2016年，我們對(duì)全國(guó)部分重點(diǎn)城市的建筑垃圾處置現(xiàn)狀和資源化發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，總結(jié)其在建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展中的特點(diǎn)，回顧這些城市在即將過去的2016年里為建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)、存在的問題……

  上海

  惡性事故頻發(fā)倒逼行業(yè)發(fā)展

  2016年，上海市發(fā)生了兩起建筑垃圾跨省傾倒事件，上海的建筑垃圾被分別傾倒在蘇州市太湖西山島和南通市江心沙農(nóng)場(chǎng)，轟動(dòng)全國(guó)。

  事件發(fā)生之后，環(huán)保部、公安部和最高人民檢察院高度重視，對(duì)兩起案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦。上海市有關(guān)方面也作出表態(tài)，除了嚴(yán)禁上海的建筑垃圾外運(yùn)之外，還將積極推動(dòng)建筑垃圾在當(dāng)?shù)氐馁Y源化利用。

  其實(shí)，2016年，上海市一直在推進(jìn)建筑垃圾全面資源化利用。6月，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委積極推進(jìn)建筑廢棄混凝土資源化利用，通過建章立制、規(guī)范收運(yùn)、強(qiáng)化監(jiān)管等舉措，初步建立了建筑廢棄混凝土收、運(yùn)、處、用一體化運(yùn)作模式。

  傾倒事件發(fā)生之后，針對(duì)建筑垃圾處理過程中暴露的問題，上海圍繞重構(gòu)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置與資源化利用體系，從加強(qiáng)源頭申報(bào)，規(guī)范中轉(zhuǎn)分揀，強(qiáng)化物流管控，落實(shí)屬地消納，推行卸點(diǎn)付費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查六個(gè)方面開展工作。此外，制定《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定（草案）》并公開征求民意。目前，上海市已嚴(yán)禁市內(nèi)所有建筑垃圾外運(yùn)至外省市，并大力協(xié)調(diào)全市各相關(guān)部門，合力推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。

  合肥

  政策法規(guī)雖完善難以落實(shí)成難題

  合肥市關(guān)于建筑垃圾處理的法律法規(guī)相對(duì)很多地方行動(dòng)較早，也比較健全。

  今年8月23日，合肥市政府法制辦對(duì)《合肥市建筑垃圾管理辦法(修改草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“意見稿”)公開征求社會(huì)各界意見，對(duì)建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)、交通安全衛(wèi)生等環(huán)節(jié)做出要求，進(jìn)一步規(guī)范城市建筑垃圾管理，提高立法工作質(zhì)量與水平。

  但是，合肥的建筑垃圾以及資源化的情況仍然不容樂觀。走上街頭，建筑垃圾隨處可見，違規(guī)的建筑垃圾清運(yùn)車隨處可見，而且，民眾的建筑垃圾資源化意識(shí)以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)均不強(qiáng)，體現(xiàn)在對(duì)市政府發(fā)布建筑垃圾相關(guān)的法律法規(guī)并不熟知，或者說明明知道卻沒有遵守。這也說明了，合肥市出臺(tái)的建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位。希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加大監(jiān)管力度，讓建筑垃圾的處理回到正常的軌道。

  杭州

  聯(lián)合執(zhí)法確保垃圾不落地積極探索加緊資源化步伐

  2016年，G20杭州峰會(huì)成功舉辦，不僅僅使杭州成為一個(gè)國(guó)際化大都市，而且促使杭州市解決城市建設(shè)過程中很多頑疾，建筑垃圾在處置中所遇到的問題也在其中。

  G20杭州峰會(huì)期間，杭州在全市范圍內(nèi)組織聯(lián)合執(zhí)法、倒逼企業(yè)落實(shí)建筑垃圾處置有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)管建筑垃圾清運(yùn)、嚴(yán)查偷倒渣土等舉措，保持了市容潔凈，錢江新城還實(shí)現(xiàn)了25天“零渣土”落地，即一旦發(fā)現(xiàn)渣土偷運(yùn)偷倒等現(xiàn)象，公安、交警、城管、市場(chǎng)監(jiān)管能夠同時(shí)出動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，保證了建筑垃圾在杭州“無處藏身”。

  在建筑垃圾資源化方面，雖然，杭州市城投集團(tuán)、杭州市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等企業(yè)都在積極探索建筑垃圾資源化道路，但進(jìn)展相對(duì)緩慢，尚未形成趨勢(shì)。

  成都

  政策頒布為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

  10月17日，成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》，規(guī)定建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理，通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。成都市城管部門負(fù)責(zé)市級(jí)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作；監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)（市）縣建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目特許權(quán)招商出讓工作。按要求，成都市、區(qū)（市）縣政府鼓勵(lì)和扶持建筑垃圾資源化利用，設(shè)立項(xiàng)目審批綠色通道。同時(shí)為促進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門還將擴(kuò)大再生產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍，制定并提高再生產(chǎn)品替代使用比例，強(qiáng)化再生產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和推廣應(yīng)用。此外，成都還劃定了明確的數(shù)字指導(dǎo)線：錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)及高新區(qū)、成都天府新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)所有政府投資項(xiàng)目使用再生產(chǎn)品的比例，市政道路工程不得低于15%、房屋建筑工程不得低于5%。

  《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》的頒發(fā)，標(biāo)志著成都市在引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目上邁出了第一步，也為今后在成都投資建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和有力的政策保障。

  西安

  最嚴(yán)措施整治垃圾落地資源化發(fā)展仍有待加強(qiáng)

  用最嚴(yán)的措施規(guī)范向來是近年來西安整治渣土車違規(guī)傾倒的主旋律。

  2016年，西安加強(qiáng)建筑垃圾治理“七個(gè)到位”，未落實(shí)一律關(guān)停。這“七個(gè)到位”是：“出土工地和拆遷工地應(yīng)做到施工圍擋到位；出入口道路混凝土路面硬化到位(長(zhǎng)度不低于30米，特殊情況現(xiàn)場(chǎng)勘查確定)；基坑坡道硬化處理到位(根據(jù)實(shí)際情況采用混凝土路面或鋪設(shè)碎石、磚渣、爐渣等方式進(jìn)行硬化處理)；全自動(dòng)沖洗設(shè)備安裝和使用到位；建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉到位；拆遷工地拆除過程中使用專業(yè)降塵設(shè)施濕法作業(yè)到位；拆遷工地暫不開挖的裸露地面和2日內(nèi)不清運(yùn)的拆遷垃圾覆蓋到位?！贝送?，在人員配備上由城管、公安、交警三個(gè)部門組成，每個(gè)部門人員不少于3名正式執(zhí)法人員；在硬件設(shè)施上：不少于一臺(tái)檢查車輛，并配備攝像機(jī)、反光標(biāo)識(shí)及執(zhí)勤裝備等;在軟件設(shè)施上：必須有制式的臺(tái)賬記錄本，上級(jí)督導(dǎo)檢查要簽字確認(rèn)……在建筑垃圾資源化方面，西安市政府和一部分產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建筑垃圾資源化處理的重要性，9月29日，陜西省首例利用建筑垃圾堆山營(yíng)造的一座人文自然景觀--西安市文景山公園正式開園迎賓……

  但同時(shí)值得注意的是，西安的建筑垃圾資源化多采取“筑路、造景”以及制成比較單一、簡(jiǎn)單的“再生建材”等技術(shù)手段，在建筑垃圾資源化程度以及形式上稍顯欠缺。

  哈爾濱

  加強(qiáng)整治完善政策引進(jìn)項(xiàng)目多措并舉促行業(yè)發(fā)展

  今年8月，為有效整治哈市工地施工及殘土拉運(yùn)不文明行為，哈爾濱市城管局環(huán)衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)分局采取措施，強(qiáng)化對(duì)工地出口和拉運(yùn)殘土車輛的管控；10月，哈爾濱市印發(fā)《全市建筑垃圾違法違章排放百日集中整治工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)對(duì)建筑垃圾違法排放行為依法進(jìn)行集中整治。政府從頂層設(shè)計(jì)入手，通過政策法規(guī)以及多部門聯(lián)合執(zhí)法，有效抑制了哈爾濱市的建筑垃圾違法違規(guī)事件。

  在資源化方面，2016年１月６日，貴州興貴恒遠(yuǎn)新型建材有限公司投資約２０億元，在哈爾濱市興建建筑垃圾資源化再利用項(xiàng)目，為哈爾濱市的建筑垃圾處置工作注入一股強(qiáng)大的正能量。