2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。在過(guò)去的一年里，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況如何？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)完成得怎樣？今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和政策走向呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

  今年一月份以來(lái)，各地政協(xié)全會(huì)密集召開(kāi)。政協(xié)全會(huì)期間，委員們聽(tīng)取并討論政府工作報(bào)告是重要議程之一。記者結(jié)合各地公布的“成績(jī)單”和委員們的議政建言進(jìn)行了梳理，為您一一解答。

  多數(shù)省份人均收入增速跑贏GDP，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量和效益

  1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)GDP總量突破70萬(wàn)億大關(guān)，比上年增長(zhǎng)6.7%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速重返世界第一?？紤]到經(jīng)濟(jì)下行壓力和不確定性因素增加的背景，取得這樣成績(jī)的實(shí)屬不易。這一成績(jī)的背后，地方經(jīng)濟(jì)起到了重要的支撐作用。

  從已公布的28省區(qū)市政府工作報(bào)告來(lái)看，2016年，西藏、重慶、貴州、天津、江西等21省區(qū)市GDP增速在7%以上。其中，西藏、重慶和貴州GDP增速分別為11.5%、10.7%和10.5%，繼續(xù)以?xún)晌粩?shù)領(lǐng)跑全國(guó)。在淡化GDP的思路下，20個(gè)省份的2016年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到年初制定的目標(biāo)。

  梳理地方兩會(huì)公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，多數(shù)省份GDP增速保持在合理區(qū)間，表明2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢(shì)頭，總體上實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。

  綜合物價(jià)和人口增長(zhǎng)因素，多數(shù)省份居民人均可支配收入增速跑贏GDP。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率趨穩(wěn)、消費(fèi)的增長(zhǎng)和單位生產(chǎn)總值能耗降低，表明地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益在提高，不少省份出現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好發(fā)展勢(shì)頭。

  今年各地在制定經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，呈現(xiàn)出差異化的特點(diǎn)。記者發(fā)現(xiàn)，天津、湖北、湖南、河南、廣東、上海、浙江、廣西等省份選擇“主動(dòng)降速”，適當(dāng)下調(diào)了2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；而四川、寧夏、西藏、吉林、遼寧、山西等省份則調(diào)高了2017年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)是重要的風(fēng)向標(biāo)。新的一年，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展勢(shì)頭，各地政協(xié)委員紛紛謀良策、出實(shí)招。

  河北省政協(xié)委員王建民認(rèn)為，不以GDP論英雄，下大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理大氣污染、解決霧霾問(wèn)題，才是河北人民的期待。山西省政協(xié)委員李勁民表示，今后一個(gè)時(shí)期，山西要緊緊抓住市場(chǎng)倒逼、改革倒逼、環(huán)境資源倒逼形成的機(jī)遇，沿著轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路堅(jiān)定走下去。湖北省政協(xié)委員歐陽(yáng)康則建議，省委、省政府把綠色GDP績(jī)效評(píng)估納入湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要參照體系，將其作為年度考核和下一年工作任務(wù)，預(yù)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。

  我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡，按照“十三五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度應(yīng)宜快則快、宜緩則緩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、平衡發(fā)展，讓老百姓有更多獲得感和幸福感，成為地方政協(xié)全會(huì)上委員們的共同呼聲。

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  “去產(chǎn)能”成果顯著，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化

  2016年，各地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打出“三去一降一補(bǔ)”政策組合拳。其中，“去產(chǎn)能”被列為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。

  今年地方政協(xié)全會(huì)期間，各地政府工作報(bào)告紛紛曬出2016年去產(chǎn)能成績(jī)單：河北壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬(wàn)噸、煉鐵1761萬(wàn)噸、水泥286萬(wàn)噸、平板玻璃2189萬(wàn)箱，退出煤炭產(chǎn)能1400萬(wàn)噸。陜西省退出煤炭產(chǎn)能2945萬(wàn)噸，壓減煉鐵產(chǎn)能160萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能70萬(wàn)噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)退出330萬(wàn)噸煤炭、291萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能。山西退出煤炭產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，全年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸，占全國(guó)煤炭減量的40%左右。

  此外，天津、遼寧、吉林、河南、云南、湖北等省都完成國(guó)家下達(dá)的去產(chǎn)能任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了重要貢獻(xiàn)。北京、浙江、江蘇、安徽、福建等地積極處置“僵尸企業(yè)”，穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化退出。

  2017年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)仍然十分繁重。如何保持定力、鞏固成果、乘勢(shì)而上，真正把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域？各地政協(xié)委員圍繞“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)，結(jié)合實(shí)情提出務(wù)實(shí)之策。

  深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要打好去產(chǎn)能的“當(dāng)頭炮”。河北省政協(xié)委員武義青提出，一手抓提高供給質(zhì)量，一手抓深化改革。山西省政協(xié)委員楊定礎(chǔ)提出，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，形成大數(shù)據(jù)管理，實(shí)時(shí)盤(pán)活現(xiàn)有庫(kù)存資源，緩解煤炭企業(yè)庫(kù)存積壓、資產(chǎn)閑置的困境，提升煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員閆鵬則提出，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到希望，增強(qiáng)信心。

  委員們還建議，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)要有壓有保，有減有加，分類(lèi)施策。同時(shí)，要大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效對(duì)沖去產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力，做好社會(huì)政策兜底，妥善安置企業(yè)職工。積極參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)交通、電力企業(yè)走出去，化解過(guò)剩產(chǎn)能。

  培育轉(zhuǎn)換新動(dòng)能，加快重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

  2017年，我國(guó)仍將處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。梳理各地政府工作報(bào)告，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展仍然是關(guān)鍵詞。

  北京市市長(zhǎng)蔡奇在政府工作報(bào)告中表示，今年北京市將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新面向2030年的重大項(xiàng)目和重大工程，超前布局腦科學(xué)、人工智能、生物技術(shù)、石墨烯和第三代半導(dǎo)體等基礎(chǔ)前沿研究，建設(shè)“三大科學(xué)城”，打造世界知名科學(xué)中心。

  重慶市將以產(chǎn)業(yè)接續(xù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，推動(dòng)汽車(chē)、電子信息、化工、裝備等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。跟蹤世界科技前沿，加大人工智能、無(wú)人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、引進(jìn)和研發(fā)，拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

  湖北省政府工作報(bào)告中談到，湖北省經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中，必須以新應(yīng)新、以變應(yīng)變，讓傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)，讓新動(dòng)能挑起大梁。2017年要深入實(shí)施《中國(guó)制造2025湖北行動(dòng)綱要》《加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以智能制造為主攻方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)省。

  此外，天津、上海、遼寧、廣東、四川、浙江等地政府工作報(bào)告提出，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新市場(chǎng)化、科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持服務(wù)力度。

  今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征更加明顯，如何鞏固動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成果，加快關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，破解“成長(zhǎng)中的煩惱”，是今年地方政府經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，也是各地政協(xié)委員議政建言的熱點(diǎn)。

  如何改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能？浙江省政協(xié)常委郭吉豐認(rèn)為，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，打擊假冒偽劣，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，讓創(chuàng)新和品牌企業(yè)得到高附加利潤(rùn)。

  作為老工業(yè)基地的吉林省，汽車(chē)工業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。省政協(xié)委員吳建會(huì)認(rèn)為，隨著汽車(chē)社會(huì)問(wèn)題不斷加劇，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)低碳化、信息化、智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展。他建議重點(diǎn)扶持自主研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)完善、品牌形象突出、解決方案完備的骨干企業(yè)，促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

  大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要企業(yè)、政府、社會(huì)三方面的合力。廣東省政協(xié)委員崔廣德、黃西勤、胡金木建議，企業(yè)要苦練內(nèi)功，注重技術(shù)創(chuàng)新；政府要保駕護(hù)航，貫徹落實(shí)有關(guān)保障政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)力度，減輕民企負(fù)擔(dān)；要營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

  此外，福建、湖南、江西、四川、寧夏、青海等省政協(xié)委員提出，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工成本、用能用地與物流成本、融資成本和制度性交易成本，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)人才交流和招商互動(dòng)，推進(jìn)深層次高水平對(duì)外開(kāi)放等建議。