各類(lèi)工程保證金占企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的比例有不同程度的減小，增加了現(xiàn)金流，切實(shí)減輕了建筑企業(yè)壓力。

  政策執(zhí)行過(guò)程中存在滯后效應(yīng)，從中央到省市、地市、區(qū)縣，其過(guò)程、效果不一，依法需要清退的保證金數(shù)額尚未完全回歸到零，部分項(xiàng)目保證金也未按照相關(guān)政策規(guī)定的比例或是額度進(jìn)行收取;國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目投標(biāo)保證金占投標(biāo)總價(jià)的10%左右，單個(gè)PPP項(xiàng)目保證金就需要幾千萬(wàn)元甚至更多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通工程項(xiàng)目2%的規(guī)定。

  國(guó)務(wù)院規(guī)定的“已取消保證金于(2016)年底前退還”的期限已過(guò)，這項(xiàng)被建筑施工企業(yè)寄予厚望的減負(fù)舉措執(zhí)行效果如何?施工企業(yè)有無(wú)收到清退的保證金?給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響?近日，記者走訪部分建筑企業(yè)了解到，清退保證金的效果較為明顯，各類(lèi)工程保證金占企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的比例整體下降;但監(jiān)管有漏洞，部分項(xiàng)目、地區(qū)仍舊存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

  現(xiàn)金流增加

  企業(yè)減負(fù)效果較為明顯

  工程保證金本是為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保證工程質(zhì)量而設(shè)立的，是一項(xiàng)國(guó)家規(guī)定必須繳付的費(fèi)用。但隨著工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，保證金制度被滲透到建設(shè)過(guò)程的若干環(huán)節(jié)。

  清退政策頒布之前，工程建設(shè)領(lǐng)域除了依法依規(guī)設(shè)立的履約保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外，各地還設(shè)立了誠(chéng)信保證金、文明施工保證金等各類(lèi)保證金多達(dá)24種，其總額約占企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%。同時(shí)，這些保證金大多以現(xiàn)金方式繳納，很多業(yè)主并沒(méi)有按約定的時(shí)間及時(shí)返還，建筑業(yè)企業(yè)對(duì)此苦不堪言。

  對(duì)此，相關(guān)部門(mén)多次做出批示，要求進(jìn)一步加大力度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。去年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(下稱(chēng)《通知》)頒布，要求清退除履約保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外的所有保證金，并于年底前全部退還。

  記者日前走訪建筑施工企業(yè)，了解半年來(lái)政策的落實(shí)情況。從目前情況來(lái)看，政策對(duì)施工企業(yè)減負(fù)效果較為明顯。

  北京建工博海建設(shè)有限公司去年收到3100多萬(wàn)元清退回的保證金，這對(duì)企業(yè)來(lái)講分量不小?！扒逋吮ＷC金增加了企業(yè)現(xiàn)金流，減輕了年底支付農(nóng)民工工資的壓力，企業(yè)的資金成本、采購(gòu)成本也都相應(yīng)降低?！痹摴靖笨偨?jīng)理、擁有20年項(xiàng)目一線管理經(jīng)驗(yàn)的張海春對(duì)此感受頗深。

  中建城市建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王宏表示，各類(lèi)工程保證金占公司總營(yíng)業(yè)收入的比例由2015年的10%下降到2016年的6.3%?！皽p少占用現(xiàn)金流，對(duì)企業(yè)來(lái)講是絕對(duì)利好，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)有很大幫助。”他說(shuō)。

  在清退部分保證金的同時(shí)，《通知》還要求轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，對(duì)保留的保證金推行銀行保函制度。這對(duì)企業(yè)來(lái)講，又是一大利好，但落實(shí)過(guò)程還需要更長(zhǎng)的路要走。

  監(jiān)管存漏洞

  違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象依舊存在

  雖然政策不斷加碼，但保證金的監(jiān)管依舊存在一定漏洞。記者在采訪中還了解到，依法需要清退的保證金數(shù)額尚未完全回歸到零，部分項(xiàng)目保證金也未按照相關(guān)政策規(guī)定的比例或是額度進(jìn)行收取。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這跟工程所處地區(qū)、類(lèi)型、業(yè)主類(lèi)型有直接關(guān)系。

  投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金雖然有上位法的支持，但其貫徹執(zhí)行力度卻不盡相同。根據(jù)規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣;工程質(zhì)量保證金占比不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。但實(shí)際上超出上述規(guī)定的比例或是限額的情況也時(shí)有發(fā)生。

  中建城市建設(shè)發(fā)展有限公司遇到了一些這樣的項(xiàng)目?！斑@跟承接的項(xiàng)目品質(zhì)和屬性有很大關(guān)系，地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目需要繳納的保證金額度較大，尤其是小地產(chǎn)商的項(xiàng)目。比如，目前公司有個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)前需要繳納4%的誠(chéng)意保證金，一個(gè)標(biāo)段就需要幾千萬(wàn)元，如果多投幾個(gè)標(biāo)段就需要上億元甚至幾億元?！蓖鹾瓯硎?。也因此，在該公司業(yè)務(wù)比例中，政府或是央企、國(guó)企的項(xiàng)目占絕大多數(shù)，地產(chǎn)類(lèi)的項(xiàng)目占比不足30%。

  張海春介紹，公司尚未清退的保證金主要集中在小城市。一直以來(lái)，北京都是貫徹落實(shí)國(guó)家政策又快又好的城市，北京建工博海退還保證金情況較理想，這與公司承接北京項(xiàng)目較多有一定關(guān)系。在三四線城市或是邊遠(yuǎn)地區(qū)，政策落地要有一個(gè)自上而下的過(guò)程，會(huì)存在一定的滯后性。他還提到，保證金之所以不能按期歸還一部分原因是來(lái)自利益的阻力?！氨ＷC金交到第三方手里，將其作為投資用，因?yàn)轭~度大可產(chǎn)生較為可觀的收益。這也是第三方不想及時(shí)退還保證金的一大原因?！彼f(shuō)。

  PPP項(xiàng)目熱推

  項(xiàng)目保證金再添新問(wèn)題

  記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，目前的政策尚無(wú)法覆蓋整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)。8月30日，云南省鎮(zhèn)雄縣發(fā)布招商建設(shè)千噸級(jí)垃圾焚燒發(fā)電廠的公告，要求5天繳納1億元履約保證金，而且必須現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬。

  近兩年，國(guó)家大規(guī)模推進(jìn)PPP模式，并于去年逐步落地。但對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)講，目前PPP發(fā)展還存在不少難題，保證金就是其中之一。PPP項(xiàng)目所需要交納的保證金額度或是比例并沒(méi)有相關(guān)條款進(jìn)行規(guī)范，加之PPP項(xiàng)目投資加施工的特殊性，造就了上述云南項(xiàng)目的現(xiàn)象。

  然而，在PPP項(xiàng)目中類(lèi)似的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。對(duì)此王宏深有感觸，他表示，目前已接觸的國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目投標(biāo)保證金占投標(biāo)總價(jià)的10%左右，單個(gè)PPP項(xiàng)目保證金就需要幾千萬(wàn)元甚至更多。“目前而言，企業(yè)一年承接四五個(gè)PPP項(xiàng)目壓力不算太大，保證金也還能承擔(dān)。但如果幾個(gè)PPP項(xiàng)目同時(shí)投標(biāo)，企業(yè)還是存在很大壓力?！彼f(shuō)，“但反過(guò)來(lái)講，這對(duì)大中型建筑企業(yè)也是利好，實(shí)力較差的小建筑企業(yè)無(wú)力承擔(dān)PPP項(xiàng)目，這勢(shì)必會(huì)加速建筑業(yè)整合?！?

  投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金雖有政策護(hù)航，但依舊出現(xiàn)超額收取保證金的現(xiàn)象。然而，PPP項(xiàng)目保證金還缺乏更加詳細(xì)、更加明確的法律法規(guī)規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士呼吁，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，并加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。