《水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金管理辦法》

（建議稿）

（2017年7月）

中國水泥協(xié)會(huì)

  提示說明：根據(jù)各省區(qū)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)不同，建議全國按省級(jí)設(shè)立水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，有條件的省份先行開展創(chuàng)新試點(diǎn)工作。專項(xiàng)資金管理載體是同步組建省級(jí)水泥投資管理公司（由省內(nèi)水泥熟料企業(yè)產(chǎn)能股權(quán)比例共同自愿投資）。

  根據(jù)國務(wù)院辦公室廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)<2016>34號(hào)）精神，參照財(cái)政部《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，以及國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格【2016】75號(hào)）的做法，為推動(dòng)“十三五”期間水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，特制定本辦法。

  一、專項(xiàng)資金的性質(zhì)、用途

  1、水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金（以下簡稱：專項(xiàng)資金）按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，由續(xù)存企業(yè)為退出企業(yè)提供必要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。專項(xiàng)資金由省內(nèi)所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)共同集資設(shè)立，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的熟料生產(chǎn)線企業(yè)。

  水泥粉磨站、水泥配置站企業(yè)的退出暫不在享受之列。

  二、專項(xiàng)資金的設(shè)立、管理

  2、由省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立本專項(xiàng)資金。

  3、成立“水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金辦公室”（以下簡稱“專項(xiàng)資金辦公室”），負(fù)責(zé)制訂去產(chǎn)能規(guī)劃、收取專項(xiàng)資金、監(jiān)督關(guān)閉生產(chǎn)線、支付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。“專項(xiàng)資金辦公室”依托省水泥投資管理公司為平臺(tái)，履行專項(xiàng)資金的收取、支付、管理職能。

  4、由省工信委、財(cái)政廳、水泥協(xié)會(huì)、企業(yè)代表共同組成“專項(xiàng)資金監(jiān)管委員會(huì)”（以下簡稱“監(jiān)管會(huì)”），對(duì)“專項(xiàng)資金辦公室”的工作任務(wù)和完成目標(biāo)進(jìn)度、資金收取和使用進(jìn)行監(jiān)管。

  5、 “監(jiān)管委”負(fù)責(zé)提出“十三五”期間本省水泥去產(chǎn)能總量規(guī)劃和分年度計(jì)劃，根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和年度退出產(chǎn)能計(jì)劃提出當(dāng)年所需專項(xiàng)資金總量，并換算出每千瓦時(shí)電量加收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。年度退出產(chǎn)能量、需要專項(xiàng)資金量、電量加收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在每年初向社會(huì)公告，并在省經(jīng)信委和財(cái)政廳備案。

  6、“專項(xiàng)資金辦公室”暫掛靠在省水泥投資管理公司?！皩ｍ?xiàng)資金辦公室”辦公經(jīng)費(fèi)由專項(xiàng)資金支付，其管理費(fèi)用應(yīng)在收取專項(xiàng)資金總額的10%以下。

  7、專項(xiàng)資金的收取和支付接受省級(jí)審計(jì)和監(jiān)管部門檢查，對(duì)違反本辦法規(guī)定、虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，參照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

  三、專項(xiàng)資金的收取、監(jiān)管

  8、收取對(duì)象為省內(nèi)所有熟料生產(chǎn)企業(yè)?！皩ｍ?xiàng)資金辦公室”在每月初按照企業(yè)熟料生產(chǎn)線累計(jì)耗電量，按每度電加收固定費(fèi)用的方式收取專項(xiàng)資金。同時(shí)“專項(xiàng)資金辦公室”可以引進(jìn)債券和低息貸款方式籌集專項(xiàng)資金，以減輕企業(yè)短期集資困難。其債券和貸款的本金、利息可通過延長收取企業(yè)的專項(xiàng)資金償還。

  9、專項(xiàng)資金的每年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由“專項(xiàng)資金辦公室”以文件形式通知各企業(yè)，同時(shí)向社會(huì)媒體公示。對(duì)個(gè)別拒交專項(xiàng)資金的企業(yè)，政府主管部門應(yīng)約談企業(yè)法人代表，對(duì)拒不執(zhí)行者收回其生產(chǎn)許可證。

  10、“專項(xiàng)資金辦公室”必須及時(shí)向行業(yè)通報(bào)和社會(huì)公示退出生產(chǎn)線產(chǎn)能和企業(yè)名單。對(duì)退出產(chǎn)能數(shù)據(jù)有異議的企業(yè)，“專項(xiàng)資金辦公室”應(yīng)組織行業(yè)專家進(jìn)行核實(shí)后再次公示。

  四、專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和支付 用途

  11、為鼓勵(lì)水泥企業(yè)盡早退出產(chǎn)能，按照“早退多補(bǔ)”的原則，從2017-2020年之間，建議對(duì)退出生產(chǎn)線按每噸水泥熟料產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)逐年按200元、180元、150元、100元獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

  12、“專項(xiàng)資金辦公室”要按照《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)退出熟料生產(chǎn)線進(jìn)行產(chǎn)能核定，并出具《退出生產(chǎn)線產(chǎn)能核定書》。

  13、應(yīng)根據(jù)退出生產(chǎn)線有無余熱發(fā)電、水泥粉磨和包裝、礦山資源、投產(chǎn)年限等因素設(shè)置系數(shù)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)進(jìn)行系數(shù)調(diào)整，作為實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算方法的依據(jù)。由“專項(xiàng)資金辦公室”起草《專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)算方法》，提交“專項(xiàng)資金監(jiān)管委員會(huì)”審議通過。

  14、“專項(xiàng)資金辦公室”工作人員必須到退出企業(yè)生產(chǎn)線現(xiàn)場監(jiān)管切斷或拆除回轉(zhuǎn)窯，并提交《回轉(zhuǎn)窯切斷或拆除驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》（含文字和照片），上報(bào)“專項(xiàng)資金監(jiān)管委員會(huì)”。只有《回轉(zhuǎn)窯切斷或拆除驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》通過審批后，退出企業(yè)方可領(lǐng)取專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)。

  15、企業(yè)在領(lǐng)取獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金前，必須向“專項(xiàng)資金辦公室”出具承諾書，承諾專款專用，并說明獲取補(bǔ)償專項(xiàng)資金中用于保障職工權(quán)益的具體數(shù)額。

  16、專項(xiàng)資金分兩次支付。第一次支付款項(xiàng)以滿足企業(yè)基本落實(shí)職工待遇的數(shù)額。第二次支付款項(xiàng)在企業(yè)工會(huì)出具《基本落實(shí)職工待遇證明》后給予發(fā)放。

  17、退出企業(yè)獲取的專項(xiàng)資金的用途主要是：

  （1）企業(yè)為退養(yǎng)職工按規(guī)定需繳納的職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金，以及需發(fā)放的基本生活費(fèi)和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)

  （2）解除、終止勞動(dòng)合同按規(guī)定需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇

  （3）清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等歷史欠費(fèi)

  （4）彌補(bǔ)行業(yè)企業(yè)自行管理社會(huì)保險(xiǎn)收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇

  （5）其他符合要求的職工安置工作

  （6）償還企業(yè)拖欠供貨商的材料款、設(shè)備款、服務(wù)費(fèi)等。

  五、專項(xiàng)資金的終止、結(jié)余。

  18、到2020年底，在完成過剩產(chǎn)能退出目標(biāo)任務(wù)后即可終止專項(xiàng)資金的收取。如“專項(xiàng)資金監(jiān)管委員會(huì)”核定沒有完成退出產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，或因市場的變化，有必要延續(xù)執(zhí)行專項(xiàng)資金收費(fèi)時(shí)，由“專項(xiàng)資金辦公室”向省工信委和財(cái)政廳提交延續(xù)收費(fèi)報(bào)告，獲得批準(zhǔn)后可延續(xù)執(zhí)行。

  19、在終止專項(xiàng)資金收費(fèi)后，“專項(xiàng)資金辦公室”應(yīng)向“專項(xiàng)資金監(jiān)管委員會(huì)”提交《專項(xiàng)資金使用和結(jié)余報(bào)告》，并向行業(yè)和社會(huì)公示。結(jié)余資金轉(zhuǎn)入省級(jí)水泥協(xié)會(huì)，作為協(xié)會(huì)推廣節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)費(fèi)用。