2017年，浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照省商務(wù)廳“利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)”的總要求，謀深發(fā)展思路，找準(zhǔn)工作路徑，抓實(shí)重點(diǎn)舉措，全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展穩(wěn)的基礎(chǔ)更加鞏固，進(jìn)的動(dòng)力更加強(qiáng)勁，好的勢(shì)頭更加明顯，各項(xiàng)指標(biāo)均處于合理區(qū)間，總體呈現(xiàn)“穩(wěn)步向好”的態(tài)勢(shì)，全年目標(biāo)任務(wù)順利完成，超額完成省政府下達(dá)的散裝率一類考核目標(biāo)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入“增長(zhǎng)中低速、質(zhì)量中高端”的健康軌道。

  一、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿主要指標(biāo)完成情況

  （一）散裝水泥量率繼續(xù)保持全國(guó)前列

  1.水泥散裝率繼續(xù)位居全國(guó)各省區(qū)第二名

  2017年，全省水泥散裝率81.70%，同比提高0.95個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了省政府下達(dá)的水泥散裝率81.00%的一類考核指標(biāo)，繼續(xù)位居全國(guó)各省區(qū)第二名。水泥主產(chǎn)地的八個(gè)市散裝率依次為嘉興89.13%、湖州87.58%、寧波87.51%、杭州85.95%、紹興81.55%、金華76.00%、麗水75.72%、衢州70.33%；散裝率同比提高依次為寧波2.27個(gè)百分點(diǎn)、衢州1.51個(gè)百分點(diǎn)、湖州0.86個(gè)百分點(diǎn)、麗水0.76個(gè)百分點(diǎn)、紹興0.75個(gè)百分點(diǎn)、杭州0.44個(gè)百分點(diǎn)、金華0.42個(gè)百分點(diǎn)、嘉興0.05個(gè)百分點(diǎn)；舟山、溫州、臺(tái)州市的地產(chǎn)水泥（粉磨站）散裝率分別為100%、93.88%和81.73%。

  水泥主產(chǎn)地的八個(gè)市所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨站）超過90%的5個(gè)，分別為桐廬94.95%、余姚94.87%、德清93.27%、桐鄉(xiāng)92.08%、富陽(yáng)91.80%；散裝率80%-90%的16個(gè)，分別為柯橋89.99%、海寧89.08%、象山88.01%、長(zhǎng)興88.01%、嘉善87.58%、大江東86.05%、平湖85.48%、上虞85.23%、臨安85.22%、慈溪85.12%、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)84.97%、嵊州83.73%、余杭83.20%、寧海83.16%、建德83.06%、江山83.02%；散裝率70%-80%的10個(gè)，分別為安吉79.17%、海鹽78.87%、婺城77.79%、諸暨77.11%、蕭山78.15%、縉云75.80%、淳安73.39%、蘭溪74.68%、龍游73.01%、慶元72.44%。

  2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)保持全國(guó)前列

  （1）水泥產(chǎn)量和散裝量完成情況。全省水泥產(chǎn)量11433.74萬(wàn)噸,列全國(guó)第10名,同比增加607.65萬(wàn)噸,增長(zhǎng)5.61%，繼2014年增長(zhǎng)-0.7%、2015年增長(zhǎng)-9.38%，2016年增長(zhǎng)-3.30%后，終于轉(zhuǎn)負(fù)增長(zhǎng)為正增長(zhǎng)。散裝水泥供應(yīng)量9341.37萬(wàn)噸,列全國(guó)第5名，同比增加598.77萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.85%，比水泥產(chǎn)量的增速高1.24個(gè)百分點(diǎn)。

  （2）散裝量超千萬(wàn)噸的市和超百萬(wàn)噸的縣(市、區(qū))情況。列入散裝量考核的8個(gè)設(shè)區(qū)市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬(wàn)噸，分別是寧波1473.69萬(wàn)噸、嘉興1423.89萬(wàn)噸、杭州1377.69萬(wàn)噸、衢州1207.99萬(wàn)噸、金華1190.07萬(wàn)噸、湖州1180.94萬(wàn)噸。散裝量同比增長(zhǎng)率為：寧波14.95%、衢州9.74%、金華7.51%、嘉興5.75%、杭州2.89%、麗水1.15%、湖州-1.56%、紹興-3.17%。

  縣(市、區(qū))中，散裝量超500萬(wàn)噸的3個(gè)：蘭溪861.32萬(wàn)噸、江山697.69萬(wàn)噸、桐鄉(xiāng)586.50萬(wàn)噸。400—500萬(wàn)噸的2個(gè)：象山448.68萬(wàn)噸、建德418.55萬(wàn)噸。300—400萬(wàn)噸的5個(gè)：長(zhǎng)興380.76萬(wàn)噸、富陽(yáng)355.97萬(wàn)噸、寧海355.14萬(wàn)噸、諸暨327.71萬(wàn)噸、余姚302.22萬(wàn)噸。200—300萬(wàn)噸的5個(gè)：嘉善298.15萬(wàn)噸、常山293.68萬(wàn)噸、德清281.56萬(wàn)噸、樂清243.01萬(wàn)噸、縉云202.32萬(wàn)噸。100—200萬(wàn)噸的9個(gè)：余杭181.44萬(wàn)噸、龍游150.14萬(wàn)噸、海鹽135.62萬(wàn)噸、臨安121.19萬(wàn)噸、蕭山117.03萬(wàn)噸、桐廬114.57萬(wàn)噸、上虞111.86萬(wàn)噸、平湖110.29萬(wàn)噸、婺城102.62萬(wàn)噸。

  3.重點(diǎn)縣（市、區(qū)）散裝水泥供應(yīng)量總體增加

  蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉(xiāng)、德清、長(zhǎng)興、諸暨、蘭溪、江山等十個(gè)水泥重點(diǎn)縣（市、區(qū)）水泥產(chǎn)量4833.93萬(wàn)噸，占全省總量42.28%，同比增加47.04萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.98%；散裝水泥供應(yīng)量3988.18萬(wàn)噸，占全省總量42.69%，同比增加50.48萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.28%；散裝量同比增長(zhǎng)的為蘭溪13.15%、江山12.95%、桐鄉(xiāng)11.13%、海鹽7.81%、余杭6.59%；散裝量同比下降的為長(zhǎng)興-18.97%、德清-18.67%、蕭山-18.13%、建德-1.50%、諸暨-0.38%。

  4.列入使用量考核的三個(gè)市散裝水泥使用量增加

  溫、臺(tái)、舟三市散裝水泥使用量1722.59萬(wàn)噸，同比增加135.92萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.56%。其中，溫州862.15萬(wàn)噸，同比增加80.71萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.33%；臺(tái)州696.73萬(wàn)噸，同比增加39.22萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.96%；舟山163.71萬(wàn)噸，同比增加15.99萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.82%。

  5.列入統(tǒng)計(jì)范圍的散裝水泥中轉(zhuǎn)出庫(kù)量增加

  全省列入統(tǒng)計(jì)范圍的18個(gè)散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)，出庫(kù)量410.55萬(wàn)噸，同比增加34.18萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.08%。

  （二）預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土產(chǎn)量穩(wěn)步上升

  1.預(yù)拌砂漿完成情況

  全省107家預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)（比去年增加13家企業(yè)），產(chǎn)量805.71萬(wàn)噸，同比增加115.11萬(wàn)噸,增長(zhǎng)16.67%。其中：杭州市以242.23萬(wàn)噸居全省第一，同比增加2.39萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.00%，占全省30.06%，占比下降4.68個(gè)百分點(diǎn)；嘉興市以155.36萬(wàn)噸列全省第二，同比增加13.83萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.77%，占全省19.28%，占比下降0.87個(gè)百分點(diǎn)；紹興市以105.88萬(wàn)噸居全省第三，同比增加15.58萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17.26%，占全省13.14%，占比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；三市合計(jì)503.47萬(wàn)噸，占全省62.49%，占比下降5.8個(gè)百分點(diǎn)。舟山市預(yù)拌砂漿使用率已達(dá)95%以上。寧波市全年完成102.74萬(wàn)噸，同比增加31.18萬(wàn)噸，完成量居全省第四，增加量居第一。11市中除杭州、衢州兩市未完成2017年省散裝辦下達(dá)的預(yù)拌砂漿考核目標(biāo)外，其余8市均完成年目標(biāo)。

  2.預(yù)拌混凝土完成情況

  全省580家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（比去年增加9家企業(yè)），產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)18461.36萬(wàn)立方米，同比增加2432.86萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)15.18%。排名前三位的市是杭州市4938.86萬(wàn)立方米，占全省26.75%，占比下降0.38個(gè)百分點(diǎn)；寧波市2846.82萬(wàn)立方米，占全省15.42%，占比下降1.8個(gè)百分點(diǎn)；嘉興市2502.95萬(wàn)立方米，占全省13.56%，占比提高2.38個(gè)百分點(diǎn)；三市合計(jì)10288.63萬(wàn)立方米，占全省55.73%，占比下降0.24個(gè)百分點(diǎn)。湖州市預(yù)拌混凝土同比增長(zhǎng)以47.12%居全省第一，嘉興市居第二39.34%，麗水居第三26.81%。

  （三）節(jié)能減排取得新成效

  全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿節(jié)能減排績(jī)效顯著:共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤394.65萬(wàn)噸，節(jié)省水泥用量1177萬(wàn)噸，減排粉塵93.88萬(wàn)噸、二氧化碳402.36萬(wàn)噸、二氧化硫0.31萬(wàn)噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）3323.04萬(wàn)噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益42.04億元。

  二、2017年運(yùn)行特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

  （一）運(yùn)行特點(diǎn)

  1.超額完成省政府下達(dá)的水泥散裝率一類考核目標(biāo)

  2017年特別是下半年,全省圍繞十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”這一給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)曙光的目標(biāo)，咬定青山不放松，想方設(shè)法謀發(fā)展。加強(qiáng)“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作、切實(shí)推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作 ，多管齊下推動(dòng)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)健康快速發(fā)展,使散裝水泥供應(yīng)量的占比進(jìn)一步提高,全年水泥散裝率總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì),超額完成了省政府下達(dá)的一類目標(biāo)。

  2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)增加，增幅高于水泥產(chǎn)量

  全省散裝水泥供應(yīng)量一季度增長(zhǎng)5.42%、二季度增長(zhǎng)4.07%、三季度增長(zhǎng)24.76%、四季度增長(zhǎng)6.85%。全省水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)率一季度增長(zhǎng)4.8%、二季度增長(zhǎng)2.84%、三季度增長(zhǎng)22.41%、四季度增長(zhǎng)5.61%。水泥產(chǎn)量走勢(shì)雖與散裝水泥相似，但從以上數(shù)據(jù)顯示，散裝水泥供應(yīng)量增長(zhǎng)率始終高于水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)率，這也是散裝率能穩(wěn)步提高的根本原因。主要原因是：（1）全省固定資產(chǎn)投資31126億元，同比增長(zhǎng)8.6%。（2）項(xiàng)目投資22899億元，同比增長(zhǎng)8.0%；全省基礎(chǔ)設(shè)施投資10173億元，同比增長(zhǎng)13.2%，占固定資產(chǎn)投資的比重為32.68%，同比去年占比提高近1個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)全部投資增長(zhǎng)支撐作用明顯，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)以上。（3）房地產(chǎn)開發(fā)投資8226億元，增長(zhǎng)10.1 %，增幅同比去年增加5個(gè)百分點(diǎn)以上。

  3.預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作獲得新突破

  預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)量800萬(wàn)噸以上，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，列全國(guó)第四。全省預(yù)拌砂漿工作以質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)，以培育市場(chǎng)主體為目標(biāo)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)管理，開展“禁現(xiàn)”砂漿行政執(zhí)法；結(jié)合大氣揚(yáng)塵防治推廣新技術(shù)、新設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。杭州、嘉興2市領(lǐng)跑全省，2市合計(jì)397.59萬(wàn)噸，占全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量的49.35%;紹興、寧波、湖州、舟山、溫州5市供應(yīng)量分別為105.88、102.74、55.56、42.84、38.00萬(wàn)噸,發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。金華、臺(tái)州、衢州等3市，同比去年也有較大增幅。

  4.預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯好于上一年

  全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，使用散裝水泥5365.05萬(wàn)噸, 占全省水泥產(chǎn)量比例57.43%，占比提高14.92個(gè)百分點(diǎn)。1－4季度全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增長(zhǎng)率情況為：一季度增長(zhǎng)9.75%，二季度增長(zhǎng)14.94%、三季度增長(zhǎng)21.04%、四季度增長(zhǎng)13.42%。增長(zhǎng)率好于上年的主要原因，一是整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有好轉(zhuǎn)，投資項(xiàng)目增加明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資略有增加，房地產(chǎn)行情火爆，強(qiáng)有力地拉動(dòng)了預(yù)拌混凝土用量；二是全省推行的預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)政策，繼續(xù)為預(yù)拌混凝土創(chuàng)造了持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加、新農(nóng)村建設(shè)全面展開、大型和重點(diǎn)投資項(xiàng)目增多、房開項(xiàng)目加緊開工等等，也提高了預(yù)拌混凝土需求量。

  5.水泥價(jià)格走勢(shì)以上揚(yáng)為主，混凝土價(jià)格隨之上漲

  （1）水泥價(jià)格逐季上漲，到四季度創(chuàng)新高。根據(jù)省商務(wù)廳水泥市場(chǎng)樣本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，12月P.O425水泥全省平均價(jià)為508元/噸，環(huán)比上漲23元/噸，比去年同期價(jià)格上漲180元/噸。第一季度水泥價(jià)格基本平穩(wěn)，從1月340元到3月341元，季度平均價(jià)335元/噸；二季度開始，水泥價(jià)格逐月合理上漲，從4月366元到6月372元，季度平均價(jià)371元/噸；三季度水泥價(jià)格繼續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，從7月380元到9月達(dá)391元/噸，季度平均價(jià)387元/噸；四季度水泥價(jià)格開始瘋狂上揚(yáng)，從10月415元、11月485元到12月508元，季度平均價(jià)469元/噸，季末比季初的價(jià)格漲了近100元/噸，年末比年初的價(jià)格漲了近170元/噸，創(chuàng)歷史以來(lái)價(jià)格新高。

  浙江省水泥市場(chǎng)價(jià)格先抑后揚(yáng)，全年呈逐月走高的趨勢(shì),特別是10月份以后，價(jià)格上漲甚是驚人。主要原因：一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)，推升水泥需求。2017年全省大部分地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，使水泥市場(chǎng)的需求量猛增；而水泥企業(yè)由于中央環(huán)保督查和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開，停產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，生產(chǎn)受影響，庫(kù)存降至歷史最低點(diǎn)。二是環(huán)保限產(chǎn)執(zhí)行前松后緊，致供求關(guān)系失衡。年初，省水泥協(xié)會(huì)根據(jù)政府有關(guān)部門文件要求，對(duì)水泥行業(yè)制定了錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，要求錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間不少于90天，但實(shí)際執(zhí)行過程中，因缺少有效監(jiān)管，除南方水泥等少數(shù)企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行外，許多企業(yè)仍然開足馬力生產(chǎn)。進(jìn)入10月后，政府才采取了強(qiáng)制措施，要求在12月31日前執(zhí)行30天停窯、停磨錯(cuò)峰生產(chǎn)，導(dǎo)致熟料供不應(yīng)求，企業(yè)生產(chǎn)受到限制，而市場(chǎng)又進(jìn)入傳統(tǒng)旺季，市場(chǎng)供需反轉(zhuǎn)。三是中央首次環(huán)保督查與需求的疊加效應(yīng)。8-9月份，中央環(huán)保督查組進(jìn)駐浙江省，各地政府為控制全年排放總量指標(biāo)，企業(yè)幾乎全面停產(chǎn)，致使水泥庫(kù)存下降，貨源緊張。尤其是“2+26”的大氣污染傳輸通道環(huán)境治理、環(huán)保超標(biāo)治理、節(jié)能因素以及世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的召開等，都啟動(dòng)了有史以來(lái)最嚴(yán)厲的環(huán)保整治行動(dòng)。10月份中央環(huán)保督查組結(jié)束任務(wù)后，正好疊加水泥需求旺季，導(dǎo)致全省水泥供需失衡、水泥價(jià)格快速上漲。

  （2）預(yù)拌混凝土價(jià)格走勢(shì)與水泥價(jià)格走勢(shì)相似。12月,預(yù)拌混凝土C20平均價(jià)463元/立方米，C25平均價(jià)487元/立方米、C30平均價(jià)505元/立方米,環(huán)比價(jià)格平均上漲32元/立方米，比去年同期價(jià)格平均上漲122元/立方米。第一季度價(jià)格基本平穩(wěn)，3種規(guī)格預(yù)拌混凝土平均價(jià)從1月376元/立方米到3月386元/立方米，季度平均價(jià)379元/立方米；二季度開始價(jià)格逐月合理上漲，3種規(guī)格預(yù)拌混凝土平均價(jià)從4月392元/立方米到6月402元/立方米，季度平均價(jià)398元/噸；三季度價(jià)格繼續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，3種規(guī)格預(yù)拌混凝土平均價(jià)從7月404元/立方米到9月達(dá)420元/立方米，季度平均價(jià)411元/立方米；四季度價(jià)格開始大幅上漲，3種規(guī)格預(yù)拌混凝土平均價(jià)從10月438元/立方米、11月453元/立方米到12月485元/立方米，季度平均價(jià)458元/立方米，季末比季初的價(jià)格漲了近50元/立方米，年末比年初的價(jià)格漲了近110元/立方米，創(chuàng)歷史以來(lái)價(jià)格新高。

  預(yù)拌混凝土價(jià)格的漲幅低于水泥價(jià)格的漲幅，主要原因:一是《造價(jià)信息》公布的價(jià)格相對(duì)固定，把水泥、砂石等原材料價(jià)格漲跌因素計(jì)算在內(nèi),雖然指導(dǎo)價(jià)偏低，但對(duì)價(jià)格穩(wěn)定有一定的制約性。二是雖然各地的預(yù)拌混凝土市場(chǎng)需求不同,面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)承受能力不同,按指導(dǎo)價(jià)下浮的點(diǎn)數(shù)也不同,但是由于全省各地的預(yù)拌混凝土行業(yè)管理部門對(duì)行業(yè)的管理和行業(yè)的自律及價(jià)格的維穩(wěn)做了不少工作,故對(duì)穩(wěn)定預(yù)拌混凝土價(jià)格也起到了一定的作用。三是雖然預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,部分企業(yè)可能會(huì)為了生存“以價(jià)換量”,但是由于應(yīng)收款等因素的制約，價(jià)格的調(diào)整范圍不大；四是由于水泥、砂石等原材料價(jià)格上漲過快，導(dǎo)致貨源緊缺、成本增大，部分預(yù)拌混凝土企業(yè)寧愿選擇停產(chǎn)，也不愿意虧本銷售。

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  (二)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

  2017年全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿能全面完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要原因是：

  1.依靠省政府和各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視及相關(guān)部門大力的支持

  2017年5月11日，省商務(wù)廳在杭州蕭山組織召開了全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作會(huì)議暨預(yù)拌砂漿信息化和清潔化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。省政府副秘書長(zhǎng)陳宗堯?qū)φ憬∩⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用工作所取得的成績(jī)給予了高度肯定,并對(duì)“十三五”開局之年的成績(jī)做了回顧，對(duì)散裝水泥節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、治理霧霾、建設(shè)生態(tài)文明作出的貢獻(xiàn)表示感謝。他要求全省散裝水泥戰(zhàn)線工作者要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，抓住行業(yè)發(fā)展機(jī)遇；要科學(xué)設(shè)定發(fā)展評(píng)價(jià)體系，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；要查找和突破薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊行業(yè)發(fā)展短板；要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”隊(duì)伍；要有一抓到底的力度，全面創(chuàng)造“十三五”散裝水泥發(fā)展新局面。各級(jí)散裝水泥行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、散裝辦負(fù)責(zé)人，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加會(huì)議，省級(jí)有關(guān)單位部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體代表應(yīng)邀參加會(huì)議。此次會(huì)議統(tǒng)一了思想、振奮了精神，推動(dòng)了浙江省散裝水泥各項(xiàng)工作邁入高水平階段。

  2.依靠全省合理的規(guī)劃布局以及散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作考核層次的提升

  全省各地在規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目，以確保行業(yè)的有序、健康發(fā)展，推動(dòng)了行業(yè)快速發(fā)展。截止2017年，全省投入運(yùn)行的預(yù)拌混凝土企業(yè)達(dá)580家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為30949萬(wàn)立方米，縣級(jí)以上建設(shè)工程基本實(shí)現(xiàn)使用預(yù)拌混凝土。隨著預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)政策的持續(xù)不斷進(jìn)行，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目使用預(yù)拌混凝土的有序推進(jìn)、順勢(shì)蔓延。全省已通過預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室驗(yàn)收和備案并投產(chǎn)砂漿生產(chǎn)企業(yè)107家，年生產(chǎn)能力2595萬(wàn)噸，預(yù)拌砂漿使用項(xiàng)目已超千個(gè)，機(jī)噴砂漿實(shí)施面積也超300萬(wàn)平方米左右。積極培育預(yù)拌砂漿進(jìn)家裝試點(diǎn)，已培育溫州華寧、浙江天翔、浙江忠信、浙江益森、杭州墨泰、嘉興博宏等設(shè)備制造和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開拓家裝市場(chǎng)。全省已有紹興益生砂漿、紹興鼎峰、臺(tái)州忠信砂漿、杭州天翔等四家企業(yè)在新三板上市，為全省預(yù)拌砂漿行業(yè)帶了好頭、提振了信心。

  散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的相關(guān)工作自從被列入省委對(duì)創(chuàng)建文明城市以及省政府對(duì)美麗浙江建設(shè)考核后,更加有利于全省各級(jí)散裝辦開展工作,將此考核做為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展重要抓手,積極向領(lǐng)導(dǎo)宣傳,引起各級(jí)政府的重視。

  3. 依靠一系列散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和預(yù)制構(gòu)件政策的出臺(tái)

  省商務(wù)廳、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》被列入了省政府三類規(guī)劃。省商務(wù)廳、經(jīng)信委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施辦法》被列入2017－2018年全省散裝水泥工作的重點(diǎn)之一。省商務(wù)廳2014年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見》，至今已連續(xù)三年在全省推行試點(diǎn)縣工作，繼江山、溫嶺、樂清、永康、德清、龍泉、文成之后，江山、衢江、諸暨三個(gè)市縣在2017年也被列為全省試點(diǎn)縣。農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土直接補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金及時(shí)到位，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)也及時(shí)建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土物流配送服務(wù)體系，通過散裝辦和企業(yè)的努力，試點(diǎn)縣農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土比例大幅度的提高。省商務(wù)廳、住建廳曾在2015年6月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展預(yù)拌砂漿的實(shí)施辦法》，明確規(guī)定將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算，要求建設(shè)行政主管部門將預(yù)拌砂漿使用情況列入標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評(píng)比的審查內(nèi)容，各市也相繼出臺(tái)文件并貫徹落實(shí)。這大大提高了浙江省預(yù)拌砂漿的推廣力度，使浙江省預(yù)拌砂漿行業(yè)呈現(xiàn)了整體進(jìn)步的局面。省商務(wù)廳明確要求，積極培育水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，加快建成以散裝水泥應(yīng)用為核心的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系。省散裝辦會(huì)同有關(guān)部門提出相關(guān)措施和目標(biāo)，今年以來(lái)，在原有5家預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，再培育麗水金立圣、衢州寶業(yè)2家PC構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，促使預(yù)制構(gòu)件走向逐步推廣、順勢(shì)發(fā)展的良好局面。

  4.依靠各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辛勤工作的推動(dòng)

  2017年，是浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的一年，有房地產(chǎn)市場(chǎng)向好、基礎(chǔ)設(shè)施投資增加、水泥價(jià)格提高等有利因素，也有因?yàn)橹醒氕h(huán)保督查、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、節(jié)能限產(chǎn)等的影響及預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、非法小攪拌站屢禁不止的問題。各級(jí)散裝辦以敢于挑重?fù)?dān)、敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的精神,為企業(yè)想辦法、找出路、謀對(duì)策,用政策引導(dǎo)、規(guī)劃鋪路、管理推動(dòng)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)來(lái)幫企業(yè)解決實(shí)際困難,在引導(dǎo)企業(yè)充分把握好政策、實(shí)施好示范項(xiàng)目、開發(fā)好技術(shù)裝備等方面做了頗有成效的工作。各地散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿協(xié)會(huì),也充分發(fā)揮中介組織作用,積極為企業(yè)服務(wù),加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行業(yè)自律,通過每月或每周的自律會(huì),對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的這些企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào),幫助企業(yè)解決銷售和應(yīng)收款等方面的困難,獲得了較好的口碑。

  三、2018年展望

  2018年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，全面貫徹黨的十九大精神，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)工作，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

  2018年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作繼續(xù)深入貫徹《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，全面實(shí)施《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，突出改革強(qiáng)散裝、創(chuàng)新強(qiáng)散裝、人才強(qiáng)散裝工作導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)法治散裝、清潔散裝、平安散裝，建設(shè)制訂“一個(gè)體系”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)推進(jìn)”，推動(dòng)“三個(gè)應(yīng)用”，夯實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)”。當(dāng)前特別要以重點(diǎn)工作中存在的短板為突破口，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處：制訂并實(shí)施衡量行業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系、推進(jìn)供給側(cè)改革并引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)綠色發(fā)展并切實(shí)抓好清潔生產(chǎn)工作、推動(dòng)企業(yè)營(yíng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土、推動(dòng)預(yù)拌砂漿多法并舉的抓好應(yīng)用工作、夯實(shí)依法行政來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變、夯實(shí)專用車輛安全監(jiān)管來(lái)打造平安浙江、夯實(shí)宣傳教育來(lái)提高行業(yè)影響力、夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)來(lái)提高行業(yè)整體素質(zhì)。

  （一）發(fā)展機(jī)遇

  1.政策推動(dòng)為行業(yè)的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展提供有利的保障

  未來(lái)五年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將處于新常態(tài)，固定投資增速將放緩，大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)仍將持續(xù)，保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)以及水利、公路、高鐵等重大項(xiàng)目的實(shí)施，仍將提供較大的市場(chǎng)空間。工信部《建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃》、工信部和住建部《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》、商務(wù)部《關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，都強(qiáng)調(diào)要加快建成以散裝水泥應(yīng)用為核心，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利廢、強(qiáng)化低碳發(fā)展、降低單位產(chǎn)品能源消耗和碳排放強(qiáng)度，完成清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高散裝水泥行業(yè)對(duì)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用水平，減少預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土對(duì)天然資源的消耗。浙江省商務(wù)廳2018年主要工作任務(wù)中，提出加快散裝水泥創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)形成預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件“三位一體”發(fā)展格局。新的“三位一體”發(fā)展格局已形成，行業(yè)的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是有政策保障的。

  2.省政府2018年相關(guān)工作的實(shí)施為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力

  散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿屬于投資拉動(dòng)、資源消耗型的周期性行業(yè)，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資影響較大，這兩項(xiàng)對(duì)水泥消費(fèi)的拉動(dòng)在70%左右。2018年，省政府工作報(bào)告中指出，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造人與自然和諧共生的美麗浙江。把生態(tài)文明作為千年大計(jì)，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)定走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。制定實(shí)施浙工業(yè)廢氣清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“五水共治”，著力解決工業(yè)擾民問題。力爭(zhēng)到2020年，全省設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣PM2.5年平均濃度下降到35微克/立方米以下，徹底消除劣V類水體。深入推進(jìn)“三改一拆”，全面完成城中村改造和農(nóng)村危房治理，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。深化生態(tài)文明體制改革，加快環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體制改革，建立健全環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制、綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度，建立健全以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度。這些都將為預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件的發(fā)展提供動(dòng)力保障。

  3.預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)制定為行業(yè)的轉(zhuǎn)變提供有力的依據(jù)

  2018年，按《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》要求，各級(jí)散裝辦要落實(shí)行業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，實(shí)現(xiàn)“全封閉、無(wú)污染、零排放”的目標(biāo)，牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，依法取締非法混凝土攪拌站，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，引導(dǎo)龍頭企業(yè)成立清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，為持續(xù)推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)提供服務(wù)，2018年底全省要基本完成清潔生產(chǎn)改造。2017年，省散裝辦已組建專家組并制定行業(yè)清潔化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方開展清潔生產(chǎn)工作，對(duì)示范企業(yè)進(jìn)行考核驗(yàn)收。2018年，省散裝辦將適時(shí)推薦一批從事清潔生產(chǎn)專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造提供幫助。通過牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、城管等部門做好全封閉手續(xù)的辦理，依托依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法來(lái)推動(dòng)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，督促企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)有序規(guī)范發(fā)展，為預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿健康發(fā)展提供依據(jù)保障。

  （二）面臨的困難

  1.水泥價(jià)格暴漲對(duì)行業(yè)本身及下游產(chǎn)品造成了影響

  第一，水泥企業(yè)去產(chǎn)能工作難度增加。2014－2016年，水泥價(jià)格一直在低位徘徊、部分水泥企業(yè)一直虧本或保本經(jīng)營(yíng)，2017年10月以來(lái)的暴漲行情，使企業(yè)利潤(rùn)大幅度增加，考慮產(chǎn)能擴(kuò)張已提上工作日程。目前企業(yè)在進(jìn)行的產(chǎn)能置換，表面上是等量或減量置換，實(shí)際往往是增量，因?yàn)楸恢脫Q的產(chǎn)能大部分是“僵尸”產(chǎn)能，新增的是先進(jìn)產(chǎn)能，給浙江省水泥企業(yè)去產(chǎn)能工作增加難度。第二，水泥產(chǎn)品質(zhì)量有所下降。供需矛盾突出，水泥價(jià)格上漲，部分已關(guān)停的企業(yè)偷偷點(diǎn)火生產(chǎn)，水泥生產(chǎn)所需的原材料、人員、技術(shù)都準(zhǔn)備不充分，影響了水泥質(zhì)量；而部分水泥經(jīng)銷商在本省水泥貨源緊張的情況下，從外省購(gòu)買不合格的水泥，對(duì)水泥質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、要求不高，一些小水泥企業(yè)的水泥以次充好進(jìn)入浙江市場(chǎng)銷售和使用。第三，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿少供或斷供。水泥等原材料價(jià)格大漲，下游產(chǎn)品預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿跟漲不及，為了減少原材料漲價(jià)帶來(lái)的損失，除了重點(diǎn)工程、政府工程等項(xiàng)目確保供應(yīng)外，其它工程只能少供或斷供。12月份，由于水泥斷貨，一部分預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。第四，影響建設(shè)工程工期。12月開始的火爆行情，供應(yīng)量較大幅度減少，除本省龍頭企業(yè)南方水泥、海螺水泥、紅獅水泥尚能夠少量、階段性供應(yīng)，以確保部分重點(diǎn)工程、城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目外，大部分房地產(chǎn)項(xiàng)目和其它建設(shè)工程停工待料，工期受到了影響，損失較大。雖然水泥價(jià)格目前已有回落，但是想要回到年初價(jià)希望不大。

  2.行政性事業(yè)單位改革對(duì)行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定造成了影響

  全省各級(jí)散裝辦大部分是參公編制，目前全國(guó)省級(jí)散裝辦中江蘇省散裝辦已改革到位。浙江省的嘉興、紹興兩市及所屬海寧、南湖、諸暨、新昌四個(gè)市（縣）作為試點(diǎn)。試點(diǎn)過后，所有承擔(dān)行政職能事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將全部推開。浙江省散裝辦分布在發(fā)改、商務(wù)、住建、經(jīng)信4個(gè)系統(tǒng)，主管部門不統(tǒng)一，增加了改革的難度。另外，散裝水泥專項(xiàng)資金政策取消后，部分縣（市、區(qū)）散裝辦連辦公經(jīng)費(fèi)開支都有困難，更增加改革的難度。此次改革力度大、范圍廣，關(guān)系到每個(gè)散裝辦工作人員的切身利益。部分散裝辦工作人員有了危機(jī)感，散裝辦系統(tǒng)隊(duì)伍面臨較大的考驗(yàn)。

  四、2018年目標(biāo)任務(wù)

  2018年全省散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)：全省水泥散裝率目標(biāo)82.00%，繼續(xù)位居全國(guó)前列；預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用散裝水泥量占水泥產(chǎn)量的比例目標(biāo)（簡(jiǎn)稱使用率）達(dá)到53%;預(yù)拌干混砂漿計(jì)劃目標(biāo)850萬(wàn)噸；基本完成對(duì)全省580家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造；啟動(dòng)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造工作；農(nóng)村推廣使用預(yù)拌混凝土、信息化建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、安全生產(chǎn)等工作穩(wěn)步推進(jìn)。

  2018年是改革開放40周年，全省各級(jí)散裝辦任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大，要以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，推動(dòng)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件“三位一體”事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更快速度發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績(jī)向改革開放40周年獻(xiàn)禮，為實(shí)現(xiàn)全省散裝水泥工作目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)！