四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構增效益的實施方案的通知

  川辦發(fā)〔2017〕43號

  各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

  《促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構增效益的實施方案》已經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

  四川省人民政府辦公廳

  2017年5月8日

  促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構增效益的實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），推動我省建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和優(yōu)化發(fā)展，特制定本實施方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想。牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持市場主導、企業(yè)主體、政策引導、提質(zhì)增效的原則，深入實施供給側(cè)結(jié)構性改革，聚焦建材行業(yè)綠色發(fā)展，著力提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)，加快推動建材行業(yè)兩化深度融合，實現(xiàn)建材工業(yè)發(fā)展綠色化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)能合理化。

  （二）目標任務。到2020年，壓減水泥熟料產(chǎn)能500萬噸以上，水泥熟料產(chǎn)能保持在1.1億噸以內(nèi)，水泥產(chǎn)能布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。壓減平板玻璃產(chǎn)能500萬重量箱，產(chǎn)能控制在4500萬重量箱左右。水泥熟料產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度超過80%，平板玻璃產(chǎn)量排名前5家企業(yè)的生產(chǎn)集中度超過80%。培育營業(yè)收入上50億元企業(yè)2戶，建材產(chǎn)品深加工水平穩(wěn)步提高，綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提高，質(zhì)量效益進一步提升，全行業(yè)利潤率超過全省工業(yè)平均水平。

  二、壓減過剩產(chǎn)能

  （三）嚴禁水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能。2020年底前，各地、各部門不得備案水泥熟料、平板玻璃新增產(chǎn)能項目，未經(jīng)省政府確認并公告產(chǎn)能置換方案的項目，不得辦理土地供應、能評環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務。2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術改造。嚴禁借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目及配置礦產(chǎn)資源。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委，國土資源廳、環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局、人行成都分行）

  （四）淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策，依法關停不達標的產(chǎn)能。污染物排放不達要求或超量排污的，實施按日連續(xù)處罰，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施進行整改。情節(jié)嚴重的，報經(jīng)所在縣級及以上人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內(nèi)整改達標。確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限。逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，提請所在縣級以上人民政府，依法關停退出。安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產(chǎn)能，要立即關停退出。強化依法行政和標準實施，對拒不關停的企業(yè)（生產(chǎn)線），省級相關部門要按職責向社會通報，省、市相關部門要依法吊銷或者注銷排污許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等證照，電網(wǎng)企業(yè)要依法停止供電。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、國網(wǎng)四川電力。列首位的為牽頭單位，下同）

  （五）積極開展產(chǎn)能合作。鼓勵低效產(chǎn)能退出，支持企業(yè)根據(jù)市場需求，主動退出生產(chǎn)綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。鼓勵日產(chǎn)2000噸以下水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥、協(xié)同處置除外）關停退出。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權或經(jīng)營權，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。進一步簡化聯(lián)合重組產(chǎn)能涉及生產(chǎn)許可證辦理程序。支持水泥、平板玻璃、墻體材料行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展。開展國際產(chǎn)能合作，支持水泥、玻璃、玻纖等建材企業(yè)在“一帶一路”國家和地區(qū)投資建設項目，通過產(chǎn)品、裝備和投資帶動我省建材企業(yè)“走出去”。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、商務廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

  （六）推行錯峰生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行強制性的能耗限額和排放標準，推動實施階梯電價和錯峰生產(chǎn)，探索有效的錯峰生產(chǎn)措施。綜合施策，積極推動水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)，減輕冬春和酷暑季節(jié)大氣污染。對不宜臨時停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產(chǎn)，將平板玻璃生產(chǎn)線的運行負荷，嚴格控制在合理范圍內(nèi)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、省水泥協(xié)會）

  三、加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)品升級

  （七）水泥行業(yè)。停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，提高生產(chǎn)和使用42.5及以上等級水泥產(chǎn)品比重，重點發(fā)展高強水泥、專用水泥及特種水泥產(chǎn)品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源發(fā)展綠色建材產(chǎn)品，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展適應建筑工業(yè)化裝配式施工要求的部件化制品。規(guī)范預拌混凝土、預拌砂漿的發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局）

  （八）玻璃行業(yè)。提高建筑節(jié)能標準，推廣應用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應既有建筑節(jié)能需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展應用于汽車、手機、平板電腦、顯示器等的玻璃產(chǎn)品以及建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃、TFT玻璃原片、隱形玻璃、特種高性能石英玻璃等新產(chǎn)品。結(jié)合發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和建設美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構功能一體化玻璃板材及制品。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

  （九）陶瓷衛(wèi)浴行業(yè)。開展清潔生產(chǎn)技術改造，推進能源梯級利用和窯爐煙氣脫硫脫硝。加大陶瓷薄磚和節(jié)水潔具推廣力度，從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品，促進綠色消費。加快高品質(zhì)、個性化陶瓷產(chǎn)品的研發(fā)，加強產(chǎn)品設計和關鍵零配件研發(fā)，開發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品，提升產(chǎn)品技術含量和藝術性，促進陶瓷產(chǎn)品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

  （十）新型墻材及屋面保溫材料。積極貫徹落實《新型墻材推廣應用行動方案》，大力發(fā)展自保溫墻體材料及建筑節(jié)能與結(jié)構一體化應用技術，逐步完善自保溫建筑應用體系，鼓勵使用燒結(jié)（復合）自保溫磚/砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊等高強度、高孔洞率、高保溫性能的自保溫墻體材料。大力發(fā)展建筑工業(yè)化部品化產(chǎn)品，推進疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構配件工廠化生產(chǎn)。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用竹纖維、木屑等開發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強的木塑建材等產(chǎn)品。加快推廣應用環(huán)境友好、使用壽命長、施工維護方便的水性涂料、高分子防水材料、密封材料、熱反射膜等產(chǎn)品。發(fā)展透水混凝土、透水磚、植草磚等城鎮(zhèn)道路建設材料及雨水收集模塊等集水系統(tǒng)，支撐海綿城市建設需求。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳）

  四、加快發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)

  （十一）培育發(fā)展新材料。鼓勵建材企業(yè)加大對非金屬礦深加工技術的研究，有序開發(fā)以石墨、石英、云母、螢石、膨潤土、硅藻土、天然巖瀝青等特色及具有特殊功能的非金屬礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展玻璃基材料、精細陶瓷、人工晶體、高性能纖維及復合材料、石墨烯及石墨高性能材料。加強對玄武巖纖維、玻璃纖維、碳纖維及其復合材料深加工研究，擴大應用范圍，加快推進高性能纖維增強復合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產(chǎn)業(yè)化，培育復合材料特色產(chǎn)業(yè)。推進砂石骨料工業(yè)化、綠色化、現(xiàn)代化發(fā)展。積極開展玄武巖纖維材料制品、高性能微晶玻璃等特種材料關鍵技術研發(fā)，開展首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

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  （十二）積極推進水泥窯協(xié)同處置廢棄物。統(tǒng)籌安排水泥窯協(xié)同處置的布局，在不擴大產(chǎn)能基礎上，鼓勵利用現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，開展協(xié)同處置固廢物，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵企業(yè)引進先進的水泥窯協(xié)同處置技術設備，支持企業(yè)改進和研發(fā)適合本地固廢物特性的水泥窯自動化控制裝備及其他配套裝備，提高處理效率。健全項目立項審批、固廢收集運輸、處理費用結(jié)算等政策機制。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）

  （十三）發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。支持水泥、玻璃、陶瓷等重點企業(yè)建立網(wǎng)上平臺，開展電子商務，拓展業(yè)務渠道，依托社會力量，完善專業(yè)的物流網(wǎng)絡配送體系。鼓勵玻璃深加工制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、石材等企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展創(chuàng)意設計和產(chǎn)品定制。積極支持玄武巖纖維、玻璃纖維、碳纖維及復合材料、非金屬礦物功能材料等行業(yè)建立研發(fā)、設計、檢驗檢測、標準、認證等服務平臺。支持裝飾材料行業(yè)建立設計、選材、配送、施工一體化網(wǎng)絡平臺。支持建材企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，在工程設計、產(chǎn)品研發(fā)、物流運科技咨詢等方面開展服務。（責任單位：商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

  五、促進降本增效

  （十四）發(fā)展綠色建材。落實國家和省《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》，加快推行綠色生產(chǎn)，支持引導綠色消費，構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈。開展綠色建材星級評價，加強綠色建材生產(chǎn)和應用宣傳培訓，不斷擴大綠色建材應用范圍，逐步提高應用比重。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳）

  （十五）推進綠色智能發(fā)展。推進建材企業(yè)智能化生產(chǎn)，建設廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，推廣“機器代人”。鼓勵大型企業(yè)集團建設和使用云服務平臺，推進信息技術的綜合集成應用，實現(xiàn)生產(chǎn)、制造、銷售、經(jīng)營、管理等過程的信息共享和業(yè)務協(xié)同。支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。改進非金屬礦采選工藝，提升礦資源綜合利用水平。支持利用建筑廢棄物生產(chǎn)再生建材。支持有條件的地區(qū)建設綠色建材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)向園區(qū)集聚，創(chuàng)建綠色建材市場。加強無組織排放治理力度，全面推進玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理，推廣無鉻耐火材料。（責任單位：環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳）

  （十六）推進“三品”建設。大力實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。鼓勵建材企業(yè)針對市場熱點和消費者偏好，推進個性化定制、柔性化生產(chǎn)。弘揚工匠精神，以水泥、玻璃、墻材等大宗原材料和保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料等產(chǎn)品為重點，推進質(zhì)量對標達標。實施品牌戰(zhàn)略，支持建材企業(yè)加大品牌建設投入，不斷提升品牌形象，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度，打造一批國內(nèi)、國際市場具有影響力的知名品牌。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）

  （十七）改善技術裝備。開展協(xié)同攻關，大力開發(fā)纖維增強樹脂基復合材料、高端玻璃及制品、精細陶瓷前驅(qū)體及陶瓷粉體、人工晶體材料等生產(chǎn)、檢測專用裝備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性，提升產(chǎn)品質(zhì)量和合格率。針對細分市場，加快推進產(chǎn)品品種規(guī)格系列化、生產(chǎn)過程柔性化，更好滿足差異化需求。加強標準化建設，堅持產(chǎn)學研用相結(jié)合，立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應用需要，建立完善新材料的基礎標準、方法標準和產(chǎn)品標準。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省質(zhì)監(jiān)局）

  六、完善支持政策

  （十八）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構增效益工作，健全工作機制，加大工作力度，切實推動我省建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和降本增效。省經(jīng)濟和信息化委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決推進工作中遇到的重大問題，牽頭推進化解過剩產(chǎn)能、綠色建材生產(chǎn)和應用，切實抓好組織實施，加強對各地督促指導，統(tǒng)籌推進。省直有關部門要按照職責分工，加強協(xié)同配合，抓緊研究制定相應配套政策，形成工作合力。各市（州）要結(jié)合本地實際制定具體工作方案，穩(wěn)妥推進相關工作，確保各項措施落實到位?！藏熑螁挝唬菏〗?jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局、各市（州）人民政府〕

  （十九）強化政策扶持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。創(chuàng)新資金投入模式，積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式支持地方海綿城市建設和綠色建材生產(chǎn)和應用。探索水泥窯協(xié)同處置地方財政扶持政策，落實對大型水泥、平板玻璃行業(yè)的精準扶持政策，切實降低用電用氣運輸成本。在省級工業(yè)發(fā)展資金中加大對建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的支持力度，促進建材行業(yè)主動去產(chǎn)能。（責任單位：省金融工作局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、省地稅局、省國稅局、人行成都分行）

  （二十）充分挖掘省內(nèi)市場。按照我省圍繞國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略需形成的區(qū)位優(yōu)勢，加強基礎設施建設，擴大建材產(chǎn)品消費市場。依托天府新區(qū)建設、新機場、地下管廊和海綿城市等重大建設項目，擴大新型、高品質(zhì)建材產(chǎn)品消費市場。依托縣域中心鎮(zhèn)建設、百鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設，擴大散裝水泥預拌混凝土、預拌砂漿農(nóng)村消費市場。加快實施綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范、綠色建材生產(chǎn)企業(yè)示范、綠色建材工程應用示范和廢棄物協(xié)同處置示范工程?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、各市（州）人民政府〕

  （二十一）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。市（州）政府盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫。對《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準備案、點火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況。對隱瞞信息或違規(guī)建設的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關責任。加強對建材企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，建材企業(yè)應依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露環(huán)保信息。能源監(jiān)察部門要加強對建材企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。督促各地落實水泥行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。質(zhì)監(jiān)部門要加大建材產(chǎn)品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，依法處理并予通報。對無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)水泥的，依法處罰并向社會公開處罰信息。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處安全生產(chǎn)和職業(yè)健康等方面的違法違規(guī)行為，建立建材企業(yè)“黑名單”制度，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的不良記錄和違法違規(guī)信息。〔責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、各市（州）人民政府〕

  （二十二）加強行業(yè)自律。完善行業(yè)協(xié)會組織，加強行業(yè)自律，加強對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的指導和支持，建立行規(guī)行約，加強對行業(yè)關鍵、共性問題的研究，提升服務能力，充分發(fā)揮為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務和支撐作用，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理，助推建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。帶頭“走出去”，在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮引領作用，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進企業(yè)、行業(yè)交流協(xié)作，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、相關行業(yè)協(xié)會）