有關(guān)水泥產(chǎn)能置換的行業(yè)政策從最早推出至今已有5年。2015年工信部發(fā)布《部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，是水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策最早的雛形，當時的實施辦法還較簡單，細則較少。2018年1月，工信部下發(fā)施行新《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》后，水泥產(chǎn)能置換進入高峰期，近兩年產(chǎn)能置換項目趨向大型化、綠色化。2020年1月，工信部再發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》。今年10月，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)出關(guān)于征求《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（修訂稿）》意見的函，修訂稿基本延用操作問答中新增的內(nèi)容，操作問答和實施辦法修訂稿將2018版置換辦法實行兩年的實際問題進行總結(jié)，制定了更為精細、合理和可操作的政策。

新版產(chǎn)能置換項目要求總體趨嚴

經(jīng)總結(jié)，此次發(fā)布的修訂稿基本將年初的操作問答中新增的內(nèi)容修訂進了第一版本的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，主要有以下幾方面內(nèi)容的重大變動。

（一）普通項目置換指標要求趨嚴，特殊項目要求放松

產(chǎn)能置換指標的要求中新增了兩條：違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被升級及以上工信或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。用于置換的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能原則上不能拆分，如確有必要，拆分轉(zhuǎn)讓項目不得超過兩個。

除了對普通項目的置換指標要求更嚴，為了體現(xiàn)綠色環(huán)保，也為一些特殊項目放松了限制。為支持重點地區(qū)水泥企業(yè)和磷化工企業(yè)聯(lián)合開展磷石膏資源化利用，對于湖北、云南、貴州、四川、安徽五個省份，新建水泥窯生產(chǎn)線處置磷（鈦、氟）石膏，且替代石灰石原料70%以上的，可以實施等量置換。新增了產(chǎn)能置換的豁免情形：依托現(xiàn)有水泥窯實施治污減排、節(jié)能降耗以及協(xié)同處置危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾和其他產(chǎn)業(yè)廢棄物等不擴產(chǎn)能的技術(shù)改造項目可不指定產(chǎn)能置換方案。

（二）置換比例提高

位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域或跨省級轄區(qū)實施產(chǎn)能置換的水泥熟料項目置換比例為2:1（此前為1.5:1，跨省無要求），位于非大氣污染防治重點區(qū)域產(chǎn)能置換的水泥熟料項目置換比例為1.5:1（此前為1.25:1，西藏無要求）。

（三）增加了對特種水泥的關(guān)注：非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能指標可減半，但白色硅酸鹽水泥熟料不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。

（四）置換項目程序、各方責任更加明確：建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案由項目建設(shè)企業(yè)制定，報項目建設(shè)地省級主管部門審核后公示、公告?？缡〉闹脫Q項目須由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案，報出讓地省級主管部門公示、公告。產(chǎn)能置換方案主要包括建設(shè)項目和出讓產(chǎn)能情況?？缡≈脫Q的，轉(zhuǎn)出地省級主管部門核實確認產(chǎn)能指標并在門戶網(wǎng)站上公告，轉(zhuǎn)入地（項目建設(shè)地）省級主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前，應(yīng)委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開跨省置換聽證會。司法拍賣產(chǎn)能指標的內(nèi)容，須由升級工信部門核實并出具書面意見。

產(chǎn)能置換大型化、綠色化

2018年新版置換辦法公布，要求新建項目除西藏地區(qū)外，必須實施減量置換。自2018年以來，全國各地共規(guī)劃有77個產(chǎn)能置換項目，擬建產(chǎn)能達到1.13億噸，產(chǎn)能縮減超過2000萬噸。其中2018年是最高峰，當年共規(guī)劃了33個項目，擬新建產(chǎn)能為4749萬噸，2019-2020年兩年有所下降，擬建產(chǎn)能均在3000萬噸出頭。但從平均日產(chǎn)能來看，從2015年至今一直呈現(xiàn)上漲趨勢，從2015年的項目均產(chǎn)能2815噸提高至2020年5119噸，今年至今公布的產(chǎn)能置換項目產(chǎn)能多在4000t/d以上，最大的一條為池州海螺的萬噸線。部分生產(chǎn)線在做置換的同時上線協(xié)同處置項目，體現(xiàn)了產(chǎn)能置換項目越來越大型化、綠色化的趨勢。

圖1：2015-2020年產(chǎn)能置換項目擬建產(chǎn)能/項目日均產(chǎn)能

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

目前的產(chǎn)能置換政策有效地縮減了水泥熟料產(chǎn)能，促進了生產(chǎn)線技術(shù)提升和優(yōu)勝劣汰，對水泥行業(yè)維持良好的格局起到了很大的作用，但也存在一定的空白，例如如何維護不同區(qū)域之間的公平，對特殊項目缺乏規(guī)定?？傮w來看，2020年修訂版實施辦法有以下幾個特征：普通生產(chǎn)線置換要求將更嚴，對特殊項目要求放松，社會效益增強，體現(xiàn)了綠色、環(huán)保的高質(zhì)量發(fā)展新方向，權(quán)責更分明，可操作性更強，能為企業(yè)提供確實的指導方向。有部分內(nèi)容水泥行業(yè)在實踐中已經(jīng)有所體現(xiàn)，比如跨省置換項目的公示、公告、聽證會等。筆者認為，修訂稿正式出臺后，產(chǎn)能置換項目數(shù)量將會逐漸趨于穩(wěn)定，跨區(qū)域的置換項目未必會就此減少，但隨著置換比例的提高，熟料產(chǎn)能將被有效縮減，進一步促進行業(yè)集中度的提高。