近日，國務(wù)院下發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善的攻堅(jiān)期、窗口期。要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保部副部長趙英民在解讀《規(guī)劃》時(shí)指出：“應(yīng)該看到，我國環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板?！币虼耍笆濉逼陂g，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)。

  《規(guī)劃》提出，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

  《規(guī)劃》提出了到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項(xiàng)主要任務(wù)。七項(xiàng)任務(wù)分別是強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動計(jì)劃；實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排；實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化；實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。

  實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排任務(wù)項(xiàng)要求以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干性工程推進(jìn)為抓手，改革完善總量控制制度，推動行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。本項(xiàng)任務(wù)細(xì)分有實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃、深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理等四項(xiàng)。

  實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃要做的工作有：

  ——工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。

  工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測，如實(shí)申報(bào)，屬于重點(diǎn)排污單位的還要依法履行信息公開義務(wù)。

  2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報(bào)告。

  排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測，對企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  2019年底前，建立全國工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。

  ——排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。

  加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，實(shí)施環(huán)境信用顏色評價(jià)，鼓勵探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。

  對污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。

  自2017年起，地方各級人民政府每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。環(huán)境保護(hù)部將加大抽查核查力度，對企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方政府進(jìn)行通報(bào)、掛牌督辦。

  ——實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。

  建立分行業(yè)污染治理實(shí)用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)。

  分流域分區(qū)域制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設(shè)施，加大檢查核查力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。

  在深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排工作中，要求推動治污減排工程建設(shè)。對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實(shí)施協(xié)同控制。在推動重點(diǎn)行業(yè)治污減排中對建材行業(yè)提出了明確的要求，其中對水泥是，原料破碎、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸等各環(huán)節(jié)實(shí)施堆場及輸送設(shè)備全封閉、道路清掃等措施，有效控制無組織排放。水泥窯全部實(shí)施煙氣脫硝，水泥窯及窯磨一體機(jī)進(jìn)行高效除塵改造。該項(xiàng)任務(wù)還明確要求各?。▍^(qū)、市）應(yīng)于2017年底前制定專項(xiàng)治理方案并向社會公開，對治理不到位的工程項(xiàng)目要公開曝光。

  在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，明確大中型城市重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%的要求同時(shí)，明確提出，支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

  全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排是以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線。水泥行業(yè)是整治的重點(diǎn)行業(yè)之一，水泥企業(yè)一般也被列為國家或省重點(diǎn)排污單位。

  污染源達(dá)標(biāo)排放為底線的要求是指，只要水泥企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，無論在何時(shí)、在何處，污染物排放都必須達(dá)標(biāo)。不是在脫硝設(shè)施驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，或環(huán)保部門日常檢查前，做做“功課”，在檢查中“混”個達(dá)標(biāo)。

  《規(guī)劃》在推動重點(diǎn)行業(yè)治污減排中，對水泥所提要求（相對其他行業(yè)）真夠細(xì)致的了，其要求涵蓋了三個方面內(nèi)容。一是各環(huán)節(jié)實(shí)施堆場及輸送設(shè)備全封閉，還加上了“道路清掃”。在所稱各環(huán)節(jié)中點(diǎn)明了含原料破碎、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸整個制造水泥環(huán)節(jié)。而且將這一要求放在對水泥行業(yè)三項(xiàng)細(xì)要求內(nèi)容之首，說明全封閉和清掃興許是水泥行業(yè)的軟肋。事實(shí)上也是這樣，由于原輔材料露天堆放、原材料輸送帶敞開輸送、露天堆放的石子沒有苫蓋等被公眾舉報(bào)、環(huán)保部門公布案例、媒體曝光可以說不在少數(shù)，就本網(wǎng)報(bào)道過的就有多例。現(xiàn)《規(guī)劃》連“道路清掃”都要給指出來，作為水泥人臉面真有點(diǎn)兒掛不住了。猶如成年人還在被長輩教育，房間要注意打掃一樣，挺難為情似的。對后兩項(xiàng)細(xì)要求內(nèi)容，煙氣脫硝和高效除塵在實(shí)際運(yùn)行中也不同程度存在問題。從各地環(huán)保部門公布數(shù)據(jù)看，涉及企業(yè)也不在少數(shù)。更有甚者，近就有水泥企業(yè)對重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假，進(jìn)行遠(yuǎn)程控制操作，擅自修改氮氧化物排放濃度量程參數(shù)等違法行為的報(bào)道。也有水泥企業(yè)未及時(shí)更換除塵袋，導(dǎo)致排放口顆粒物超標(biāo)排放被重罰的報(bào)道。也有由于每天過往的水泥罐車揚(yáng)塵，致道路兩側(cè)村民種植的菜花被嗆得“灰頭土臉”，無人收購的報(bào)道等等。這樣一想，被《規(guī)劃》這樣“教育”也實(shí)屬應(yīng)該。

  如果企業(yè)污染物排放不能確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，將由環(huán)保部門予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。對整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉?！兑?guī)劃》也明確了向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從明年起公布，時(shí)間間隔為每一季度。

  從現(xiàn)在起，企業(yè)在制訂2017年工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按《規(guī)劃》要求，對環(huán)保規(guī)章制度再審視，汲取違法違規(guī)水泥企業(yè)的教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)短板，盡早補(bǔ)齊短板。

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