“正入萬山圈子里，一山放過一山攔?！?

  去產能位居供給側改革“三去一降一補”五大任務之首，推進新舊動能轉換，啃下這塊“硬骨頭”勢在必行。

  實施規(guī)劃明確提出，要把去產能作為加快產業(yè)結構調整、優(yōu)化存量資源配置、為新動能騰出發(fā)展空間的重要舉措，綜合運用法治化、市場化手段，引導企業(yè)壓減過剩產能、淘汰落后產能、嚴禁新增違規(guī)產能和產能盲目擴張，不斷根據市場形勢變化調整去產能行業(yè)、領域和力度，穩(wěn)妥有序推動“僵尸”企業(yè)市場出清，探索建立市場自動出清的長效機制，全面提高供給體系質量和效率，保持產能利用率處于合理區(qū)間，堅決邁開新舊動能轉換的實質性步伐。

  壓減化解過剩產能

  傳統(tǒng)產業(yè)是實施新舊動能轉換的根本依托。山東聊城市嚴格執(zhí)行上級關于過剩產能行業(yè)的界定，按照以嚴重過剩行業(yè)為重點加快淘汰一批、以推動企業(yè)兼并重組為手段整合壓減一批、以推動優(yōu)勢富余產能梯度轉移為手段消化一批的“三個一批”原則分類分步推進。

  針對鋼鐵產業(yè)，推進鋼鐵產能化解調整，支持鑫華特鋼轉型開發(fā)高品質線材、錨桿鋼筋、精軋螺紋等特種鋼材，發(fā)展符合本地產業(yè)需求的鋼材深加工產品。

  對于電解鋁產業(yè)，聊城市嚴禁電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設及盲目新增產能，采用替代關停方式，留存高端產能和裝備，重點發(fā)展航空航天用鋁材、交通運輸用鋁材，高端建筑型材等鋁型材產品，繼續(xù)保持鋁精深加工行業(yè)優(yōu)勢。

  針對化工產業(yè)，聊城市將推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。實施新一輪化工生產企業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能、質量“四評級”和轉型升級“一評價”，對危險程度高、能耗高、效益差、安全生產沒有保障且手續(xù)不齊全的化工企業(yè)落實入園、轉產、關停、淘汰等措施，倒逼化工企業(yè)轉型，支持發(fā)展精細產品。

  同時，聊城市將推進水泥過剩產能壓減，全面停止生產32.5強度等級水泥產品，鼓勵企業(yè)間兼并重組、市場整合，提高市場集中度，支持企業(yè)轉型發(fā)展42.5強度等級以上高標號產品。

  大刀闊斧去產能

  今年全國兩會期間，習近平總書記指出，要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產業(yè)和企業(yè)，為新興產業(yè)發(fā)展騰出空間。

  聊城市去產能應有“壯士斷腕”的勇氣，“刮骨療毒”的信心和決心，通過“騰籠換鳥”“留優(yōu)汰劣”實現“浴火重生”、“鳳凰涅槃”，為發(fā)展新動能提供強力后勁。根據規(guī)劃，聊城市將綜合運用法律法規(guī)、經濟手段和必要的行政手段，健全市場化、法治化、常態(tài)化的推進機制，按照能耗、環(huán)保、質量、安全等法律法規(guī)和產業(yè)政策，對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗、安全、污染物排放不達標的企業(yè)，特別是“散亂污”問題突出的鋼管、化工、煤電、紡織、機械制造等行業(yè)，重點跟蹤、加快淘汰，并堅持強化“四個標準”：

  ——強化能耗標準。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，限期進行整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出;

  ——強化環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，視情節(jié)依法采取限制生產、停產整治、責令停業(yè)、關閉等措施;

  ——強化質量標準。嚴格執(zhí)行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，視情節(jié)依法采取限期停產整改、關停退出等措施;

  ——強化安全標準。嚴格執(zhí)行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，視情節(jié)依法采取停產停業(yè)整頓、關閉等措施。

  傳統(tǒng)產業(yè)不一定等同于夕陽產業(yè)。通過改造提升、結構調整、延長鏈條，一些技術落后、產品附加值低的傳統(tǒng)產業(yè)同樣能煥發(fā)新的生機活力。

  嚴格控制新增產能

  “逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。”在去產能工作任務部署中，“嚴控新增產能”同樣是著重強調的關鍵詞匯之一。規(guī)劃提出，要充分發(fā)揮規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，健全行業(yè)監(jiān)測體系和產能過剩情況預警制度，把控重點行業(yè)產能總量，嚴禁新增違規(guī)產能和產能盲目擴張，提升產能科學治理水平。

  把控重點行業(yè)產能總量。聊城市將嚴格執(zhí)行國家投資管理政策，嚴禁違規(guī)建設鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，技改和搬遷項目必須實行等量置換。加強全市重大項目規(guī)劃布局，加強市場供需趨勢研判和信息引導，防止新興產業(yè)出現重復投資和過剩產能，形成新的產能過剩行業(yè)。

  嚴禁新增違規(guī)產能。聊城市嚴格準入條件，加強行業(yè)準入管理，嚴格執(zhí)行國家和省關于產能過剩行業(yè)投資管理規(guī)定，嚴控新增煤電產能，慎重發(fā)展風電項目，嚴禁以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，嚴禁辦理土地供應、能評、環(huán)評、安評審批和新增授信支持等業(yè)務。

  依法依規(guī)實施監(jiān)管。聊城市將致力于完善產能過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和預警機制，數據采集實現全覆蓋，及時準確掌握全市產能過剩行業(yè)動態(tài)，依法公開監(jiān)測信息，科學合理引導企業(yè)投資方向，提升產能科學治理水平。

  完善去產能政策

  去產能需要壯士斷腕的決心和破釜沉舟的勇氣，也需要通過相關政策為需要縮減的產能建立有效的退出通道。根據規(guī)劃，我市將加快完善困難企業(yè)差異化處置機制，創(chuàng)新債權債務、職工安置等配套政策，切實保障企業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。

  分類處置僵尸企業(yè)。建立“僵尸企業(yè)”分類數據庫，制定針對性處置工作方案。對主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產經營，資產負債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費和停產半停產企業(yè)，根據企業(yè)資產總額、負債總額、營業(yè)收入、拖欠金額等情況，進行分類處置。對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產退出的方式，引導企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產清算司法程序退出市場。

  有效化解債權債務。鼓勵商業(yè)銀行加大對產能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組和轉型升級的信貸支持。依法落實企業(yè)重組所得稅減免等優(yōu)惠政策，研究去產能和產業(yè)升級企業(yè)停產期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。對母公司承擔的關閉去產能企業(yè)及僵尸企業(yè)貸款，由債權人和債務人平等協(xié)商減息等相關債務重組方案，最大限度地幫助企業(yè)近期解危、遠期解困。

  妥善安置企業(yè)職工。指導企業(yè)科學制定職工安置方案，明確安置途徑、補償標準、資金來源和再就業(yè)措施。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩(wěn)定現有工作崗位，緩解職工分流壓力。鼓勵兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，對與企業(yè)解除勞動合同的失業(yè)人員，優(yōu)先納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，破產企業(yè)清算資產優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經濟補償金和職工安置。

  “去”是為了“立”。將低端、無效、落后的產能堅決清除，才能讓安全、清潔、高效的產能有序增加。騰籠換鳥獲得的新空間，必將為我市調結構、增效益、換動能提供強大支撐!