曾幾何時(shí)，建筑業(yè)渾身上下被貼滿了各式各樣的“標(biāo)簽”：“高危腐敗行業(yè)”、“豆腐渣工程”和“臟、亂、差”等。建筑業(yè)不僅被塑造成為了沒有年輕人愿意從事的行業(yè)，而且政府部門對(duì)建筑業(yè)關(guān)注度不夠，建筑業(yè)沒有得到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)地位，《建筑法》的修訂也遙遙無(wú)期，嚴(yán)重制約了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

  本著為行業(yè)鼓與呼的原則，筆者在2016年年底的一個(gè)研討會(huì)上用“投資、重視、政策、裝配式”4個(gè)關(guān)鍵詞分析2017年中國(guó)建筑業(yè)形勢(shì)，對(duì)行業(yè)發(fā)展寄予殷切希望，指出“建筑業(yè)的春天來(lái)了”。沒想到的是，美好的期望變成了現(xiàn)實(shí)：2月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦文件”)發(fā)布，筆者看了一遍又一遍，得出的印象是：中國(guó)建筑業(yè)的春天真的來(lái)了！國(guó)辦文件為建筑業(yè)貼上了新的“標(biāo)簽”、為建筑業(yè)發(fā)展指明了方向。

  新“標(biāo)簽”奠定 行業(yè)深化改革基礎(chǔ)

  新“標(biāo)簽”之一：建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。開門見山、直奔主題，結(jié)束了幾十年“建設(shè)事業(yè)”與“建筑業(yè)”之爭(zhēng)。建筑業(yè)是一個(gè)有目共睹的傳統(tǒng)大行業(yè)，當(dāng)初，“建設(shè)事業(yè)”4個(gè)字把“建筑業(yè)”3個(gè)字覆蓋掉了，國(guó)家建設(shè)行政主管部門內(nèi)設(shè)司局不再出現(xiàn)“建筑業(yè)”字樣，各個(gè)省的“省建筑工程局”也在機(jī)構(gòu)改革中被改成了行政性總公司“省建筑工程總公司”。隨著時(shí)間推移、政企分開，總公司也演變?yōu)橥耆髽I(yè)化管理的“省建工集團(tuán)”。上行下效，建筑業(yè)從體制上完全融入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，國(guó)務(wù)院肯定了“建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的地位，作為支柱產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該有一個(gè)專門部門來(lái)謀劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、規(guī)范行業(yè)和市場(chǎng)行為，這對(duì)全行業(yè)的振興都將起到不可估量的示范作用。

  新“標(biāo)簽”之二：我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展。這是有目共睹的，改革開放初期，1978年建筑業(yè)增加值138.9億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3678.7億元的比重為3.8%；2015年的建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46546.6億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值682635.1億元的比重為6.8%。國(guó)家GDP總量增長(zhǎng)185倍、建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)335倍，并且占國(guó)家GDP的比重從3.8%上升到6.8%、增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來(lái)越明顯（2015年建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重分別高于交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政的4.4%、住宿和餐飲業(yè)的1.8%以及房地產(chǎn)的6.0%）。美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》公布的2015年度全球最大的250家國(guó)際承包商中，我國(guó)內(nèi)地企業(yè)入選65家，其中中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司名次從上年的第9位躍升到第5位，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外工程承包前景非?？春?。

  新“標(biāo)簽”之三：建造能力不斷增強(qiáng)。20世紀(jì)70年代，江蘇建筑企業(yè)參加大慶油田的建設(shè)，當(dāng)時(shí)不要說(shuō)塔吊，就連簡(jiǎn)易的吊裝工具都沒有，五層樓的職工宿舍、上千斤重的混凝土預(yù)制板，全是靠工人用肩膀抬上去的，腳手架也是便宜的毛竹腳手架。而現(xiàn)在不僅有大噸位塔吊，而且大型、超高砼輸送泵只要稍有點(diǎn)實(shí)力的建筑企業(yè)都會(huì)配備，更不用說(shuō)鐵路、交通施工企業(yè)的盾構(gòu)機(jī)、鋪軌機(jī)等。港珠澳大橋沉管隧道的吊裝、500米射電望遠(yuǎn)鏡的安裝、成百上千幢數(shù)百米超高層建筑的建設(shè)等，都在不斷刷新中國(guó)建筑工人的建造能力和水平。

  新“標(biāo)簽”之四：帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)專家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)42個(gè)部門的研究，建筑業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用是巨大的，其中產(chǎn)業(yè)直接拉動(dòng)為每萬(wàn)元產(chǎn)出拉動(dòng)其他行業(yè)7345元，間接拉動(dòng)為每萬(wàn)元建筑業(yè)拉動(dòng)16708元，影響力系數(shù)達(dá)到1.2317，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于房地產(chǎn)業(yè)的0.3193。建筑業(yè)的發(fā)展既是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，也是對(duì)大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供的物資材料、設(shè)備的消費(fèi)過(guò)程，帶動(dòng)著包括鋼鐵、水泥、木材和玻璃等50多個(gè)行業(yè)成百上千種材料的生產(chǎn)。所以，專家用一段話概括建筑業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)：建筑業(yè)通過(guò)完成大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)狀況以及城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

  新“標(biāo)簽”之五：吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力。用數(shù)字表達(dá)更能說(shuō)明問(wèn)題：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，到2015年底，全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)77451萬(wàn)人，其中建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5003.4萬(wàn)人，比上年增加466.4萬(wàn)人、增長(zhǎng)10.28%；建筑業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的6.46%，比上年提高了0.59個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了顯著作用。5000余萬(wàn)從業(yè)人員按三口之家計(jì)算，涉及1.5億余人口，這占中國(guó)總?cè)丝诘?0%還要多，無(wú)疑對(duì)于助推人民致富奔小康、對(duì)黨中央提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有不可估量的貢獻(xiàn)。

  國(guó)辦文件是繼1984年之后國(guó)家再次為建筑業(yè)專門下發(fā)的正式文件，為建筑業(yè)正了名，建筑業(yè)從此有了“新名片”。特別是李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》，直接提出“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”，極大地鼓舞了全行業(yè)干部職工振興建筑業(yè)的信心和決心。但是，如何做到國(guó)辦文件要求的“持續(xù)健康發(fā)展”，如何正視該文件指出的“建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和工人技能素質(zhì)偏低”八大問(wèn)題，歷史性地?cái)[在了每個(gè)建筑人的面前。說(shuō)直白點(diǎn)，就是如何讓國(guó)辦文件明確提出的20條改革發(fā)展的重點(diǎn)措施實(shí)現(xiàn)“落地”。

  著眼行業(yè)實(shí)際 加快措施落地

  這20條措施真的很好，非常切合建筑行業(yè)發(fā)展實(shí)際、非常接地氣，條條都說(shuō)到了企業(yè)心里。但是，要逐條加以落實(shí)，卻又任重道遠(yuǎn)，不能奢望一蹴而就，筆者的體會(huì)和建議如下：

  一、關(guān)于優(yōu)化資質(zhì)資格管理。

  文件提出要進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，筆者認(rèn)為這是行業(yè)監(jiān)管方向上的大變革，抓住了建筑業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。多少年來(lái)，行業(yè)監(jiān)管跳不出“重企業(yè)資質(zhì)”的思路。隨著形勢(shì)的發(fā)展，資質(zhì)管理工作應(yīng)該更體現(xiàn)“放管服”中的“放”字，建議對(duì)現(xiàn)有36項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行大幅度壓縮，砍掉34項(xiàng)，只保留“鋼結(jié)構(gòu)”和“建筑裝修裝飾”。要把“鋼結(jié)構(gòu)”資質(zhì)保留并上升到總承包序列，理由是：“鋼結(jié)構(gòu)”是裝配式施工，是未來(lái)建筑業(yè)發(fā)展方向，并且鋼結(jié)構(gòu)施工的安全風(fēng)險(xiǎn)大?，F(xiàn)實(shí)中已有大量高層或大跨度的建筑，主體部分已經(jīng)是全鋼結(jié)構(gòu)。既然是主體工程，怎么不應(yīng)該在總承包序列？把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建筑裝飾（包括大量的公建二次裝修和家庭裝修），涉及到千家萬(wàn)戶的切身利益。另外，把“建筑幕墻”資質(zhì)并入“裝修裝飾”，安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更加可控。

  可以設(shè)想，按照筆者上述針對(duì)資質(zhì)管理的建議實(shí)施后，建筑市場(chǎng)管理的條線將會(huì)更加清晰、權(quán)責(zé)將會(huì)更加分明，而且管理的覆蓋面反而會(huì)更加廣袤。凡是總承包企業(yè)自己能干的，就由其自己完成，自己沒有這方面專業(yè)施工能力的，由總承包企業(yè)在市場(chǎng)上選擇分包隊(duì)伍。對(duì)于發(fā)包人而言，工程將由“總包負(fù)總責(zé)”，管理部門可以更加精準(zhǔn)地抓住總包企業(yè)的質(zhì)量、安全、文明施工監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的無(wú)縫覆蓋。這種管理將會(huì)讓總承包企業(yè)心服口服，因?yàn)椤柏?zé)權(quán)利”至此實(shí)現(xiàn)了真正的一致。反觀目前市場(chǎng)上做法：分包單位由建設(shè)單位指定（并冠冕堂皇地寫進(jìn)合同里），卻要讓總承包企業(yè)承擔(dān)“總包負(fù)總責(zé)”的無(wú)限責(zé)任，這不僅對(duì)總承包企業(yè)不公平，而且極易造成和催生總分包企業(yè)之間的諸多矛盾，但建設(shè)單位肢解分包工程本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任反而得以“逃脫”。

  本次提出的“強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”是正本清源之策。打個(gè)比方，出租車駕駛員的駕駛證就是個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)違章違規(guī)或安全事故，第一責(zé)任人就是這個(gè)駕駛員，交警根據(jù)情節(jié)輕重可以采取扣分直至吊扣駕照（即執(zhí)業(yè)資格）的處罰。由此可以得出如下結(jié)論：建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等都屬于個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，個(gè)人執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)違規(guī)甚至違法，首當(dāng)其沖應(yīng)該對(duì)其執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行處罰，而不應(yīng)該動(dòng)不動(dòng)就拿企業(yè)說(shuō)事（對(duì)于重大質(zhì)量或安全事故，企業(yè)當(dāng)然難逃其責(zé)）。對(duì)于因個(gè)人執(zhí)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)或者違法行為，筆者建議也可以采取記分制管理，小錯(cuò)扣分，起到警示作用，分扣完作為“失信”計(jì)入個(gè)人誠(chéng)信檔案，取消執(zhí)業(yè)資格，終身禁入該行業(yè)。至于國(guó)辦文件中提到的“有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所”，其標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該盡早納入建設(shè)行政主管部門的議事日程，因?yàn)橐延衅髽I(yè)向筆者所在的協(xié)會(huì)咨詢?nèi)绾紊暾?qǐng)個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所。

  二、關(guān)于完善招投標(biāo)制度。

  完善招投標(biāo)制度，除了落實(shí)國(guó)辦文件中涉及的規(guī)定內(nèi)容，當(dāng)務(wù)之急還是要解決好不切實(shí)際的最低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題，雖然難度很大（涉及《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂），但這一根本性的問(wèn)題沒解決好、沒有上位法的依據(jù)，下位法設(shè)計(jì)出來(lái)的招投標(biāo)制度不僅是“違法”的，而且無(wú)法指導(dǎo)行業(yè)實(shí)踐。

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  三、關(guān)于加快推行工程總承包。

  從目前的“施工總承包”向“工程總承包”過(guò)渡，這是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是加入世貿(mào)組織后與國(guó)際工程承包慣例接軌的必由之路。建筑行業(yè)存在的困難是建筑業(yè)中小型企業(yè)占絕大多數(shù)，這些企業(yè)走工程總承包之路短時(shí)間內(nèi)基本沒有可能，但如果從政府投資工程做起，帶頭推行工程總承包，對(duì)裝配式建筑原則上采取工程總承包模式，形成一種行業(yè)氛圍、形成一種倒逼機(jī)制，假以時(shí)日，就會(huì)引導(dǎo)越來(lái)越多的建筑企業(yè)向這個(gè)方向發(fā)展。

  四、關(guān)于培育全過(guò)程工程咨詢。

  這相當(dāng)于把現(xiàn)行的各種專業(yè)咨詢企業(yè)整合到一起，打通行業(yè)條塊分割、打破行業(yè)間壁壘，形成全方位的“工程咨詢總承包”，是具有指導(dǎo)性和前瞻性的政策。

  五、關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。

  國(guó)辦文件中要求“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任”。這條規(guī)定太了不起了。過(guò)去說(shuō)的“五方責(zé)任主體”有點(diǎn)籠統(tǒng)，現(xiàn)在分首要責(zé)任和主體責(zé)任，建設(shè)單位就不敢再盲目地不顧工程質(zhì)量而拼命壓工期、壓造價(jià)，因?yàn)槿绻蚪ㄔO(shè)單位不合理施工要求造成工程項(xiàng)目質(zhì)量有嚴(yán)重問(wèn)題，其將難逃責(zé)任。監(jiān)理單位是建設(shè)單位定的，基本都是按建設(shè)單位要求行事，所以監(jiān)理方的失職，也應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

  六、關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

  施工企業(yè)的安全生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松，國(guó)辦文件專門指出強(qiáng)化“深深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”的安全管理，可謂一針見血。

  七、關(guān)于全面提高監(jiān)管水平。

  深化建筑業(yè)“放管服”改革，“管”的核心就是監(jiān)管。國(guó)辦文件要求“強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任”，并且要求“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查”，也就是要求抓住監(jiān)管的重點(diǎn)，不要雞毛蒜皮什么事都管，這樣反而管不過(guò)來(lái)，容易顧此失彼。

  八、關(guān)于建立統(tǒng)一開放市場(chǎng)。

  打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、取消不合理準(zhǔn)入條件，行業(yè)行政主管部門在2013年的合肥會(huì)議上就鄭重提出來(lái)了，幾年時(shí)間過(guò)去了，落地效果顯著，但變相的門檻仍然存在。江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，在企業(yè)拓展市場(chǎng)時(shí)，繼續(xù)要求設(shè)立分公司的有之，要求交100萬(wàn)元“注冊(cè)費(fèi)”的有之，以推行信息化管理為借口、層層錄入企業(yè)信息并安裝加密鎖的也有之。從表面上看，推行信息化管理企業(yè)申領(lǐng)加密鎖很正常，不正常之處在于“信用”要錄入加密、“招投標(biāo)”要錄入加密、進(jìn)市里要加密、到項(xiàng)目所在地的區(qū)縣還要重新辦理加密。據(jù)企業(yè)反映，“鎖”幾百元一把，價(jià)格不算貴，但問(wèn)題是環(huán)節(jié)太多、太繁瑣了，企業(yè)辦事人員拎著一串不同地區(qū)、不同部門要求的加密鎖去辦注冊(cè)或投標(biāo)，怕搞錯(cuò)了，每把鎖上都要做上記號(hào)。為什么就不能把好事辦好？以市為單位來(lái)說(shuō)，可以一個(gè)地區(qū)設(shè)置一把通用內(nèi)容的加密鎖，實(shí)現(xiàn)信息共享，萬(wàn)一人員或項(xiàng)目有變更信息，只要到市里統(tǒng)一更新就行了。說(shuō)到底，有些地區(qū)還是建立統(tǒng)一開放大市場(chǎng)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，骨子里“地方保護(hù)”的思維不愿意“退位”?，F(xiàn)在國(guó)辦文件要求“嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境”，有些地區(qū)的建設(shè)行政主管部門千萬(wàn)不要繼續(xù)“亂作為”了。

  九、關(guān)于加強(qiáng)承包履約管理。

  能夠由交履約保證金轉(zhuǎn)變?yōu)槁募s保函形式，這是承包企業(yè)求之不得的事。但問(wèn)題是，這一政策“利好”怎么才能落實(shí)到位？比如，有的建設(shè)單位在項(xiàng)目上馬時(shí)資金明顯有缺口，其不良用心就是通過(guò)“合法手段”收取履約保證金（國(guó)務(wù)院清理保證金文件保留的四項(xiàng)保證金里含履約保證金）。保證金的命名權(quán)依然掌握在建設(shè)單位手中，其實(shí)質(zhì)是采用“合法手段”實(shí)現(xiàn)了套取建設(shè)資金的不良目的，從而解決自身的資金不足難題。按照國(guó)辦文件，推行與國(guó)際接軌的“以銀行保函或擔(dān)保公司保函”方式，雖然回歸了“履約保證金”的本意，但建設(shè)單位套用承包企業(yè)資金的目的落空了，所以必然會(huì)強(qiáng)烈抵制。據(jù)了解，到目前為止，國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目極少有同意采用保函形式的，看樣子就這條政策而言，有關(guān)部門必須專門下發(fā)一份強(qiáng)有力的“實(shí)施意見”才行，并且要在政府投資項(xiàng)目上帶頭實(shí)施。

  十、關(guān)于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。

  國(guó)辦文件關(guān)于這一點(diǎn)的改革力度最大、措辭嚴(yán)厲。這條措施如果能夠真正落地，對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)可謂是大的“利好”。在現(xiàn)實(shí)中，用審計(jì)拖延結(jié)算已成為常態(tài)，并且成了“共識(shí)”，國(guó)辦文件規(guī)定“建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算的、拖欠工程款的理由”，真正執(zhí)行起來(lái)，可能會(huì)有相當(dāng)?shù)碾y度。繼續(xù)用審計(jì)作為手段拖延怎么處罰，對(duì)此應(yīng)該有可操作性的制裁措施。對(duì)于“未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記”和“對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工”，這兩條只要有關(guān)部門真正履行職責(zé)，就不難實(shí)現(xiàn)，而且道理上也完全說(shuō)得通。因?yàn)?，未完成竣工結(jié)算，就相當(dāng)于這個(gè)建筑產(chǎn)品的價(jià)格還沒最后出來(lái)（與房屋銷售價(jià)不是一個(gè)概念），如果地方政府相關(guān)部門卻為這類項(xiàng)目辦理了驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)際上就是助長(zhǎng)了建設(shè)單位拖延結(jié)算、拖欠工程款的惡行。被長(zhǎng)期拖欠工程款的單位，哪里還有能力承接新項(xiàng)目？如果對(duì)拖延結(jié)算的建設(shè)單位不加管束，甚至還給其批新項(xiàng)目，意味著不僅老的拖欠工程款未還，還會(huì)增加新的拖欠。

  國(guó)辦文件還提到，要“嚴(yán)格執(zhí)行工程款預(yù)付制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付”?！邦A(yù)付款”這個(gè)詞對(duì)于施工企業(yè)而言真是“久違”了，雖然這是國(guó)際工程承包的通行做法，但行業(yè)快速發(fā)展的幾十年里，施工企業(yè)可能連想都不敢想。不僅如此，國(guó)辦文件還專門提到了“通過(guò)工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)和法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款”。這說(shuō)明，拖欠工程款這一“頑疾”已引起國(guó)家高度重視，并且提出了用支付擔(dān)保的方法來(lái)解決。筆者認(rèn)為，履約擔(dān)保與支付擔(dān)保（行業(yè)內(nèi)稱為“雙擔(dān)?！保┍仨毶仙椒蓪用娌拍軓氐捉鉀Q問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)辦文件提出來(lái)了，應(yīng)該是積極的信號(hào)，但是更重要的是應(yīng)該在《建筑法》及相關(guān)法律法規(guī)等文件中予以明確并出臺(tái)對(duì)應(yīng)的懲罰措施，如此才更有嚴(yán)肅性和威懾力。

  十一、關(guān)于加快培養(yǎng)建筑人才。

  建筑業(yè)人才缺乏的危機(jī)感和緊迫感在業(yè)內(nèi)已經(jīng)引起憂慮，現(xiàn)在國(guó)辦文件從“建筑師隊(duì)伍”、“建筑業(yè)高級(jí)管理人才”、“建筑業(yè)專業(yè)人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個(gè)層面提出了要求和指導(dǎo)意見，而且特別指出要鼓勵(lì)“發(fā)布各個(gè)技能等級(jí)和工人的人工成本信息”，這意味著建筑工人的工資不能不分技能高低“一刀切”發(fā)放。過(guò)去建筑業(yè)實(shí)行八級(jí)工資制時(shí)，按技術(shù)等級(jí)拿報(bào)酬，工人們學(xué)技術(shù)的熱情很高，誰(shuí)要是年紀(jì)輕輕就被評(píng)上四五級(jí)工，那是很值得驕傲的事，老師傅們一個(gè)人工作可以養(yǎng)活一家人是常有的事。要大力弘揚(yáng)工匠精神，就必須把工資分配向關(guān)鍵技能崗位傾斜，干好干壞一個(gè)樣，培養(yǎng)不出高素質(zhì)建筑工人。國(guó)辦文件還提出校企合作的模式，這是條捷徑，江蘇龍信集團(tuán)走校企聯(lián)合辦學(xué)的路子，通過(guò)5年實(shí)踐，使技術(shù)人才“留得住、用得上、上手快”，受到了企業(yè)的歡迎，值得借鑒。

  十二、關(guān)于改革建筑用工制度。

  萬(wàn)丈高樓平地起，設(shè)計(jì)再先進(jìn)、管理再科學(xué)，但要想干出優(yōu)質(zhì)工程，建筑工人的素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，對(duì)現(xiàn)行建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)勢(shì)在必行。當(dāng)初，江蘇金壇建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)北京都是以專業(yè)承包隊(duì)的形式，稱為某某大隊(duì)，如砌筑大隊(duì)、鋼筋大隊(duì)、木工大隊(duì)等。由于是按工種專業(yè)化培訓(xùn)，技術(shù)人員的水平值得依賴。有一次，北京一家建設(shè)方問(wèn)金壇縣一位砌筑大隊(duì)負(fù)責(zé)人，這么大面積的外墻貼瓷磚不知道干的質(zhì)量怎么樣。這位負(fù)責(zé)人回答：“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)一塊瓷磚沒有貼實(shí)，有‘空鼓’，這幢樓外墻所有外貼瓷磚，一分工錢都不收。”為什么這位大隊(duì)長(zhǎng)敢如此拍胸脯？這是因?yàn)槭窒履芄で山掣傻幕钭屗械讱?。建立建筑工人的信息平臺(tái)、對(duì)建筑工人開展實(shí)名制管理，改變現(xiàn)在工人無(wú)序流動(dòng)局面，把工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能和從業(yè)紀(jì)錄都用信息化管理，更有利于提高個(gè)人素質(zhì)。

  十三、關(guān)于保護(hù)工人合法權(quán)益。

  國(guó)辦文件要求到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋，維護(hù)工人合法權(quán)益工作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)不僅要寫進(jìn)規(guī)劃，還得倒排進(jìn)度，從“全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度”、“健全工資支付保障制度”入手，對(duì)拖欠工人工資的企業(yè)采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的懲戒措施，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，全方位促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。

  此外，國(guó)辦文件中關(guān)于推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設(shè)計(jì)水平、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，以及提高對(duì)外承包能力和加大政策扶持力度，每條措施都是從建筑業(yè)實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)到位，對(duì)于理清建筑業(yè)改革發(fā)展的方向、讓建筑企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展信心并且選擇適合自己的發(fā)展路徑，都具有劃時(shí)代的指導(dǎo)意義。