山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

  一、工作進(jìn)展

  “十二五”期間，我省堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極作為，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。2015年，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度比2013年分別改善22.4%、18.1%、36.6%、14.6%，完成了國(guó)家下達(dá)的考核目標(biāo)。省控重點(diǎn)河流在2010年全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2015年年底主要水質(zhì)指標(biāo)基本滿足五類水體要求，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)13年持續(xù)改善；南四湖由重污染湖泊晉升為全國(guó)水質(zhì)良好湖泊，成功保障了南水北調(diào)東線工程順利通水；在國(guó)家淮河、海河流域治污考核中，我省分別八次、六次獲得流域內(nèi)第一名。全面完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、污染物排放量大的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善與人民群眾需求相比還有較大差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨很大壓力。

  “十三五”期間，既是我省全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅(jiān)期，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著前所未有的機(jī)遇。

  二、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和安全防控。注重用法治思維、市場(chǎng)手段和科技創(chuàng)新化解環(huán)境瓶頸問(wèn)題，以綠色發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展質(zhì)量；注重深化環(huán)境管理體制機(jī)制改革，逐步構(gòu)建多元共治環(huán)境治理體系；注重加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，著力提升環(huán)境監(jiān)管職業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)基本適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

  (二)基本原則。

  1.以人為本。堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優(yōu)先保障。

  2.生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把資源環(huán)境承載力作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件和重要基礎(chǔ)。

  3.統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以改善環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以科學(xué)發(fā)展提升環(huán)境保護(hù)水平。

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  (三)規(guī)劃目標(biāo)。

  1.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，省控重點(diǎn)河流基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求；環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；生態(tài)破壞得到遏制，退化濕地修復(fù)取得積極進(jìn)展。

  2.環(huán)境安全基本保障。到2020年，河流、湖泊、灘涂等底泥重金屬污染、化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、城鎮(zhèn)飲用水源管理等突出問(wèn)題得到基本控制，危險(xiǎn)廢物得到安全處置，核與輻射環(huán)境應(yīng)急保障能力顯著提升。

  3.環(huán)保服務(wù)能力增強(qiáng)。到2020年，環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觀測(cè)點(diǎn)、倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)、激發(fā)環(huán)保市場(chǎng)釋放發(fā)展紅利的增長(zhǎng)點(diǎn)作用明顯增強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)測(cè)與考核體系更加科學(xué)，環(huán)境保護(hù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)倒逼引導(dǎo)與環(huán)境監(jiān)管體系更加完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系更加健全，環(huán)保市場(chǎng)潛力得到更加充分地釋放。

  三、改善環(huán)境質(zhì)量

  以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，堅(jiān)持科學(xué)治污策略，全面落實(shí)國(guó)家大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域流域聯(lián)防共治、多污染物協(xié)同控制、全過(guò)程系統(tǒng)治理，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面走在前列，努力讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

  (一)持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

  1.調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。根據(jù)國(guó)家煤炭減量替代工作部署，進(jìn)一步降低我省煤炭在能源消費(fèi)中的比重，受燃煤影響較大的市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，在實(shí)現(xiàn)2017年比2012年減少煤炭消費(fèi)2000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，2020年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量比2017年進(jìn)一步下降。積極推進(jìn)“外電入魯”，到2020年，接納省外來(lái)電能力達(dá)到3500萬(wàn)千瓦左右。大力提倡使用地溫能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠色能源，分步實(shí)施縣級(jí)淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)，到2020年，全省非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到7%。

  全面推進(jìn)煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管，原煤入洗率力爭(zhēng)達(dá)到75%以上。大力推進(jìn)散煤燃燒綜合整治，限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤，積極推進(jìn)潔凈煤替代，建設(shè)潔凈煤配送中心，建立以縣(市、區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。突出抓好冬季散煤治理，設(shè)區(qū)市城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，覆蓋范圍以外的區(qū)域推廣使用清潔燃具、蘭炭和型煤，有條件的區(qū)域?qū)嵤╇娏吞烊粴馓娲禾抗こ?。農(nóng)村實(shí)行散煤替代。到2017年年底前，城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、省會(huì)城市群要率先完成散煤治理。

  調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制機(jī)制，提高環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)行新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。加快“核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)”劃分工作，實(shí)行分區(qū)分類管理，核心控制區(qū)內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，已建項(xiàng)目應(yīng)逐步搬遷。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境容量控制制度，對(duì)空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且連續(xù)3個(gè)月同比惡化的區(qū)域，實(shí)行涉氣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保限批。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中合理預(yù)留“清風(fēng)廊道”。推行集中供熱，淘汰分散小鍋爐，加快純凝(只發(fā)電不供熱)發(fā)電機(jī)組供熱改造，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代燃煤小鍋爐，設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)不得新建每小時(shí)20蒸噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐。到2017年年底前，除確有必要保留的外，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣以上城市集中供熱全覆蓋，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到75%以上，有條件的農(nóng)村地區(qū)推行集中供熱試點(diǎn)。

  2.綜合治理工業(yè)污染。一是實(shí)施燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放改造，到2017年年底前，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造；力爭(zhēng)到2018年全部完成單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造或清潔能源替代。二是深化傳統(tǒng)行業(yè)污染治理，制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，對(duì)不具備超低排放改造條件的燃煤機(jī)組(鍋爐)以及鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)燒結(jié)機(jī)(窯爐)，實(shí)施污染治理提標(biāo)改造，確保各類污染物排放穩(wěn)定達(dá)到地方性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)治理仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰關(guān)停。水泥行業(yè)實(shí)施冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。三是開展揮發(fā)性有機(jī)物排放情況調(diào)查，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，開展石化行業(yè)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，新建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車必須同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施，加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。到2017年年底前，完成石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。四是開展有毒廢氣污染協(xié)同控制，按照國(guó)家發(fā)布的有毒空氣污染物優(yōu)先控制名錄，強(qiáng)化排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。五是積極開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作，加快實(shí)施山東省《加強(qiáng)地方消耗臭氧層物質(zhì)淘汰履約能力建設(shè)項(xiàng)目(二期)協(xié)議》。

  3.綜合整治揚(yáng)塵污染。一是加強(qiáng)城市揚(yáng)塵管理，嚴(yán)格落實(shí)《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》(省政府令第248號(hào))，建立揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等制度。二是強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管理，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取圍擋封閉、地面硬化、車輛沖洗、密閉堆放等防塵措施，減少建筑、拆房、道路施工過(guò)程中的物料、建筑垃圾和渣土等外逸，研究推進(jìn)冬季土石方工程錯(cuò)峰施工。到2017年年底前，全省城市、縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)模以上建設(shè)工地(含房屋拆除)揚(yáng)塵防治措施完備率達(dá)到98%以上，工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到96%以上。三是控制城市道路揚(yáng)塵，積極推行城市道路機(jī)械化清掃，增加城市道路沖洗保潔頻次，到2017年年底前，城市、縣城快速路、主次干路的車行道機(jī)掃、灑水率達(dá)到80%以上；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理，納入監(jiān)管的渣土運(yùn)輸車輛密閉化率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率分別達(dá)到95%、85%以上。四是推進(jìn)堆場(chǎng)揚(yáng)塵管理，強(qiáng)化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)督管理。加強(qiáng)“三區(qū)兩線”(城市規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通沿線)兩側(cè)可視范圍內(nèi)露天開采礦山清理整頓，完成城鄉(xiāng)結(jié)合部露天礦山的關(guān)閉工作。五是加強(qiáng)餐飲業(yè)和其他面源污染治理，強(qiáng)化城區(qū)露天燒烤等餐飲油煙治理，全面禁止露天焚燒秸稈，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源氨排放控制。

  4.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車船排氣污染控制。一是加強(qiáng)車船環(huán)保管理，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)保檢測(cè)違法行為，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車尾氣治理市場(chǎng)。加快機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)治理重型柴油車和高排放車輛；開展清潔柴油機(jī)行動(dòng)，加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理，開展柴油車注冊(cè)登記環(huán)保查驗(yàn)，對(duì)貨運(yùn)車、客運(yùn)車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。二是推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的排放控制，落實(shí)環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測(cè)和聯(lián)合監(jiān)管，加快非道路移動(dòng)源油品升級(jí)。三是構(gòu)建機(jī)動(dòng)車船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，加大流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢力度，大力推廣車用清潔汽、柴油，保障國(guó)Ⅴ車用汽、柴油供應(yīng)。進(jìn)一步落實(shí)油品升級(jí)工作，全省加油站供應(yīng)的普通柴油從2017年7月1日起要全部達(dá)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，從2018年1月1日起全部達(dá)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。四是加快綠色出行體系建設(shè)。完善城市公共交通出行系統(tǒng)，加強(qiáng)軌道交通、BRT等公交設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)步行道、自行車道、人行過(guò)街設(shè)施建設(shè)，保障公共交通、行人及非機(jī)動(dòng)車路權(quán)。發(fā)展交通工具公共租賃體系，解決“最后一公里問(wèn)題”。大力發(fā)展智能交通，積極推廣新能源車，提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年年底前基本實(shí)現(xiàn)公交新能源化和清潔能源化。

  5.建設(shè)綠色生態(tài)屏障。一是完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化城市綠地布局