近日，邯鄲市印發(fā)《邯鄲市貫徹落實(shí)省政府公開約談會議通報問題整改方案》(以下簡稱“《方案》”)，《方案》提出，10月1日起，焦化、水泥、磚瓦窯、鑄造、陶瓷、玻璃、建材（石料開采、白灰窯）等行業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)到行業(yè)特別排放限值，方案還提出2018年8月底前，壓減煉鐵產(chǎn)能151萬噸、煉鋼產(chǎn)能30萬噸；制定邯鋼退出搬遷方案，2018年實(shí)施東區(qū)焦化遷建，力爭2019年6月底退出。邯鄲市18家鋼鐵企業(yè)、24家焦化企業(yè)全面開展深度化治理改造和無組織排放專項(xiàng)治理，實(shí)施燒結(jié)機(jī)活性焦脫硫脫硝一體化或SCR等先進(jìn)技術(shù)改造、焦?fàn)tVOCs專項(xiàng)治理改造。

邯鄲市水泥熟料企業(yè)

《方案》原文

  為全面落實(shí)河北省政府約談會議精神，深入推進(jìn)邯鄲市大氣污染綜合治理工作，切實(shí)解決大氣污染防治中存在的突出問題，推進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，圓滿完成各項(xiàng)整改任務(wù)，特制定本方案。

  指導(dǎo)思想

  堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆五次、六次全會精神，按照河北省政府約談會議要求，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，扎實(shí)整改，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更嚴(yán)的措施，圓滿完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)堅(jiān)決，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

  工作目標(biāo)

  圍繞省下達(dá)邯鄲市的2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。2018年，全市細(xì)顆粒物平均濃度同比下降12%，達(dá)到76微克/立方米；磁縣、永年區(qū)、武安市、叢臺區(qū)、峰峰礦區(qū)、廣平縣和肥鄉(xiāng)區(qū)退出全省8個通道城市所屬135個縣后十位，其他縣（市、區(qū)）按“保底線、不下滑”的要求，嚴(yán)防進(jìn)入后十。對省通報的問題迅速整改，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決整改到位。

  主要措施

  （一）深刻認(rèn)識大氣污染防治的重要意義，毫不動搖肩負(fù)起大氣污染綜合治理政治使命。

  1.牢固樹立綠色發(fā)展理念。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治的重大決策部署。堅(jiān)決踐行生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更為突出位置，真正做到在政治上、行動上與黨中央、省委保持高度一致。將大氣污染防治工作納入重要議事日程，市委常委會、市政府常務(wù)會每季度至少研究1次，縣、鄉(xiāng)級黨委、政府每月至少研究1次，切實(shí)解決突出問題，真正從思想上把生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作重視到位，把黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)到位。

  2.堅(jiān)決把大氣污染治理擺在更為突出位置。我市作為資源型重工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，交通運(yùn)輸依賴公路，工業(yè)布局不合理，污染物排放總量大，環(huán)境形勢始終不容樂觀，在全國74個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名連續(xù)多年位居后10位。各級各部門要清醒認(rèn)識到我市大氣污染綜合治理形勢的嚴(yán)峻性、艱巨性和長期性，始終把大氣污染治理擺在更加突出位置，切實(shí)強(qiáng)化“四個意識”，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，拒絕一切理由，克服一切困難，全力以赴推進(jìn)大氣污染防治工作。

  3.堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各級黨委、政府對本地環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)夯實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，牢固樹立“抓發(fā)展就必須抓環(huán)保，管行業(yè)就必須管環(huán)?！钡囊庾R，健全完善定期會商、督查督辦、綜合考評、問責(zé)處理等相關(guān)工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門按照空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定空氣質(zhì)量改善年度目標(biāo)、任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確任務(wù)目標(biāo)、時間進(jìn)度和責(zé)任人。

  （二）緊盯“煤氣塵”持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

  4.著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先退出生產(chǎn)工藝落后、環(huán)?？冃У偷钠髽I(yè)和設(shè)備，最大限度發(fā)揮去產(chǎn)能環(huán)保效益。2018年8月底前，壓減煉鐵產(chǎn)能151萬噸、煉鋼產(chǎn)能30萬噸、煤炭產(chǎn)能115萬噸，淘汰落后火電裝機(jī)規(guī)模26.8萬千瓦，壓減焦炭產(chǎn)能300萬噸以上。嚴(yán)禁上述行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目（大型高效火電機(jī)組除外）。

  5.著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)工業(yè)能源清潔化替代，除鋼鐵、焦化、電力行業(yè)外，一律“煤改氣”“煤改電”“煤改新”；大力開展散煤治理和清潔取暖等系列專項(xiàng)行動，5月底前，淘汰167臺35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐以及所有茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐，實(shí)現(xiàn)全市范圍35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐“清零”；傳輸通道區(qū)域大力開展煤改工程，宜電則電、宜氣則氣、宜新則新，實(shí)施潔凈煤托底政策，清潔取暖率達(dá)到100%；縣城集中供暖比例提高到90%以上，每個縣（市、區(qū)）至少建成1個太陽能供暖示范工程，建成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中取暖試點(diǎn)。

  6.著力調(diào)整工業(yè)布局。對主城區(qū)及周邊地區(qū)涉氣企業(yè)實(shí)施清單式分類管理，8月底前，完成改造提升和關(guān)停取締，力爭1-2年內(nèi)完成退城搬遷。年底前，完成東郊熱電廠二期項(xiàng)目核準(zhǔn)，力爭開工建設(shè)，為邯鄲熱電廠搬遷做準(zhǔn)備。制定邯鋼退出搬遷方案，2018年實(shí)施東區(qū)焦化遷建，力爭2019年6月底退出。

  7.著力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。年底前，重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸平均占比達(dá)到60%以上；6月15日前，對國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車加裝尾氣處理裝置；7月底前駛?cè)胫鞒菂^(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛全部改用清潔能源車。

  8.著力治理工業(yè)企業(yè)污染。9月底前，完成8臺65蒸噸/小時以上集中供暖用燃煤鍋爐超低排放提升改造治理；10月底前，全部完成工業(yè)企業(yè)高架源及磚瓦窯行業(yè)消白煙治理任務(wù)；全市18家鋼鐵企業(yè)、24家焦化企業(yè)全面開展深度化治理改造和無組織排放專項(xiàng)治理，按照《邯鄲市鋼鐵、焦化企業(yè)深度化治理和無組織排放治理方案》的時間節(jié)點(diǎn)和技術(shù)要求，實(shí)施燒結(jié)機(jī)活性焦脫硫脫硝一體化或SCR等先進(jìn)技術(shù)改造、焦?fàn)tVOCs專項(xiàng)治理改造。開展電力行業(yè)深度減排治理，提高治污設(shè)施去除率，力爭在超低排放限值基礎(chǔ)上，各項(xiàng)主要污染物排放量同比再降低。10月1日起，焦化、水泥、磚瓦窯、鑄造、陶瓷、玻璃、建材（石料開采、白灰窯）等行業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)到行業(yè)特別排放限值，炭素行業(yè)污染物排放達(dá)到鋁工業(yè)特別排放限值，化工行業(yè)按要求執(zhí)行特別排放限值。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)格按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

  9.著力抓好重點(diǎn)行業(yè)差別化管控。全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)差別化管控，突出行業(yè)差別化、企業(yè)精準(zhǔn)化，對鋼鐵、焦化、電力等高污染、高排放行業(yè)依法依規(guī)實(shí)施停產(chǎn)、限產(chǎn)管控，落實(shí)落細(xì)到具體裝備和生產(chǎn)線。

  10.著力抓好無組織排放專項(xiàng)治理。全面強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)料堆場抑塵措施，對全部工業(yè)企業(yè)運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程的無組織排放控制情況進(jìn)行“回頭看”，5月底前完成全部改造提升任務(wù)。全市工業(yè)企業(yè)料堆場倉化、棚化，廠區(qū)硬化、綠化，“雙洗”和門禁系統(tǒng)安裝等，6月底前完成全部達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。開展煤炭、鐵礦開采和洗選行業(yè)專項(xiàng)治理，對裝卸、堆存、儲運(yùn)、洗選、加工等全環(huán)節(jié)采取密閉式措施，對工程機(jī)械、短倒車輛實(shí)施達(dá)標(biāo)排放治理，對矸石山及周邊裸露區(qū)域全部實(shí)施綠化。

  11.著力抓好揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化城區(qū)道路網(wǎng)格化保潔管理，嚴(yán)格落實(shí)“雙五雙十”標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)道路揚(yáng)塵嚴(yán)格實(shí)行“以克論凈”，平均降塵量控制在7噸/平方公里·月以內(nèi)；強(qiáng)化公路揚(yáng)塵治理，主城區(qū)周邊9條國省干線公路嚴(yán)格執(zhí)行“三機(jī)一體”作業(yè)，提高機(jī)械化清掃水平，減少揚(yáng)塵污染；建筑工地嚴(yán)格落實(shí)"6個100%"標(biāo)準(zhǔn)。

  12.著力抓好面源污染治理。嚴(yán)格管控露天焚燒，實(shí)施全面禁燒、全域禁燒、全年禁燒，建立高架紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。強(qiáng)化煙花爆竹禁限燃放管控，主城區(qū)全年禁燃，傳輸通道區(qū)域及各縣（市、區(qū)）已劃定的禁燃區(qū)域?qū)嵭薪奕肌χ攸c(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域交通源、工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、VOCs源等污染源和重點(diǎn)部位進(jìn)行摸排，建立清單臺賬，全部進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理。

  （三）高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好問題整改，堅(jiān)決兌現(xiàn)公開承諾。

  13.掛賬督辦，限期整改。對專項(xiàng)督察交辦問題661個，執(zhí)法檢查交辦問題633個，全面進(jìn)行“回頭看”，對達(dá)不到整改標(biāo)準(zhǔn)和問題反彈的，逐一建立清單臺賬，實(shí)行掛賬銷號，逐一明確整改責(zé)任、整改措施、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時限，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)，并對有關(guān)責(zé)任人和企業(yè)嚴(yán)肅處理。

  14.舉一反三，全面推進(jìn)。以約談為契機(jī)，引以為戒，舉一反三，對各縣（市、區(qū)）相關(guān)問題進(jìn)行全面排查，系統(tǒng)梳理，立行立改，制定有力措施，健全長效機(jī)制，杜絕類似問題再次發(fā)生。

  15.強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。采取點(diǎn)穴式、解剖式、機(jī)動式等方式，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，對重點(diǎn)高污染企業(yè)實(shí)行24小時駐廠監(jiān)管。強(qiáng)化公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等法規(guī)制度，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

  保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是大氣污染防治工作的第一責(zé)任人，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染綜合治理重點(diǎn)工作，及時解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級各有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要按照《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定(試行)》和《邯鄲市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，對重點(diǎn)任務(wù)做到親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督導(dǎo)、親自解決。建立市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)建立全面的包聯(lián)制度，形成完整的責(zé)任體系。

  （二）健全監(jiān)管體系。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)管體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)，加快秸稈禁燒紅外監(jiān)控建設(shè)，力爭走在全省前列；著力提升基層環(huán)保監(jiān)管能力，率先在全省實(shí)現(xiàn)環(huán)保所建設(shè)全覆蓋。

  （三）加大投入力度。加大市、縣財(cái)政專項(xiàng)資金投入，強(qiáng)化財(cái)政資金示范引導(dǎo)作用，優(yōu)化使用方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和跟蹤問效，提高資金集中使用效益和效率；積極推廣PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，用足用好藍(lán)天基金和大氣污染治理亞行轉(zhuǎn)貸資金，推行綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險，通過市場化運(yùn)作撬動金融資金和社會資本參與大氣治理項(xiàng)目。

  （四）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立問題整改定期調(diào)度機(jī)制，市大氣辦一周一調(diào)度、一月一通報，全面開展行業(yè)督查和專項(xiàng)督查，對重點(diǎn)問題整改情況跟蹤督辦。嚴(yán)格執(zhí)行《邯鄲市2018年大氣污染綜合治理考核辦法》、《邯鄲市各縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量通報排名和獎懲問責(zé)辦法（試行）》、《邯鄲市2018年大氣污染綜合治理量化問責(zé)方案》、《邯鄲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量考核問責(zé)辦法》等政策文件，對各級各部門嚴(yán)格考核、嚴(yán)厲問責(zé)，實(shí)施組織處理和黨政紀(jì)處分。

  （五）調(diào)動社會力量。加強(qiáng)政府環(huán)境信息公開，強(qiáng)化新聞媒體輿論監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，開展環(huán)?！岸皆L行”活動，完善“市民環(huán)保監(jiān)督團(tuán)”制度，保障公眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全民參與的大氣環(huán)境治理體系。