國家工信部原材料司建材處副處長岳全化在日前在石家莊召開2017年冀魯豫三省水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作會議”發(fā)表了講話。副處長岳全化對此次水泥錯峰生產(chǎn)取得階段性成果表示肯定，并對冀魯豫這三個水泥大省召開的會議表示祝賀！講話內容主要包括去年今春錯峰生產(chǎn)取得的階段性成果；進一步深刻認識錯峰生產(chǎn)的重要意義和對下一步的工作計劃等三方面內容，并稱錯峰生產(chǎn)是化解產(chǎn)能過剩的重要手段。

  一、去冬今春錯峰生產(chǎn)取得階段性成果

  （一）各地高度重視認真貫徹落實

  去年10月25日，工業(yè)和信息化部和環(huán)境保護部，在總結兩年錯峰生產(chǎn)試點經(jīng)驗的基礎上，制定印發(fā)了《關于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）。通知印發(fā)以后，全國各省份迅速行動，結合本省特點制定方案，落實到各地區(qū)、各企業(yè)。目前，雖然錯峰生產(chǎn)還沒有結束，但從我們最近開展水泥玻璃淘汰落后產(chǎn)能專項督查掌握的情況看，錯峰生產(chǎn)執(zhí)行總體情況較好。不僅在北方采暖省份，認真執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策，其它一些不屬于集中采暖地區(qū)，當?shù)厥〗?jīng)信委、省環(huán)保廳也非常重視這方面工作，參照351號文件規(guī)定精神，結合省內行業(yè)實際，也探索建立了省內水泥錯峰生產(chǎn)實施辦法，并印發(fā)出臺了專門文件。

  （二）錯峰生產(chǎn)有力緩解了產(chǎn)能過剩矛盾

  錯峰生產(chǎn)雖然不能從根源上削減水泥過剩產(chǎn)能，但可以在特定區(qū)域和特定時段內有效減少產(chǎn)量，從而改善供求關系，緩解產(chǎn)能過剩矛盾。從水泥價格來看，2016年12月份，水泥出廠價格較年初上漲46.5元，漲幅20%，升至302.7元，重回300元以上區(qū)間，年末價格指數(shù)同比上漲23.18點。

  （三）錯峰生產(chǎn)有力促進了節(jié)能減排

  今年的錯峰還沒有結束，具體的數(shù)據(jù)還有待統(tǒng)計。但從上次2015年冬至2016年春錯峰生產(chǎn)情況看，北方集中采暖地區(qū)采暖期內壓減水泥熟料產(chǎn)量約1.5億噸，減少燃煤消耗1695萬噸，減少粉塵排放約2.8萬噸，減少氮氧化物排放19.8萬噸，減少二氧化硫排放約2.4萬噸，減少二氧化碳排放1.2億噸。所有說在很大程度上減少了霧霾的產(chǎn)生，促進了大氣污染治理工作的開展。去冬今春由于在廣大北方地區(qū)全面開展錯峰生產(chǎn)，加之其他地區(qū)參照執(zhí)行，錯峰生產(chǎn)帶來的節(jié)能減排實際效果要更加明顯。

  （四）錯峰生產(chǎn)有力改善了行業(yè)經(jīng)濟運行

  2016年，水泥行業(yè)經(jīng)濟效益好轉，全年完成主營業(yè)務收入8764億元，同比增長1.2%，實現(xiàn)利潤517.5億元，同比增長56%，均扭轉近兩年連續(xù)負增長局面；銷售利潤率5.9%，同比提高2.1個百分點。虧損企業(yè)虧損額下降了42%，虧損戶數(shù)減少了19.5%.實踐證明，在當前水泥產(chǎn)能嚴重過剩形勢下，錯峰生產(chǎn)不僅有利于緩解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，推動供給側結構性改革，而且有利于促進水泥行業(yè)脫困增效和發(fā)展質量改善。

  二、進一步深刻認識錯峰生產(chǎn)的重要意義

  （一）錯峰生產(chǎn)是化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要手段

  當前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾還沒有根本解決，2016年水泥產(chǎn)量24億噸，產(chǎn)能35億多噸，產(chǎn)能利用率僅在68%左右。從2017年形勢來看，雖然國家在采取積極的財政政策，大力推動基礎設施建設，但水泥需求難以有大的增長。在國務院辦公廳去年印發(fā)的《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）中，專門有一條明確要求“推行錯峰生產(chǎn)”。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會上，明確2017年要繼續(xù)深化供給側結構性改革，用市場、法治的辦法做好水泥等行業(yè)去產(chǎn)能工作，錯峰生產(chǎn)就是一項有效的市場化的去產(chǎn)能辦法。按照國務院第158次常務會議要求，最近由國家五部門組織開展的水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查中，也將錯峰生產(chǎn)列為一項重點檢查內容。所以，大家一定要從推進供給側結構性改革、化解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的高度認識錯峰生產(chǎn)的重要意義。

  （二）錯峰生產(chǎn)是促進大氣污染治理的重要手段

  鑒于水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)取得的良好效果，按照中央領導要求，“實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)”已被列為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的重要任務，京津冀魯豫晉“2+26”城市重污染企業(yè)在采暖季節(jié)都要借鑒水泥錯峰生產(chǎn)經(jīng)驗，實施生產(chǎn)調控，行業(yè)拓展到鋼鐵、電解鋁、化工、鑄造、磚瓦、石灰、耐火材料等行業(yè)。當前大氣污染治理形勢仍然嚴峻，一定要從維護廣大人民身體健康的高度認識錯峰生產(chǎn)的意義。

  （三）錯峰生產(chǎn)有利于水泥行業(yè)提質增效

  水泥是熱工產(chǎn)品。北方冬夏季溫差達到30度以上，冬季生產(chǎn)能耗要比夏季高20%左右，且生產(chǎn)的熟料還需要儲存到天氣回暖后才有銷售。這不僅增加能耗，占用大量流動資金，水泥熟料強度還因儲存過長自然衰減，導致質量（標號）下降，效益降低。實行錯峰生產(chǎn)后，冬季供暖季統(tǒng)一停窯，施工旺季正常生產(chǎn)，不僅可避免水泥窯因水泥滯銷熟料脹庫而開開停停，還有利于保持水泥質量的穩(wěn)定，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本費用，改善企業(yè)經(jīng)營狀況。

  （四）錯峰生產(chǎn)有利于提高全行業(yè)自律意識

  近年來，由于產(chǎn)能嚴重過剩，市場供大于求，水泥行業(yè)大打價格戰(zhàn)的情況時有發(fā)生。通過這幾年的錯峰生產(chǎn)，不僅是在經(jīng)濟效益上產(chǎn)生了好的轉變，更重要的是我們水泥行業(yè)企業(yè)家的自律意識和社會責任感增強了，過去那種靠大打價格戰(zhàn)、過度競爭的觀念已經(jīng)被漸漸摒棄，規(guī)范市場、公平競爭、既有競爭又有合作的理念逐漸深入人心，大家通過規(guī)范競爭實現(xiàn)了互利共贏。同時，通過錯峰生產(chǎn)，企業(yè)職工勞動條件也得到了改善，素質得到了提高，錯峰期間很多企業(yè)組織開展了職工技能培訓和素質教育，強化了安全意識，減少企業(yè)安全事故。

  三、下一步工作要求

  （一）繼續(xù)提高認識，認真落實351號文

  通過這次淘汰落后專項督查，也發(fā)現(xiàn)了目前錯峰生產(chǎn)執(zhí)行中還存在一些問題，一些地區(qū)的認識高度還不夠，方案不夠具體，組織不夠有力，沒有嚴格執(zhí)行國家政策，少數(shù)企業(yè)陽奉陰違，找借口，沒有真正參加錯峰生產(chǎn)。作為我們冀魯豫三省來講，都是水泥生產(chǎn)大省，其中河北共有水泥企業(yè)253家，其中水泥熟料企業(yè)74家，粉磨企業(yè)179家，熟料產(chǎn)能8608萬噸，水泥產(chǎn)能約2.17億噸，2016年水泥熟料產(chǎn)量5320萬噸，水泥總產(chǎn)量0.99億噸；山東共有水泥企業(yè)320家，其中水泥熟料企業(yè)73家，粉磨企業(yè)247家，熟料產(chǎn)能11475萬噸，水泥產(chǎn)能約2.8億噸，2016年水泥熟料產(chǎn)量8648萬噸，水泥總產(chǎn)量1.61億噸；河南共有水泥企業(yè)250家，其中水泥熟料企業(yè)58家，粉磨企業(yè)192家，熟料產(chǎn)能9393萬噸，水泥產(chǎn)能約2.1億噸，2016年水泥熟料產(chǎn)量6834萬噸，水泥總產(chǎn)量1.56億噸。應該說我們這三個省的任務很重，下一步要再接再勵，把錯峰生產(chǎn)抓好，已取得的成果鞏固好。

  （二）充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用

  從錯峰生產(chǎn)開始以來，中國水泥協(xié)會積極牽頭，協(xié)調地方水泥協(xié)會開展了大量的具體工作，每年都召開了多次會議進行協(xié)調，功不可沒。下一步將繼續(xù)發(fā)揮好協(xié)會組織的協(xié)調作用，制定必要的行規(guī)行約，強化行業(yè)自律，建立跨區(qū)域的業(yè)內協(xié)調機制，做好錯峰區(qū)域與非錯峰區(qū)域的協(xié)調與協(xié)作。推動水泥錯峰生產(chǎn)的全面開展和常態(tài)化。各地區(qū)水泥協(xié)會要大力引導和協(xié)調督促相關企業(yè)加強自律，自覺遵守水泥錯峰生產(chǎn)的有關規(guī)定。要認真總結錯峰生產(chǎn)好的做法和經(jīng)驗，大力宣傳先進典型，增強水泥企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)的責任感、榮譽感，營造良好的輿論氛圍。

  （三）大企業(yè)要起帶頭作用

  近年來，水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了積極變化，中建材、中材兩央企實現(xiàn)合并，金隅和冀東、拉法基和華新水泥、昆鋼嘉華和華潤分別完成戰(zhàn)略重組，吉林省啟動壓減水泥過剩產(chǎn)能試點，河南、內蒙、遼寧等省區(qū)開始組建水泥集團。大型企業(yè)對引領行業(yè)結構調整、轉型升級起到重要的作用。初步統(tǒng)計，2016年全國前10家水泥及熟料產(chǎn)業(yè)集中度分別達到44%和58%，比上年分別提高5.0和7.0個百分點。錯峰生產(chǎn)的主體是企業(yè)，在這種情況下，需要大企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，要利用競爭中的優(yōu)勢地位發(fā)揮好的市場主導作用，要抱有寧肯自己吃點虧的情懷，帶頭停窯，起模范和表率作用，從而帶動本地區(qū)廣大中小企業(yè)認真開展錯峰生產(chǎn)，切實維護公平競爭秩序，為節(jié)能減排、治理大氣污染做貢獻。

  （四）地方政府和職能部門要更主動的參與進來

  經(jīng)過三年的實踐，各省份的行業(yè)管理部門和環(huán)保部門已經(jīng)逐步形成了一個好的工作機制，在錯峰生產(chǎn)中發(fā)揮了政府部門應該發(fā)揮的作用，但確實有的地方還不夠主動，主動做工作的意識薄弱了一些。下一步，各地工信部門和環(huán)保部門要結合34號文的貫徹落實和淘汰落后產(chǎn)能專項督查后續(xù)整改，加大檢查力度，監(jiān)督企業(yè)認真執(zhí)行相關法律法規(guī)和強制性標準，強化對企業(yè)環(huán)保設施運行情況檢查，督促不能達標排放的企業(yè)，做好水泥窯檢修、技術改造等工作，著力改善生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)達標排放。對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，進行約談，不改正的要通過媒體公開曝光。特別是，對于此次淘汰落后專項督查中發(fā)現(xiàn)的一些地區(qū)和企業(yè)錯峰生產(chǎn)存在的問題，下一步我們將加大力度，重點針對這些企業(yè)加強環(huán)保、能耗、安全等方面的監(jiān)管，督促其整改落實。