)了。但單憑自己一人是無(wú)法完成“放船”業(yè)務(wù)的，于是黃樂(lè)又將長(zhǎng)江砂石公司請(qǐng)求幫忙“放船”并會(huì)給感謝費(fèi)的事，告訴了岳陽(yáng)市水務(wù)局水政執(zhí)法大隊(duì)副科級(jí)干部湯衛(wèi)平、鐘亞雄和稽查一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)尹冰，得到了3人的同意。

  每船收取上千元好處費(fèi)

  雖然自己并不是岳陽(yáng)市水務(wù)局的正式干部，但抽調(diào)在水務(wù)局稽查隊(duì)工作期間，黃樂(lè)的工作重心并不是稽查，而是周旋在砂石公司與稽查大隊(duì)之間，按時(shí)收取“放船”的費(fèi)用，“放船”的價(jià)格為1600元至1800元/船。

  知情人士向法治周末記者透露，所謂“放船”，就是不給買砂的船只開“砂票”，這樣就不會(huì)計(jì)入公司的總采砂量。

  其基本程序一般是：首先由長(zhǎng)江砂石公司工作人員將“放船”的船號(hào)通過(guò)發(fā)信息的方式告訴職工羅某；羅某再將未開“砂票”的運(yùn)砂船號(hào)告訴黃樂(lè)；黃樂(lè)收到船號(hào)信息后，根據(jù)實(shí)際情況，把當(dāng)天未開“砂票”的運(yùn)砂船，可以通過(guò)砂石稽查大隊(duì)檢查站的時(shí)間段告訴羅某，每天的時(shí)間段都不一樣。羅某收到黃樂(lè)指定的“放船”時(shí)間段后，將信息通過(guò)長(zhǎng)江砂石公司的工作人員告訴未開“砂票”的運(yùn)砂船船主，并讓這些船主在黃樂(lè)指定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)檢查站。

  案發(fā)后，尹冰承認(rèn)，私放沒(méi)有“采砂票”的運(yùn)砂船主要是在岳陽(yáng)樓稽查點(diǎn)，輪到他帶隊(duì)值班的時(shí)候，如果沒(méi)有“采砂票”的船只要經(jīng)過(guò)稽查點(diǎn)，黃樂(lè)就會(huì)給他打電話，他會(huì)根據(jù)情況告訴黃樂(lè)是否方便。

  “如果稽查隊(duì)員在船上，我就會(huì)告知黃樂(lè)，這些沒(méi)有‘砂票’的運(yùn)砂船會(huì)在洞庭湖岳陽(yáng)樓水域上流的扁山水域等候，待我與黃樂(lè)打電話確認(rèn)通過(guò)時(shí)間后才通過(guò)?！币蚍ㄍス┦稣f(shuō)，在剛開始“放船”的時(shí)候，為了保密，他給了黃樂(lè)3張不記名的手機(jī)卡，黃樂(lè)買了一臺(tái)3000多元的三星手機(jī)給他，專門用來(lái)聯(lián)系“放船”事宜。

  尹冰稱，經(jīng)自己放行的沒(méi)有開具“砂票”的船一共有多少已記不清了?！斑@些沒(méi)有‘砂票’的運(yùn)砂船采挖的砂石資源都是沒(méi)有繳礦產(chǎn)資源稅的，屬于盜采，這種私放行為造成了國(guó)家礦產(chǎn)資源的流失，具體造成多少損失我自己不清楚?！?

  “湘岳1558”號(hào)貨船船主郭某向法庭證明：2013年到2014年，他的船用來(lái)幫長(zhǎng)江砂石公司從采砂區(qū)運(yùn)砂到洞庭大橋下的躉船處給銷售公司銷售，自己得運(yùn)費(fèi)。海事局查明2013年6月至2014年1月“湘岳1558”號(hào)船(噸位3200噸)承運(yùn)長(zhǎng)江砂石公司運(yùn)砂20次有19次沒(méi)有“砂票”。

  “百川1號(hào)”船長(zhǎng)顧某證明：他的船載貨量為4100噸，主要從事砂石運(yùn)輸買賣業(yè)務(wù)，基本上在長(zhǎng)江砂石公司買砂。而根據(jù)港務(wù)費(fèi)票據(jù)來(lái)看，2013年6月至2014年，長(zhǎng)江砂石公司有16次在自己買砂時(shí)沒(méi)有開具“砂票”。

  誰(shuí)帶班“放船”就給誰(shuí)分

  在多次參與“放船”后，時(shí)任岳陽(yáng)市水務(wù)局河道采砂管理處稽查一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的尹冰開始有了“回報(bào)”。對(duì)于自己收受好處費(fèi)的次數(shù)和過(guò)程，尹冰在法庭上作了回憶。

  尹冰稱，第一次收取“好處費(fèi)”是2013年六七月間，他和黃樂(lè)在岳陽(yáng)市得勝南路和求索西路交界處碰面，黃樂(lè)在車上給他一個(gè)袋子，里面不記得是3萬(wàn)元還是4萬(wàn)元；第二次是2013年8月，黃樂(lè)約他在岳陽(yáng)樓附近的樓外樓餐館吃晚飯，吃完飯后在旁邊的停車場(chǎng)，黃樂(lè)上了他的車，給了他一個(gè)灰色無(wú)紡布的袋子，好像是18萬(wàn)元之外還有一兩千元的零頭；第三次是2013年9月，也是在得勝南路和求索西路交界處附近，黃樂(lè)在自己車上給了自己7萬(wàn)元；第四次是2013年11月左右，也是在得勝南路和求索西路交界處附近，黃樂(lè)在自己車上給了自己3萬(wàn)元還是4萬(wàn)元；第五次是2013年年底，自己和黃樂(lè)在得勝南路和求索西路交界處附近一家茶樓喝茶，中途黃樂(lè)把自己叫到隔壁包廂給了自己兩萬(wàn)元。

  尹冰還稱，記得黃樂(lè)后來(lái)還給自己送了3次錢，一次是兩萬(wàn)元，兩次是各1萬(wàn)元，共計(jì)4萬(wàn)元，具體經(jīng)過(guò)和地點(diǎn)記不清了。自己從黃樂(lè)那里第二次收到的18萬(wàn)元給姨妹余某保管，這些錢后來(lái)用于支付“富興鵬程”小區(qū)購(gòu)房的首付款。其余的錢被自己日常花掉了。

  法院一審查明，2013年至2014年，被告人尹冰在擔(dān)任岳陽(yáng)市水務(wù)局河道采砂管理處稽查一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)期間，利用負(fù)責(zé)對(duì)河道采砂、運(yùn)砂日常稽查的職務(wù)便利，為長(zhǎng)江砂石公司謀取非法利益，并由同事黃樂(lè)出面多次收受長(zhǎng)江砂石公司總經(jīng)理廖某及工作人員羅某現(xiàn)金人民幣共計(jì)300余萬(wàn)元，黃樂(lè)再將其中的37.2萬(wàn)元現(xiàn)金轉(zhuǎn)交給尹冰，尹冰將這些錢用于購(gòu)買房屋及其他個(gè)人開支。

  黃樂(lè)向法庭陳述的證言顯示，自己與3個(gè)隊(duì)長(zhǎng)一共收了300多萬(wàn)元，在分好處費(fèi)時(shí)，自己與3個(gè)隊(duì)長(zhǎng)是分開核算并分配的?！伴L(zhǎng)江砂石公司沒(méi)‘砂票’的船是經(jīng)過(guò)哪個(gè)隊(duì)長(zhǎng)的手放過(guò)稽查點(diǎn)的，自己就與哪個(gè)稽查點(diǎn)的帶班隊(duì)長(zhǎng)分錢。”

  專項(xiàng)整治劍指“幕后黑手”

  知情人士向法治周末記者透露，岳陽(yáng)市水務(wù)局稽查隊(duì)腐敗窩案的案發(fā)，源于湖南省開展的一場(chǎng)對(duì)國(guó)家公職人員違規(guī)參與涉礦、涉砂等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

  2017年8月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈湖南省開展清理國(guó)家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案〉的通知》，決定自當(dāng)月1日至2018年1月31日，開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

  該通知顯示，清理整治的對(duì)象主要包括：國(guó)家公職人員本人；領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶；離職(含辭去公職或者退休)未滿3年的領(lǐng)導(dǎo)干部、離職未滿兩年的一般公務(wù)員。清理整治的內(nèi)容主要為國(guó)家公職人員違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，重點(diǎn)清理涉礦類、涉砂類、涉漁類、涉小水電類、涉煙花爆竹類、涉危險(xiǎn)化學(xué)品類6大領(lǐng)域。

  北臨長(zhǎng)江的岳陽(yáng)，砂石資源十分豐富，群眾對(duì)一些國(guó)家公職人員參與砂石經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題反映強(qiáng)烈。于是，岳陽(yáng)市對(duì)涉砂經(jīng)營(yíng)的5個(gè)縣(市、區(qū))和水務(wù)、海事兩個(gè)部門的在職和退休國(guó)家公職人員進(jìn)行重點(diǎn)整治。

  湖南媒體披露，去年上半年以來(lái)，岳陽(yáng)市共清理發(fā)現(xiàn)716名公職人員本人或其近親屬、特定關(guān)系人參與涉砂經(jīng)營(yíng)，338人(含近親屬及特定關(guān)系人)主動(dòng)退出涉砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。立案查處違紀(jì)違規(guī)參與涉砂經(jīng)營(yíng)的黨員干部29人，其中處級(jí)干部3人，移送司法機(jī)關(guān)4人，嚴(yán)肅查處了岳陽(yáng)市地方海事局原黨組書記、局長(zhǎng)劉岳華，岳陽(yáng)縣人大常委會(huì)原副主任、岳陽(yáng)縣河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任袁文，岳陽(yáng)縣東洞庭湖河道采砂管理局原黨組書記、原局長(zhǎng)姚海洋，岳陽(yáng)縣東洞庭湖管理局黨委原委員陳輝等人涉砂經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。

  岳陽(yáng)市紀(jì)委在涉砂專項(xiàng)整治過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，汨羅市城管執(zhí)法局黨員干部黃樂(lè)，在2013年至2014年被抽調(diào)到岳陽(yáng)市水上聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)行采砂督查期間，伙同岳陽(yáng)市水務(wù)局水政執(zhí)法大隊(duì)副科級(jí)干部湯衛(wèi)平、干部鐘亞雄和稽查一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)尹冰3人，收受某公司巨額賄賂，并濫用職權(quán)放縱該公司盜采巨量砂石資源。

  2017年9月4日，岳陽(yáng)市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕了黃樂(lè)、尹冰、湯衛(wèi)平、鐘亞雄4名涉嫌收受賄賂放縱盜采巨量砂石的國(guó)家公職人員。

  臨湘市人民法院一審審理查明，尹冰從黃樂(lè)處收受37.2萬(wàn)元現(xiàn)金，同時(shí)，因?yàn)橐鶠E用職權(quán)致使國(guó)家遭受損失332129元。

  法院認(rèn)為，尹冰系偵查人員依法傳喚到案，到案后如實(shí)供述了自己的罪行，可以認(rèn)定有坦白情節(jié)，依法可以從輕處罰。被告人尹冰積極退繳違法所得，可以酌情從輕處罰，其違法所得應(yīng)予追繳，上繳國(guó)庫(kù)。綜合全案情節(jié)和被告人的認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)，可以對(duì)其宣告緩刑，責(zé)令被告人接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理和教育。

  最終，法院以被告人尹冰犯受賄罪，判處其有期徒刑兩年6個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑1年。決定執(zhí)行有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元；其違法所得人民幣37.2萬(wàn)元予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。

  被拘押了9個(gè)多月的尹冰，目前已經(jīng)走出了看守所，在社區(qū)接受矯正。而其他涉案人員將由另案處理。