永州紅獅水泥有限公司（簡稱：永州紅獅）位于湖南省永州市東安縣蘆洪市鎮(zhèn)小正村，是紅獅控股集團旗下的控股子公司，規(guī)劃建設年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)基地，預計總投資10億元。

紅獅水泥

  自去年底以來，圍繞著永州紅獅水泥項目涉嫌違規(guī)建設等問題在業(yè)內引發(fā)了持續(xù)的關注。在此期間，紅獅控股集團與湖南水泥協(xié)會之間你來我往，就項目可能存在的違規(guī)問題作出了涇渭分明的辯解。

  近日，中國水泥網(wǎng)再次采訪到上述事件相關方，并總結出關于永州紅獅項目的四大爭論焦點。

  焦點一、項目批文是否失效

  公開資料顯示，永州紅獅項目為紅獅控股集團兼并重組項目，原名東安星宇水泥有限公司。項目于2008年3月獲得湖南省發(fā)改委《關于核準湖南省東安星宇水泥有限公司4000噸/日新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線項目的批復》（湘發(fā)改工【2008】209號）。2011年10月，紅獅完成上述項目兼并重組。

  湖南水泥協(xié)會：紅獅集團在收購東安星宇項目（后為永州紅獅）之時，雖然原項目已經(jīng)動工并建有一棟六層辦公樓等相關建筑，但是該工程是在違規(guī)取得土地使用證的前提下施工建設，理應被認定為尚未開工建設，此時距離項目獲批已經(jīng)超過2年，原項目批文應被視為失效。

  紅獅集團：原東安星宇項目（后為永州紅獅）在被紅獅集團收購之時，工程已經(jīng)開工建設，符合核準文件關于項目核準文件有效期2年內開工的規(guī)定，并非舉報人所說的超過核準有效期。另外，“國發(fā)【2009】38號”發(fā)布之后，湖南省發(fā)改委于2010年發(fā)布的《關于湖南省水泥、平板玻璃建設項目清理情況的報告》（湘發(fā)改【2010】151號）也將東安星宇項目認定為“已核準、已開工”項目，項目批文真實有效。

  焦點解析：從現(xiàn)有資料來看，東安星宇項目（在批文失效之前）確實已經(jīng)開工建設，但可能存在違規(guī)取得土地使用證的行為，那么是否可否定項目開建？目前并沒有投資主管部門作出解釋。

  焦點二、項目土地未批先征先用

  湖南水泥協(xié)會：根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收基本農田的需要由國務院批準。東安星宇項目（后為永州紅獅）用地屬于基本農田，未報國務院批準，涉嫌違法。另外，該項目用地2014年才獲得政府批文，但是在2008年東安星宇項目破土動工，平整土地11.97畝，被國土局罰款159679元，2013年平整土地64.27畝，被罰444715元，項目建設屬于典型的未批先征先用。

  紅獅集團：永州紅獅按國家規(guī)定辦理用地手續(xù)。2008 年 8 月、2012年 12 月，湖南省國土資源廳分別通過東安星宇（后為永州紅獅）水泥項目部分土地預審。因永州市個別水泥企業(yè)為達到壟斷水泥市場目的，多次向省市各部門不實反映永州紅獅水泥項目情況，影響了正式用地手續(xù)辦理，使項目建設不能順利進行。后經(jīng)永州市政府兩次專題會議研究，報湖南省國土資源廳同意，變更為批次用地重新上報審批。2014 年 4 月，東安縣國土資源局掛牌出讓國有土地使用權，永州紅獅摘牌成功（土地權證號：國用東〔2014〕第 0001590 號）。至此，永州紅獅水泥項目建設才進入正常軌道。

  焦點解析：永州紅獅項目申請建設用地程序中涉嫌違規(guī)一事應基本屬實，且兩次被合計罰款60萬元，但作為責任方，東安星宇及永州紅獅已經(jīng)接受處罰，并最終于2014年取得用地批文，如今以此作為制止項目繼續(xù)建設的依據(jù)是否合理也有待投資主管部門做出解釋。

  焦點三、永州紅獅項目存在批小建大

  湖南水泥協(xié)會：湖南省發(fā)改委（湘發(fā)改工[2008]209號）原批文核準該項目為4000t/d新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線（水泥熟料產(chǎn)能為120萬噸/年），對應的窯規(guī)格應該是Ф4.6米，但實際在建的卻是Ф5.8米干法生產(chǎn)線。按國家工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》規(guī)定的產(chǎn)能換算表計算，Ф5.8米窯對應的熟料生產(chǎn)規(guī)模是8500t/d，水泥（熟料）產(chǎn)能達到255萬噸/年。因此該項目實際建設的產(chǎn)能比核準的120萬噸產(chǎn)能翻了一番多，是典型的欺上瞞下、報小建大行為。

  同時，由于實際建設的是8500t/d生產(chǎn)線，規(guī)模擴大了一倍，對環(huán)境的影響增加，原有環(huán)評已經(jīng)不再實用，必須重新審批。永州紅獅項目在環(huán)評沒有重新審批之前動工建設，屬于環(huán)保違法行為。

  紅獅集團：根據(jù)工信部《關于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296 號），同規(guī)模產(chǎn)能回轉窯對應直徑為 4.8 米，永州紅獅回轉窯設計有效內徑為 4.8 米，符合工信部熟料產(chǎn)能計算規(guī)定。另外，8000噸生產(chǎn)線用電負荷至少50000kVA以上，正常4000噸生產(chǎn)線負荷為35000kVA，永州紅獅項目負荷僅31500kVA，不可能承擔起如此大規(guī)模產(chǎn)能。

  焦點解析：根據(jù)核準文件明確的規(guī)模，設計單位選用合理的窯徑，也要確保能耗符合國家強制標準。具體產(chǎn)能、窯徑選擇情況應由設計單位作出解釋。

  焦點四、永州紅獅項目違反產(chǎn)業(yè)政策

  湖南水泥協(xié)會：國發(fā)【2009】38號文要求：嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目，一律暫停建設并進行一次認真清理。此外，發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)【2009】2351號、工原【2010】第127號、國發(fā)【2013】41號、國辦發(fā)【2016】34號等文件也多次提出停止新增水泥生產(chǎn)線。

  東安紅獅項目2009年9月30日前未實質開工，至今既沒有實際取得土地使用證、石灰石開采許可證，僅以虛假騙取的建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，屬失效核準且未開工項目，其后續(xù)建未上報并取得國家發(fā)改委的論證和核準，涉嫌違反國發(fā)【2009】38號之后的各項文件規(guī)定。

  紅獅集團：永州紅獅積極響應國務院國發(fā)〔2009〕38 號、國發(fā)〔2013〕41 號等文件關于推進企業(yè)兼并重組的要求，開展跨地區(qū)兼并重組，促進水泥產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。東安縣星宇水泥有限公司（下稱東安星宇），2008 年 10月開工，因原業(yè)主資金鏈斷裂，在完成部分土建后，工程處于停工狀態(tài)。為避免資源浪費及資產(chǎn)損失，經(jīng)原業(yè)主申請，東安縣政府通過招商引資，由永州紅獅兼并重組后與原業(yè)主合作建設，東安星宇更名為永州紅獅。

  項目獲批于2008年，【2009】38文等產(chǎn)業(yè)政策尚未出臺，不在適用范圍之內，另外2014年項目就已經(jīng)獲得土地使用權。

  焦點解析：38號文出臺于2009年，并提出對2009年9月30日前尚未開工水泥項目，一律暫停建設并進行一次認真清理。東安星宇項目（后為永州紅獅）獲批于2008年，從時間上并不適用于38文所指尚未開工，因項目已經(jīng)省投資主管部門認定為2009年9月30日之前已經(jīng)開工。

  如此，話題回到第一個焦點，對項目是否開工的認定至關重要。對省發(fā)改委已認定為在建項目，要否定的話，須由原核定投資主管部門或上級做出決定。

  總結：該項目在38號文件之前，已經(jīng)省投資主管部門核準，在38號文件后，省投資主管部門經(jīng)清理，認定為“已核準、已開工”項目。按此，這項目有點“三不靠”，靠不上（41號文件）所指建成項目；靠不上所指在建違規(guī)項目；靠不上所指未開工項目。省投資主管部門應該出面給個說法了。