近日，云南省人民政府辦公廳以（云政辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》文件?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換政策，妥善處理云南省水泥行業(yè)在建項(xiàng)目，著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

  之前，在去年12月28日，云南省人民政府辦公廳曾下發(fā)《云南省建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》對(duì)水泥提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化要求。到2020年，水泥熟料總產(chǎn)能控制在8600萬(wàn)噸以內(nèi)，前5戶水泥生產(chǎn)企業(yè)熟料產(chǎn)能占全省產(chǎn)能總量的70%以上，全省水泥生產(chǎn)企業(yè)平均產(chǎn)能利用率保持在80%以上。《實(shí)施意見(jiàn)》助力于《實(shí)施方案》的貫徹。

  上月1日，云南省工信委發(fā)布《水泥行業(yè)2016年度結(jié)構(gòu)調(diào)整情況通報(bào)》。在《通報(bào)》中指出，在水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在四個(gè)主要問(wèn)題以及四個(gè)下一步工作重點(diǎn)。這次《實(shí)施意見(jiàn)》可以說(shuō)對(duì)在《通報(bào)》中所提到的問(wèn)題如何解決也有了明確的解決意見(jiàn)。對(duì)于問(wèn)題中所指經(jīng)努力壓減產(chǎn)能、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能指標(biāo)仍不足，不能制定產(chǎn)能置換方案的項(xiàng)目，提出可以報(bào)省工業(yè)和信息化委統(tǒng)籌研究提出解決方案。這說(shuō)明，至少《實(shí)施意見(jiàn)》沒(méi)有回避問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題都能給出解決的途徑。

  《實(shí)施意見(jiàn)》亮點(diǎn)不少。提出了更明確的目標(biāo)，到2020年，水泥熟料去產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上。除堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和依法依規(guī)退出產(chǎn)能外，在退出產(chǎn)能方面明確提出，引導(dǎo)主動(dòng)退出產(chǎn)能和聯(lián)合重組退出產(chǎn)能。為鼓勵(lì)主動(dòng)退出產(chǎn)能，在保障措施中明確“實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)支持”。這一步走得好。在34號(hào)文件中明確提出，探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。盡管工信部原材料司在解讀34號(hào)文件時(shí)，已經(jīng)明確，（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金）具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金管理辦法由各省級(jí)政府指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)制定。但在貫徹中，似眼睛喜好叮著中央財(cái)政，期待中央采取鋼鐵、煤炭行業(yè)設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的做法，其結(jié)果只會(huì)耽誤本地水泥去產(chǎn)能工作的推進(jìn)。

  《實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2020年，統(tǒng)籌省財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排的2000萬(wàn)元淘汰落后產(chǎn)能資金，以及按照企業(yè)自愿和“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”原則由需要產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)自愿支付的資金，共同設(shè)立省級(jí)水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩專項(xiàng)資金，支持和激勵(lì)落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能和不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能退出。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照每退出1噸水泥熟料過(guò)剩產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)15元實(shí)施，其中，省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5元，需要產(chǎn)能指標(biāo)的企業(yè)承擔(dān)10元。退出的產(chǎn)能指標(biāo)須交由省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌。

  《實(shí)施意見(jiàn)》明確，統(tǒng)籌2011-2015年已淘汰并獲得中央和省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的產(chǎn)能，2016年及以后年度淘汰的落后產(chǎn)能，達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求被依法依規(guī)關(guān)閉退出產(chǎn)能，2016年及以后年度退出、納入省級(jí)水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍的產(chǎn)能等4類水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo)，優(yōu)先用于在建項(xiàng)目產(chǎn)能置換。這一政策可在很大程度上解決《通報(bào)》中所提出的省內(nèi)違規(guī)在建項(xiàng)目等量置換建設(shè)尚需近1500萬(wàn)噸等量置換產(chǎn)能的問(wèn)題。

  《實(shí)施意見(jiàn)》明確，對(duì)于立馬有退出行動(dòng)的企業(yè)獎(jiǎng)上加獎(jiǎng)，即2017年底前淘汰的落后產(chǎn)能每噸獎(jiǎng)勵(lì)10元。提前淘汰加獎(jiǎng)?wù)咴谔蕴译?、淘汰機(jī)動(dòng)車(chē)上都實(shí)施過(guò)，效果顯著。云南省在淘汰水泥落后產(chǎn)能方面也采取早退加獎(jiǎng)?wù)?，值得各地借鑒。

  對(duì)于有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，在發(fā)展戰(zhàn)略上常有建設(shè)更環(huán)保、更節(jié)能、更安全的先進(jìn)生產(chǎn)線的考慮，但又可能受到產(chǎn)能置換指標(biāo)的制約。這些優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)甚至更愿意以1.5倍高減量比例置換落后產(chǎn)能［工信部規(guī)定：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換］。《實(shí)施意見(jiàn)》在聯(lián)合重組退出產(chǎn)能中提出，鼓勵(lì)支持水泥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，主動(dòng)壓減缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能，獲得自身建設(shè)項(xiàng)目所需產(chǎn)能指標(biāo)。如果在政策上進(jìn)一步明確，優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)在獲得產(chǎn)能指標(biāo)后，要求其減量使用的話，結(jié)果是，行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用得到優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)更優(yōu)勢(shì)，退出企業(yè)順利得到轉(zhuǎn)型，社會(huì)效率得到提升，將是一個(gè)多贏局面。