近日，襄陽市水利和湖泊局會同有關(guān)部門起草的《襄陽市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。根據(jù)這個辦法，襄陽將對河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

襄陽江河流域眾多，砂石資源豐富。近年來，建筑行業(yè)對砂石料需求量猛增，砂石開采利潤可觀，偷采偷挖、亂采濫挖等非法采砂行為一度非常猖獗，對河道堤防安全和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，群眾反映比較強烈。近年來，我市通過源頭管控、聯(lián)合執(zhí)法、專項整治、信息化建設等手段，強力整治非法采砂、取締非法碼頭，同時疏堵結(jié)合、建立砂石集并中心，規(guī)范采砂行為，河道采砂實現(xiàn)由亂到治、由分散無序到集中可控。但隨著重點工程、重大項目建設提速，砂石料供應緊張的問題，不時困擾著施工單位。

這次起草《襄陽市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法》，主要目的就是加強我市河道砂石經(jīng)營管理，保障砂石供應，保護堤防安全、維護漢江岸線及生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)《辦法（征求意見稿）》，河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理是指對襄陽行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源按政企分開原則，以政府決定的形式對其保護、開采和利用實行統(tǒng)一經(jīng)營。說直白點，政府“有形之手”將發(fā)揮更大作用，推動砂石資源有序合理利用。

《辦法（征求意見稿）》提出，河道采砂管理實行行政首長負責制，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)管委會應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導，健全部門、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，推進河道采砂管理能力建設和信息化建設，將河道采砂管理工作納入河湖長制管理，健全河道采砂管理的督察、通報、考核、問責制度。這個意思也很明確，漢江及各支流的砂石資源管理，是河湖長的“份內(nèi)之事”，管不好，行政首長要負總責，河湖長更是第一責任人。

根據(jù)《辦法（征求意見稿）》，漢江襄陽段及唐河、白河、唐白河襄州段各類采砂經(jīng)營權(quán)由襄陽市人民政府依法授予相關(guān)單位實行統(tǒng)一經(jīng)營（以下簡稱被授權(quán)單位）。被授權(quán)單位作為河道采砂經(jīng)營主體，按已批復的年度采砂實施方案辦理開采許可證。取得河道砂石開采權(quán)的被授權(quán)單位，應當按照國家及省有關(guān)規(guī)定，依法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

以上要求再次強調(diào)了一點：河道砂石是重要的公共資源，砂石資源開采需要政府授權(quán)，不能任性妄為！

《辦法（征求意見稿）》還明確了從事河道采砂的單位和個人應當遵守的規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可確定的時間、地點、采砂控制量、開采范圍、開采高程和作業(yè)方式等進行開采；

（二）設置采區(qū)邊界標識，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查；

（三）及時清運砂石、平整棄料堆體，或者采砂坑槽；

（四）不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設置砂場、堆積砂石或者棄料；

（五）不得違反有關(guān)通航安全規(guī)定，不得向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通、損害通航條件；

（六）不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護等設施，以及岸坡安全；

（七）法律、法規(guī)有關(guān)河道采砂的其它規(guī)定。

另外，被授權(quán)單位通過公開采購運輸服務或通過其他方式組建標準化砂石運輸車隊，杜絕超限超載、無覆蓋運輸。被授權(quán)單位還要按照信息化監(jiān)控平臺監(jiān)管要求，加強砂石信息化管理系統(tǒng)建設。

為強化漢江河道采、運砂全過程監(jiān)管，《辦法（征求意見稿）》明確：河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理實行砂石采運管理單制度。砂石采運管理單使用《湖北省河道砂石采運管理單》，一式四聯(lián)，第一聯(lián)由監(jiān)管單位收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂船收執(zhí)，作為核對采砂量的依據(jù)；第三聯(lián)由運砂船收執(zhí)，作為其運輸砂石的證明；第四聯(lián)由許可審批主管部門留存。

這采運管理的“四聯(lián)單”，說直白點，就是砂石的“身份認證”。有了這四聯(lián)單，就可以證明砂石來源是合法的、可追溯的，可以“刷臉通過”；反之，沒有身份認證的非法砂石，將寸步難行！

此外，《辦法（征求意見稿）》還提出，采、運砂安全堅持屬地管理原則?？h級以上人民政府應當建立河道采砂預警應急聯(lián)動以及聯(lián)合執(zhí)法機制，組織水利、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、發(fā)改委等主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對采砂現(xiàn)場的生產(chǎn)、交易、運輸和水上交通、社會治安進行監(jiān)督管理。