遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃的通知

  各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

  《遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?？刂莆廴疚锱欧旁S可制是環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項重大改革，請各地區(qū)高度重視，市長負總責，明確核發(fā)機關(guān)、明晰部門責任，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，切實抓好貫徹實施。

  遼寧省人民政府辦公廳

  2017年1月20日

  遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃

  為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）精神，分行業(yè)推動全省固定污染源控制污染物排放許可制的順利實施，有效提升環(huán)境管理水平，促進環(huán)境質(zhì)量改善，特制定本實施計劃。

  一、工作目標

  2017年6月底前，完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作；2017年底前，按照國家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進重點行業(yè)實現(xiàn)全面達標排放，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，初步實現(xiàn)各項環(huán)境管理制度的銜接整合；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

  二、基本原則

  堅持依法實施原則。排污許可證的許可要求依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準政策體系確定，以不增加企業(yè)負擔和不放松現(xiàn)有管控力度為前提，將企業(yè)廢水、廢氣各項環(huán)保要求進行銜接整合，提高管理效能。

  堅持公平公正原則。以固定污染源為管理單元，以達標排放為基本要求。同類污染源使用同一排污許可技術(shù)方法和統(tǒng)一管理要求，同時適用于企業(yè)申報和環(huán)保部門核定。

  堅持問題導向原則。以排污許可證為抓手，充分發(fā)揮環(huán)境標準和排污總量控制引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐等措施，分類推進固定污染源全面實現(xiàn)達標排放。

  三、重點任務(wù)

  （一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

  通過實施控制污染物排放許可制，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。對環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，推動環(huán)境質(zhì)量改善。率先在丹東等6個沿海城市開展固定污染源總氮排放總量控制，在撫順開展固定污染源總磷控制，2017年底前，初步完成核定區(qū)域總氮、總磷許可排放量指標，制定年度重點行業(yè)和區(qū)域總量削減計劃并落實到排污許可證上，到2020年，固定污染源總氮（總磷）排放總量控制指標要比2017年總體下降10%。

  指導已完成清理整頓工作的建設(shè)項目，在國家統(tǒng)一時限內(nèi)納入許可證管理。2017年，制定實施遼寧省差別化環(huán)境準入指導意見，進一步強化環(huán)境影響評價的門檻作用，加強源強核算基礎(chǔ)性工作，科學、規(guī)范預測建設(shè)項目環(huán)境影響以及環(huán)境保護措施有效性，明確各項環(huán)境管理和監(jiān)測要求，新建項目環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入排污許可證。

  統(tǒng)籌排污許可證發(fā)放與達標計劃工作安排。以核發(fā)排污許可證為契機，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快推進重點行業(yè)污染治理。2017年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒8個行業(yè)超標問題整治任務(wù)。到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標排放。對沒有符合國家和地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。

  加強環(huán)境統(tǒng)計、排污收費、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實際污染物排放量作為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易的統(tǒng)一數(shù)據(jù)。扎實做好全國第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。

  做好環(huán)境保護稅征收的相關(guān)準備工作?？h級以上地方政府要建立稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機制，環(huán)境保護主管部門、稅務(wù)機關(guān)要建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，確保信息準確、互送順暢，“費改稅”順利實施。省環(huán)保廳要研究制定應(yīng)稅污染物排放量抽樣測算的核定方法。

  （二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。

  省環(huán)保廳負責全省排污許可制度的組織實施和監(jiān)督，不具體核發(fā)排污許可證?？h級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余排污許可證原則上由市級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)。縣級環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為市級環(huán)境保護主管部門派出分局的，由市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。對已調(diào)整核發(fā)主體的，要進一步加強人員、技術(shù)力量，做好與同級環(huán)境保護主管部門的溝通，確保核發(fā)的排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。

  各地區(qū)要嚴格按照環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《排污許可分類管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。根據(jù)管理需求，我省將適時開發(fā)與國家配套的許可證管理系統(tǒng)。

  各地區(qū)要制定具體的排污許可制實施計劃，根據(jù)全省統(tǒng)一時限要求，明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請時限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等事項，向社會公告并報省環(huán)保廳備案。

  （三）加強后續(xù)監(jiān)督管理。

  各地區(qū)要制定排污許可證監(jiān)管計劃，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況。

  加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任。加大對無證排污和不按證排污整治力度，各有關(guān)部門要對違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實施行政處罰及限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施，并在當?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站上公布相關(guān)信息。

  規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各地區(qū)要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。每年3月底前，各市要確定轄區(qū)內(nèi)重點排污單位名錄，納入名錄企業(yè)具備條件的，要全部安裝在線監(jiān)測設(shè)施，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

  （四）強化信息公開和社會監(jiān)督。

  各地區(qū)要指導申領(lǐng)排污許可證企事業(yè)單位及時在全國排污許可證管理信息平臺上公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護部門執(zhí)法信息，將其納入遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系。

  與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。推動我省環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)建設(shè)，建立生態(tài)損害賠償制度，研究環(huán)境損害賠償金管理使用方式，依法推進環(huán)境公益訴訟，加強社會監(jiān)督。

  四、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導。

  各地區(qū)要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務(wù)，要做好排污許可制推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場地、資金等準備工作，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。省環(huán)保廳要會同相關(guān)部門加強對各市排污許可制實施工作的指導，總結(jié)推廣經(jīng)驗，跟蹤評估實施情況。制定《遼寧省環(huán)境督查方案（試行）》，將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護督查工作，對落實不力的進行問責。

  （二）健全技術(shù)支撐體系。

  完善污染物排放標準體系，梳理和評估我省現(xiàn)有污染物排放標準，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、治理技術(shù)、經(jīng)濟成本等因素，加快遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放等標準的制訂和遼寧省污水綜合排放等標準的修訂工作，引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善排污許可證監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，實現(xiàn)移動執(zhí)法全覆蓋，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。搭建環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進步。推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

  （三）開展宣傳培訓。

  各地區(qū)要加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。