湖南省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案

為切實做好我省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，根據(jù)生態(tài)環(huán)境 部等4部委聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán) 大氣（2019） 56號）和《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃 （2018-2020年）》（湘政發(fā)（2018） 17號）等文件精神，結(jié)合 我省實際，特制定本實施方案°

一、總體要求

（一） 工作目標(biāo)。到2020年，全省建立相對完善的工業(yè)爐 窯管理清單，加快制訂工業(yè)爐窯大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，完善 我省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá) 標(biāo)排放，全省工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平明顯提高；到2022 年，按照新發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)完成重點行業(yè)工業(yè)爐窯主要大氣污染 物提標(biāo)改造，實現(xiàn)工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染 物排放量進(jìn)一步下降，促進(jìn)鋼鐵、建材等重點兀"二氧化碳排放 總量得到有效控制，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā) 展。

（二） 指標(biāo)要求。工業(yè)爐窯包括熔煉爐、熔化爐、焙（搬） 燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦?fàn)t、煤氣發(fā) 生爐等八類，廣泛應(yīng)用于鋼鐵、焦化、有色、建村、石化、化工、 機(jī)械制造等行業(yè)。大氣污染物有組織排放和無組織排放滿足以下要求:

1.有組織排放控制要求。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán) 格按行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，已發(fā)放排污許可證的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污 許可要求。暫未制訂行業(yè)排放…的工業(yè)爐窯，待地方標(biāo)準(zhǔn)出臺 后執(zhí)行，現(xiàn)階段長沙市、株洲市、湘潭市以及常德市、岳陽市、 益陽市等傳輸通道城市按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限 值分別不高于30、200、300毫克/立方米實施改造，其中，日用 玻璃、玻璃棉行業(yè)氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米， 水泥生產(chǎn)企業(yè)氮氧化物排放限值不高于100毫克/立方米，鑄造 行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí) 行（工業(yè)爐窯分行業(yè)主要大氣污染物排放濃度限值見附件1）。

2.無組織排放控制要求。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)過程及相關(guān) 物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，釆取 密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點及車間不 得有可見煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應(yīng)釆取密閉、封 閉或設(shè)置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰 等粉狀物料應(yīng)密閉或封閉儲存，釆用密閉皮帶、封閉通廊、管狀 帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送。粒狀、 塊狀物料應(yīng)釆用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行儲存，粒 狀物料釆用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過程中產(chǎn)塵點應(yīng)采 取有效抑塵措施（工業(yè)爐窯分行業(yè)主要大氣污染物無組織排放濃 度限值見附件2）。

二、工作措施

（一）提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入, 新建涉及工業(yè)爐窯的建設(shè)項目，原則上要入園區(qū)，配套建設(shè)高效 環(huán)保治理設(shè)施。嚴(yán)格控制涉工業(yè)爐窯建設(shè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、 水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。加大落后產(chǎn)能和不達(dá) 標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》

（2019年）淘汰類工業(yè)爐窯。對熱效率低下、敞開未封閉，裝 備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施 或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè) 關(guān)閉。

（二） 加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、 重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠 余熱、電力熱力、集中供熱等替代。加大煤氣發(fā)生爐淘汰力 度，原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐（園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)一建設(shè) 的清潔煤制氣中心除外），集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫 不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中 心。

（三） 分行業(yè)實施污染深度治理。

1. 鋼鐵行業(yè)。4家長流程鋼鐵企業(yè)按照《湖南省鋼鐵行業(yè)超 低排放改造實施方案》（湘環(huán)為20191 21號）要求實施超低 排放改造。其他企業(yè)的回轉(zhuǎn)窯、燒結(jié)機(jī)應(yīng)配備高效除塵、脫硫設(shè) 施。

2. 鐵合金行業(yè)。回轉(zhuǎn)窯、燒結(jié)機(jī)應(yīng)配備高效除塵、脫硫設(shè)施; 全封閉礦熱爐、鎰鐵高爐及富鎰渣高爐應(yīng)設(shè)置煤氣凈化系統(tǒng)，對 煤氣進(jìn)行回收利用；半封閉礦熱爐、精煉爐、中頻感應(yīng)爐應(yīng)配備 高效除塵設(shè)施。

3. 有色金屬行業(yè)。有色金屬行業(yè)落煉爐等工業(yè)爐窯應(yīng)配備高 效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施；環(huán)境煙氣應(yīng)全部收集，配備高效除塵 設(shè)施；鉛、鋅、銅、鍥、錫等行業(yè)配備兩轉(zhuǎn)兩吸制酸工藝，制酸 尾氣二氧化硫排放不達(dá)標(biāo)的配備脫硫設(shè)施。

4.水泥行業(yè)。水泥熟料窯應(yīng)配備低氮燃燒器，采用分級燃燒 等技術(shù)，窯頭配備高效除塵設(shè)施，窯尾配備高效除塵和脫硝設(shè)施， 窯尾廢氣二氧化硫不能達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)配備脫硫設(shè)施，推進(jìn)實施氮 氧化物深度治理。

5. 磚瓦行業(yè)。以煤、煤砰石、柴油等為燃料的燒結(jié)磚瓦窯應(yīng) 配備高效除塵、高效脫硫設(shè)施；以生物質(zhì)、-氣等為燃料的燒 結(jié)磚瓦窯配備除塵設(shè)施。

6. 陶瓷行業(yè)。以煤（含煤氣）、石油焦、重油等為燃料的爐 窯應(yīng)配備除塵、高效脫硫設(shè)施；。然氣為燃料的爐窯廢氣顆粒 物不能達(dá)標(biāo)排放的配備除塵設(shè)施。噴霧干燥塔應(yīng)配備高效除塵、 高效脫硫和脫硝設(shè)施。

7. 玻璃行業(yè)。平板玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含 量大于3%）,池窯應(yīng)配備高效除塵、高效脫硫和脫硝設(shè)施，應(yīng) 取消脫硫、脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫、脫硝設(shè)施。

日用玻璃行業(yè)熔窯（全電熔窯和冬氧燃燒熔窯除外）均應(yīng)配 備脫硝設(shè)施；以煤、石油焦、重油等為燃料的塚窯應(yīng)配備除塵和 高效脫硫設(shè)施，以天然氣為燃料的熔窯廢氣顆粒物、二氧化硫不 能達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)配備除塵、脫硫設(shè)施。

8. 石灰行業(yè)。石灰行業(yè)石灰窯應(yīng)配備高效除塵設(shè)施，二氧化 硫不能達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)配備脫硫設(shè)施。耐火材料行業(yè)超高溫豎窯、回轉(zhuǎn)窯應(yīng)配備高效除塵設(shè)施，其他耐火材料窯應(yīng)配備除塵設(shè)施； 以煤（含煤氣）、重油等為燃料以及使用含硫粘結(jié)劑的，應(yīng)配備 高效脫硫設(shè)施；超高溫豎窯、回轉(zhuǎn)窯、高溫隧道窯應(yīng)配備脫硝設(shè) 施。

9. 無機(jī)化學(xué)行業(yè)。釘眼行業(yè)硫幽回收「高效脫硫設(shè) 施；固定床間歇式煤氣化爐應(yīng)配備高效吹風(fēng)氣余熱回收或三廢混 燃系統(tǒng)，配備高效除塵、高效脫硫、高效脫硝設(shè)施；以天然氣為 原料的一段轉(zhuǎn)化爐應(yīng)配備低氮燃燒、脫硝等設(shè)施；造粒塔應(yīng)配套 高效除塵設(shè)施；以煤為燃料的干燥窯應(yīng)配備除塵、脫硫設(shè)施。其 他化工行業(yè)燃燒窯、焙燒窯應(yīng)配備高效除塵、高效脫硫設(shè)施；氮 氧化物排放不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)配備脫硝設(shè)施。

10. 其它行業(yè)。加快推動鑄造（10噸/小時及以下）、巖棉 等行業(yè)沖天爐改為電爐，沖天爐應(yīng)配備高效除塵和脫硫設(shè)施，中 頻感應(yīng)電爐應(yīng)配備高效除塵設(shè)施。

加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度，酚水系統(tǒng)應(yīng)封閉，產(chǎn)生的 度氣應(yīng)收集處理，鼓勵送至煤氣發(fā)生爐鼓風(fēng)機(jī)入口進(jìn)行再利用； 酚水應(yīng)送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至 水煤漿進(jìn)行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。 氮肥等行業(yè)釆用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進(jìn)煤氣冷卻由 直接水洗改為問接冷卻；其他區(qū)域采用直接水洗冷卻方式的，造 氣循環(huán)水集輸、儲存、處理系統(tǒng)應(yīng).手"虧，收集"氣送至三廢爐 處理。吹風(fēng)氣、馳放氣應(yīng)全部收集利用。

（四）建立工業(yè)爐窯管理臺賬。各地要結(jié)合第二次全國污染 源普查工作，全面開展工業(yè)爐窯拉網(wǎng)式排查，2020年8月底前 分行業(yè)按照“一窯一檔”要求建立詳細(xì)完善的工業(yè)爐窯管理清單， 全面掌握工業(yè)爐窯使用燃料和原料、污染防治設(shè)施配套建設(shè)、標(biāo) 準(zhǔn)限值、污染物排放情況等基本信息，實施清單化管理，明確治 理要求和時間期限，扎實推進(jìn)工業(yè)爐窯治理。

（五） 開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。加大涉工業(yè)爐窯 類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度，結(jié)合“三線一單”、規(guī) 劃環(huán)評等要求，進(jìn)一步梳理確定園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及結(jié) 構(gòu)等。制定綜合整治方案，對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī) 模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì) 量和環(huán)保治理水平。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表的要求，同步推 進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)能源替代利 用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中， 等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區(qū)內(nèi)工L余熱、焦?fàn)t煤 氣等清潔低碳能源，加強(qiáng)分質(zhì)與梯級利用，提髙能源利用效率， 促進(jìn)形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。

（六） 建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強(qiáng)重點污染源自動監(jiān)控體 系建設(shè)，排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名 錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，已發(fā)放排污許可證的 行業(yè)嚴(yán)格按照排污許可管理規(guī)定安裝和.運(yùn)斤自動監(jiān)控設(shè)施，具備 條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄 工業(yè)爐窯環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)，推進(jìn)焦?fàn)t爐體 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，自動監(jiān) 控設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營維 護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%以上。

（七） 實施差異化管理。按照排污許可管理名錄規(guī)定按期完 成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)，開展固定污染源排污許可清 理整頓工作，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實 持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。實施差異化管理，樹 立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在重污染天氣應(yīng)對、環(huán)境執(zhí)法 檢查、經(jīng)濟(jì)政策制定等方面，對標(biāo)桿企業(yè)予以支持，對治污設(shè)施 簡易、無組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。

（八） 強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。各地應(yīng)將涉三業(yè)爐窯企業(yè)全面 納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到全覆蓋。針對工業(yè)爐窯等主 要排放工序，釆取切實有效的應(yīng)急減排措施，落實到具體生產(chǎn)線 和設(shè)備。根據(jù)污染排放纟責(zé)效水平，實行差異化應(yīng)急減排和錯峰生 產(chǎn)管理，防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。

三保障措施

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境斤、省炭展改革委、省工 業(yè)和信息化廳、省財政廳共同組織實施本方案，各有關(guān)部門各司 其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力，加強(qiáng)對地方工作指 導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題。各地要按照打贏藍(lán) 天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，把開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作放在 重要位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，加大政策扶持力 度，做好監(jiān)督和管理工作；提前謀劃，細(xì)化任久分工，在大氣污 染防治年度實施方案中明確工業(yè)爐窯綜合治理年度重點項目，并 報省主管部門備案。

（二） 嚴(yán)格評價管理。各地要加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，嚴(yán) 格排污許可管理，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)、未按證排污企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處罰。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)荀"寸2:工Q窯大氣污染 綜合治理調(diào)度管理機(jī)制，各地要按規(guī)定及時提交管理臺賬。每年 12月底前，各市（州）生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門將本地區(qū)工業(yè) 爐窯大氣污染綜合治理進(jìn)展情況及主要做法報送省生態(tài)環(huán)境廳、 省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳。

（三） 完善經(jīng)濟(jì)政策。各地可采取“以獎代補(bǔ)、以獎促治" 等方式，重點行業(yè)工業(yè)爐窯治理的政策和資金支持。建立 完善依效付費(fèi)機(jī)制，多措并舉治理低價中標(biāo)亂象。如大失信聯(lián)合 懲戒力度，依法依規(guī)將存在嚴(yán)重失信行為的公司和運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入 失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入湖南省信用信息共享平臺，并通過

“信用湖南”等網(wǎng)站定期向社會公布；依法依規(guī)對失信企業(yè)在行 政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)、政府榮 譽(yù)評定等方面予以限制。

（四） 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各地要開展工業(yè)爐窯專項執(zhí)法行動， 加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。對不達(dá)標(biāo)、 未按證排污的|綜合運(yùn)用按日.連續(xù)汁罰 查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等 手段，依法嚴(yán)格處罰，并定期向社會通報。嚴(yán)厲打擊弄虛作假、 擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé) 任。

（五） 強(qiáng)化主體責(zé)任。企業(yè)是工業(yè)爐窯大氣污染治理的責(zé)任 主體，須按照本實施方案要求制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實 施計劃，確保按期完成改造任務(wù)。加大資金扱，加快裝備升級 和燃料清潔化替代，實施污染深度治理c加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，健 全內(nèi)部環(huán)?？己斯芾頇C(jī)制，確保污染防治設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。及 時公布自行監(jiān)測和污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣 應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信忌，推動厶、眾參與和社會監(jiān)督。 國有企業(yè)和龍頭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì) 量發(fā)展。

（六） 加強(qiáng)技術(shù)支持。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保公 司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行 業(yè)自律，引導(dǎo)樹立行業(yè)標(biāo)桿，助推行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會 等搭建工業(yè)爐窯污染治理交流甲臺，促進(jìn)成熟先4技術(shù)推廣應(yīng) 用。

（七） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。工業(yè)爐窯涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，各地 要營造有利于開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍， 增強(qiáng)企業(yè)開展工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級有關(guān)部 門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對做得好的地 方和企業(yè)，積極組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳報道。