一條“甘肅一項水泥節(jié)能減排新技術取得顯著應用效果”消息著實令人興奮。據(jù)報道提供的數(shù)據(jù)，一條2000t/d新型干法水泥生產線節(jié)能降耗改造項目，與改造前相比，熟料產量提高了1093.65t/d，增幅56.61%，相當于新建了一條1000t/d熟料生產線。熟料標準煤耗和熟料綜合電耗降低，降幅分別達到了22.11%和31.62%，增產和節(jié)能降耗效果非常顯著。（注：查中國水泥網(wǎng)編制《全國水泥生產線地圖冊》，該線產能標記為2500t/d）

  興奮之余產生了些許聯(lián)想。國辦發(fā)34號文件明確指出，嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目。根據(jù)工信部《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》規(guī)定，產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，包括新建、改建和擴建項目。

  報道稱，2000t/d熟料生產線自2009年12月投入生產運行以來，由于各種原因，存在設備運轉率低、熟料產質量低和能耗高等諸多問題，企業(yè)效益持續(xù)下滑。對于這樣的現(xiàn)有熟料產質量低和能耗高項目進行節(jié)能降耗改造是應鼓勵的。但在改造后，使產能比原設計產能高出許多，這部分產能理應算作新增產能。難免又有點多想，是不是原來在上報核準項目時，報小了？還是有其他高招。

  不久前，在由中國水泥網(wǎng)、中國混凝土與水泥制品網(wǎng)主辦的“第三屆中國水泥上市公司年會暨2017基建建材資本化高峰論壇”上，工信部原材料司建材處處長陳愷民到會，并就建材工業(yè)有關產業(yè)政策及水泥行業(yè)供給側結構性改革等相關內容同與會代表作了交流。在交流中陳愷民提到要更多地用市場化、法治化手段倒逼落后產能盡快退出，特別是那些競爭乏力的產能。建立“一（排污許可）證一卡”，實施“一卡雙控”，即既控制實時排放濃度，又控制每個單位污染物排放總量。陳愷民指出，如果實施“一卡雙控”，兩個參數(shù)同時監(jiān)管，特別是通過控制單位熟料污染物排放量，不僅競爭乏力的產能將加快退出，也可有效解決業(yè)內反映的“批小建大”和無證非法生產難題。

  按環(huán)保部下發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，在排污許可證副本上要載明排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量。核發(fā)機關根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。對新改擴建項目的排污單位，環(huán)境保護主管部門對上述內容進行許可時應當將環(huán)境影響評價文件及批復的相關要求作為重要依據(jù)。

  按國辦下發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）文件要求，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)要求，水泥企業(yè)排污許可證在今年年底前將實施。屆時，水泥企業(yè)要持證排污，污染物排放許可是企業(yè)作為生產運營期排污行為的唯一行政許可。

  當項目涉及到產能的增加，有兩項工作是必須要做的。一是產能置換，二是重新進行環(huán)境影響評價。否則，項目規(guī)模只能按原項目核準產能，排放污染物只能按原環(huán)境影響評價文件及批復要求核定排放污染物種類、濃度及排放量。當然，企業(yè)也只能按原（法定）產能組織生產，即使原來確是報小了，想上大也沒戲。這正是陳處長所指可有效解決業(yè)內反映的“批小建大”難題。

  不管怎樣，如使產能增加的項目，必須要在項目實施前進行產能置換和重新進行環(huán)境影響評價，缺一不可，否則只能也是必須按之前核準產能和環(huán)評批復組織生產。