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關(guān)于《產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》的一些思考

中國(guó)水泥網(wǎng)信息中心 · 2018-01-19 09:56

  2018年12月31日工信部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》。通知中明確表示:

  1、嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目。確有必要新建的,必須實(shí)施減量或等量置換,制定產(chǎn)能置換方案。

  2、辦法所稱的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能,減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能。

  3、用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能,在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停,并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。

  4、用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能,應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)主管部門)門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。

  5、用于置換的產(chǎn)能指標(biāo),依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的,按實(shí)際產(chǎn)能確定。

  6、對(duì)于依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目,在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。

  根據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)數(shù)據(jù),截止2016年底,全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能在18.5億噸左右,而2016年全國(guó)熟料產(chǎn)量為13.76億噸,熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能利用率僅為74.3%左右,而且由于熟料生產(chǎn)的實(shí)際產(chǎn)能在20億噸以上,實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)能利用率將會(huì)更低。歐美國(guó)家一般認(rèn)為,產(chǎn)能利用率在79%至83%區(qū)間屬于產(chǎn)需合理配比。目前我國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯低于這一合理水平。

  另,前些年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,水泥需求快速增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)水泥生產(chǎn)線建設(shè)大潮中,雖然多數(shù)是以做實(shí)業(yè)為目的,但是也有不少生產(chǎn)線是以倒賣為目的,甚至存在賣批文的情況。這部分生產(chǎn)線帶有投機(jī)性質(zhì),以至于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,能耗、環(huán)保、安全等方面存在諸多問題,加上有關(guān)部門監(jiān)管松弛或者地方利益牽扯,生產(chǎn)線不達(dá)標(biāo)問題長(zhǎng)期存在,或者事實(shí)上處在不穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)中。

  在環(huán)保、安全壓力下,和國(guó)家出臺(tái)不少力度不小的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下,不少企業(yè)自我改造提升能耗、環(huán)保、安全內(nèi)生動(dòng)力大為增強(qiáng)。

  因此,一業(yè)內(nèi)專業(yè)人士表示,以此為大背景出臺(tái)的產(chǎn)能置換實(shí)施辦法對(duì)水泥行業(yè)來說解決了不少問題。

  第一,該《通知》使得國(guó)內(nèi)水泥整體技術(shù)提升,生產(chǎn)線升級(jí)換代速度提升,加速落后產(chǎn)能的淘汰。著名水泥技術(shù)專家高長(zhǎng)明曾表示:我國(guó)還有接近四分之一的水泥產(chǎn)能是早期的新型干法窯,1500t/d或者2000t/d以下,這些生產(chǎn)線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產(chǎn)線升級(jí)而來,但生產(chǎn)工藝相對(duì)比較落后,能耗和排放也相對(duì)較高,已經(jīng)很難跟上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。在當(dāng)前水泥行業(yè)環(huán)保監(jiān)督日益嚴(yán)格的前提下,產(chǎn)能置換政策有利于促進(jìn)企業(yè)加快自身生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)線升級(jí)換代速度,降低生產(chǎn)能耗和污染物排放量,加速落后產(chǎn)能的淘汰。加之,“兩代”技術(shù)推廣也需要載體實(shí)現(xiàn)。

  第二,有利于產(chǎn)能集中度的提升,大者愈大,強(qiáng)者愈強(qiáng)。我國(guó)熟料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,但在各地區(qū)之間的過剩程度仍存在很大差異。實(shí)行產(chǎn)能置換、特別是跨區(qū)域的產(chǎn)能置換,有利于將產(chǎn)能過剩相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)的產(chǎn)能向其他地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,除西藏地區(qū)外,異地產(chǎn)能置換事實(shí)上實(shí)施了減量置換,從總體上對(duì)產(chǎn)能有所壓減。既可控制新增產(chǎn)能,又在一定程度上去了產(chǎn)能。實(shí)施跨區(qū)域的產(chǎn)能置換也有利于產(chǎn)能集中度的提高。

  第三,有利于水泥裝備的技術(shù)升級(jí)。隨著水泥企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷升級(jí)和改造,也給水泥裝備提供了很多技術(shù)升級(jí)的空間。因此該置《通知》在一定意義上也為裝備企業(yè)提供的發(fā)展進(jìn)步的空間。

  第四,規(guī)定了用于置換產(chǎn)能必須是2018年1月1日以后在省級(jí)工業(yè)主管部門門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。對(duì)于實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的,明確按實(shí)際產(chǎn)能確定。杜絕了產(chǎn)能置換中弄虛作假。

  但業(yè)內(nèi)專業(yè)人士還提到一點(diǎn):此產(chǎn)能置換辦法出臺(tái)有可能將打破大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。

  此前,有相關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,加上產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,供給受收到控制,因此大企業(yè)間形成了競(jìng)爭(zhēng)合作的關(guān)系。而產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的出臺(tái)將會(huì)打破當(dāng)前的競(jìng)合關(guān)系替代加劇行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,打破現(xiàn)有利益格局替代大企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)能置換時(shí)都需要衡量。

編輯:俞垚伊

監(jiān)督:0571-85871513

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