7月20日，國家發(fā)改委以2017年第6號公告發(fā)布《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》（點擊查看全文）。《指南》曾在今年3月公開征求過意見?，F(xiàn)正式頒布。

  《指南》對行業(yè)協(xié)會從事的有助于行業(yè)發(fā)展、市場競爭和維護消費者合法權益的價格行為予以鼓勵和倡導，對行業(yè)協(xié)會從事的可能違反《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)的價格行為的風險予以提示，對行業(yè)協(xié)會評估其各類價格行為的合法性給予指引。

  《指南》主要用于指引行業(yè)協(xié)會從事的價格行為有：（一）行業(yè)協(xié)會從事的涉及或者影響會員以及其他經營者的價格行為。（二）行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息的行為。（三）行業(yè)協(xié)會之間交換價格信息或者采取聯(lián)合行動的行為。（四）銷售商品、提供有償服務的行為。

  《指南》專設條款指出法律風險極高兩類協(xié)會從事價格的行為，一類是具有明顯的排除、限制競爭效果的行為；另一類是嚴重擾亂市場價格秩序的行為。從以往發(fā)生這兩類行為案例看，主要發(fā)生在明顯排除、限制競爭效果的行為。對這類行為，《指南》列明了七種行為：

  （一）組織本行業(yè)的經營者達成價格壟斷協(xié)議。

  （二）組織交換會員之間的價格信息，將價格信息在會員或者行業(yè)內其他經營者之間相互通報。

  （三）通過統(tǒng)一優(yōu)惠條件或者期限的方式組織本行業(yè)的經營者達成價格壟斷協(xié)議。

  （四）發(fā)布行業(yè)內指導價、基準價、參考價、推薦價等具有引導性的價格。

  （五）以公布價格計算公式的方式對成本構成、利潤率等因素予以限定。

  （六）制定具有排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知、標準等。

  （七）通過行業(yè)內懲戒機制保證或者促進經營者實施價格壟斷協(xié)議。

  就在半年前，國家發(fā)展改革委根據舉報，會同北京市發(fā)改委對北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中，涉嫌濫用行政權力排除限制競爭行為進行了調查，查明北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中，希望通過價格預警手段保障混凝土質量，但出臺的質量控制價政策，超出了預警實際需要，同時組織行業(yè)協(xié)會出臺自律準則，要求混凝土企業(yè)嚴格執(zhí)行質量控制價，事實上組織經營者達成了價格壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》規(guī)定。在當?shù)卣鞴懿块T支持組織下，混凝土行業(yè)協(xié)會出臺“自律”準則。行業(yè)協(xié)會該種行為不因為有當?shù)卣鞴懿块T支持而不受查處。

  就在上月，北京市發(fā)改委對北京市物業(yè)服務評估監(jiān)理協(xié)會及其48家會員達成、實施價格壟斷協(xié)議的行為作出了行政處罰，發(fā)出行政處罰決定書49份。北京市物業(yè)服務評估監(jiān)理協(xié)會被處以35萬元罰款，協(xié)會以及48家會員累計罰款219萬余元。北京市物業(yè)服務評估監(jiān)理協(xié)會組織行業(yè)內具有競爭關系的會員單位，多次通過會議、郵件等方式，就物業(yè)服務評估監(jiān)理業(yè)務收費標準形成一致意見，對未執(zhí)行收費標準的會員單位進行通報，組織會員單位簽署執(zhí)業(yè)承諾書，要求會員單位“嚴格遵守收費標準”。這些事實構成組織會員單位達成價格壟斷協(xié)議的違法行為。組織者協(xié)會與會員單位均受到查處。

  水泥業(yè)內也曾有某省水泥協(xié)會組織10余家水泥熟料生產企業(yè)達成《自律公約》，限制生產數(shù)量，嚴重影響了水泥市場銷售，限制了市場公平競爭。該協(xié)會被處罰款10萬元。也曾有三家水泥企業(yè)通過頻繁召開會議的方式，商定水泥的銷售價格，并在經營中執(zhí)行了會議決議約定的價格，達成并實施了價格壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》的規(guī)定，排除、限制了市場競爭，控制了水泥銷售價格，損害了下游產業(yè)和消費者的利益。三家企業(yè)因實施價格壟斷共被罰款高達1.14億元。這中間也少不了有協(xié)會身影。

  對于存在法律風險極高的行為，正確的做法只有一條，不去觸碰。《指南》指出，行業(yè)協(xié)會從事了本指南提示的具有法律風險的行為，執(zhí)法部門會依法開展調查并實施行政處罰。對于存在違反價格、反壟斷法律法規(guī)情節(jié)嚴重的行業(yè)協(xié)會，政府價格主管部門可以將其納入失信黑名單，由各有關部門依法對其采取聯(lián)合懲戒措施。

  與此同時，一些企業(yè)經營者可能有種“根深蒂固”的“組織”思維，以為只要有協(xié)會這頂傘罩著，很“安全”，不會受到查處，或即使被查到，可以減輕責任，大事化小。對于這種想法，必須指出，那是不切實際的幻想，事情的演變決不會是這樣子的?！吨改稀访鞔_指出，經營者在行業(yè)協(xié)會組織下從事了本指南提示的具有法律風險的行為的，其法律責任不因行業(yè)協(xié)會承擔法律責任而減輕，其中起牽頭、組織作用的經營者還將面臨從重處罰。

  作為經營者，對存在法律風險極高的行為正確的做法同樣只有一條，不去觸碰，即使是協(xié)會出面組織的，堅決不參與，否則同樣要承擔該承擔的法律責任，沒有減輕之說，如是出頭的，還要受到重罰。