去年年底工信部商發(fā)改委、國資委對(duì)《部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂，以《鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原[2017]337號(hào)）下發(fā)，自今年1月1日起施行。

  《實(shí)施辦法》對(duì)水泥行業(yè)，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目。確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能；西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。

  新建的水泥熟料項(xiàng)目除西藏外，都須實(shí)施減量置換。工信部原材料司剛剛在京召開座談會(huì)，宣貫《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。與會(huì)各方代表結(jié)合各自工作和行業(yè)投資管理可能面臨的事項(xiàng)與疑惑進(jìn)行了充分交流。

  在交流中，有代表提出發(fā)展特種水泥是國家鼓勵(lì)的，在有關(guān)政策中也被列為“除外”，可否“網(wǎng)開一面”，或可實(shí)行等量置換。此口子可不可開？

  《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）文件在水泥分業(yè)施策中要求，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。但這一發(fā)展特種水泥有一前提是鼓勵(lì)依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，而決不是新建。

  《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）文件提出，要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升水泥制品。其中要求加快發(fā)展專用水泥。專用水泥為專門用途的水泥。在中國水泥界，將專用水泥和特性水泥統(tǒng)稱為特種水泥。（見王燕謀《中國特種水泥》）這一發(fā)展專用水泥也應(yīng)是在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)。

  《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年修訂本）》規(guī)定，建材要淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備中有干法中空窯，并注明，生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外。這是考慮到，我國從上一世紀(jì)50年代用中空干法回轉(zhuǎn)窯燒結(jié)法生產(chǎn)鋁酸鹽水泥成功后，便在全國普遍推廣，一直沿用至今的事實(shí)。一般采用尺寸較小的Φ2.2*45m中空回轉(zhuǎn)窯。對(duì)于普通硫鋁酸鹽水泥，我國普通硫鋁酸鹽水泥都采用干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)方法，包括中空干法回轉(zhuǎn)窯、立筒預(yù)熱器干法、旋風(fēng)預(yù)熱器干法和預(yù)分解窯新型干法。但王燕謀進(jìn)一步指出，預(yù)分解窯新型干法能生產(chǎn)出高質(zhì)量的普通硫鋁酸鹽水泥，應(yīng)當(dāng)是硫鋁酸鹽水泥企業(yè)技術(shù)改造的方向。（見王燕謀《中國特種水泥》）對(duì)使用中空干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)硫鋁酸鹽水泥也應(yīng)是過渡而言。

  作為生產(chǎn)通用水泥必須淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備，如用于生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策所允許。不過，不應(yīng)將此生產(chǎn)工藝裝備“除外”延伸或擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)政策其他范疇。

  在國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（再次）明確，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

  國務(wù)院頒發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將“項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明”告知備案機(jī)關(guān)。還規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

  沒有實(shí)施產(chǎn)能置換的水泥熟料項(xiàng)目已定義為產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目。新建特種水泥生產(chǎn)線也必須實(shí)施產(chǎn)能置換。退一步說，特種水泥生產(chǎn)量畢竟少之又少，從通用水泥海量產(chǎn)能中勻出那么一點(diǎn)不應(yīng)該是太難的事。

  在水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固的當(dāng)今，對(duì)新建水泥生產(chǎn)線從嚴(yán)控制，從嚴(yán)實(shí)施減量置換是必須的。