江西省人民政府辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的實施意見

  贛府廳發(fā)[2016]48號

  各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，推動建材工業(yè)轉型升級、健康發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，堅持以問題為導向，在供給側截長補短、壓減過剩產能，推進企業(yè)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大新型、綠色建材生產和應用，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，有效提高建材工業(yè)的質量和效益。

  （二）基本原則。

  堅持市場主導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機制壓減結構性過剩產能，促進優(yōu)勝劣汰;堅持企業(yè)主體，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng)新經營模式和業(yè)態(tài)；堅持政策引導，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等強制性標準，完善支持政策，依法依規(guī)化解過剩產能；堅持統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門協(xié)同，創(chuàng)新工作機制，形成工作合力。

  （三）主要目標。

  到2020年，在現(xiàn)有基礎上壓減5%的水泥熟料產能，淘汰10%的平板玻璃落后產能，產能利用率保持在90%左右；水泥熟料產量排名前5家企業(yè)的生產集中度達到86%，力爭90%；玻璃深加工量年均增幅在10%以上；綠色建材主營業(yè)務收入占全行業(yè)的比重達到40%；單位工業(yè)增加值能耗下降15%；建材工業(yè)效益進一步提高，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率高于全國平均水平，全行業(yè)利潤總額繼續(xù)保持增長。

  二、重點任務

  （一）壓減過剩產能。

  1．嚴禁新增產能。2020年底前，各市、縣(區(qū))人民政府投資主管部門嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。對《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)前的水泥項目，存在落后設備、工藝、違規(guī)產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現(xiàn)有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。

  2．淘汰落后產能。支持實際控制人整合企業(yè)內日產3000噸及以下水泥熟料生產線，依據(jù)工業(yè)和信息化部推廣的智能化示范生產線生產技術指標，按照“等量置換，不新增產能”的原則，對原有生產線進行技術改造，淘汰落后產能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，由縣級及以上安全監(jiān)管部門提請本級人民政府依法關停退出。使用《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。

  3．推進聯(lián)合重組。支持省內排名前5家的水泥企業(yè)及其他建材子行業(yè)龍頭骨干企業(yè)搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，優(yōu)化產能布局，并結合聯(lián)合重組、技術改造，優(yōu)化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產條件、產能未發(fā)生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產效率低的產能，增強盈利能力。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。

  4．推行錯峰生產。在春節(jié)期間和酷暑伏天，支持行業(yè)協(xié)會組織水泥熟料企業(yè)錯峰生產。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產。

  （二）促進轉型升級。

  1．提升水泥制品。停止生產32．5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42．5及以上等級產品，轉型生產高端特種水泥，優(yōu)化水泥產品結構，提升產業(yè)集中度。支持水泥窯協(xié)同處置工業(yè)垃圾、城市生活垃圾，實施無害化處理，生產高性能混凝土、建筑構件和預拌砂漿等高附加值產品。發(fā)展鎂質膠凝材料等新型膠凝材料。

  2．發(fā)展高端玻璃。積極支持企業(yè)與科研院校合作，重點發(fā)展電子薄片玻璃、超白太陽能玻璃、航空玻璃等。推廣應用低輻射鍍膜(LOW-E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品。結合發(fā)展設施農業(yè)和建設美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農業(yè)種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。

  3．提高陶瓷品質。從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化陶瓷磚、利用陶瓷廢料生產的透水磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產品，促進綠色消費和海綿城市建設。加強產品設計和關鍵零配件研發(fā)，開發(fā)多功能產品、智能家居等用品，提高產品技術含量和藝術性，更好滿足個性化消費需求。

  4．推動墻材革新。鼓勵免燒結承重和非承重磚、砌塊和板材類新型墻材發(fā)展。重點發(fā)展本質安全、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構配件工廠化生產。引導利用可再生資源制備新型墻材，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質建材，發(fā)展生物質纖維增強的木塑、鎂質建材等產品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產品。

  5．開發(fā)新型材料。以石墨、黑滑石、高嶺土、硅灰石、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、高壓電瓷、陶瓷分離膜等先進無機非金屬產品的首批次示范應用。

  6．改善技術裝備。推廣應用纖維增強復合材料、高端玻璃及制品、高端工業(yè)陶瓷等生產、檢測專用設備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產工藝穩(wěn)定性。針對細分市場，加快推進產品品種規(guī)格系列化、生產過程柔性化，更好滿足差異化需求。立足產業(yè)化生產和應用需要，堅持產學研用相結合，加強標準化建設，開展協(xié)同攻關，提升產品質量和合格率。

  （三）抓好降本增效。

  1．推進綠色智能發(fā)展。加大對無組織排放治理力度，支持企業(yè)向建材產業(yè)基地（集群）集聚，鼓勵高安建筑陶瓷、九江玻璃纖維和安義建筑型材產業(yè)集群加快燃料升級，有條件的企業(yè)實施“煤改氣”“煤改電”，集中使用清潔能源。推廣玻璃窯爐全氧燃燒、余熱利用技術以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術，建設工業(yè)陶瓷標準原料生產基地，提高能源梯級利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業(yè)要嚴格限制高硫石油焦燃料。鼓勵整合非金屬礦尾礦、砂石骨料用尾礦和廢石等資源，開發(fā)利用低品位資源，提高綜合利用水平。推進智能化生產，建設廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數(shù)的可視化管理。

  2．開展綠色建材評價。積極發(fā)展輕質、高強、耐久、部品化的新型墻材和水泥砌塊等建材產品。按照《綠色建材評價標識管理辦法》《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》的要求，開展綠色建材一星級、二星級標識評價工作，促進綠色建材下鄉(xiāng)。

  3．提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產品深加工等轉型升級改造。支持企業(yè)加快推進高性能纖維增強復合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產業(yè)化，提高關鍵材料保障能力，更好滿足下游產業(yè)需求。

  4．加快實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡為紐帶，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產品設計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應用，打造電子商務平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度，逐步在工業(yè)陶瓷、建筑陶瓷、廚衛(wèi)、家居等消費產品領域培育知名品牌。

  （四）推動融合發(fā)展。

  1．加快產業(yè)融合。強化需求牽引和創(chuàng)新驅動的協(xié)同效應，推進水泥、墻材、玻璃產業(yè)鏈上下游產業(yè)融合。適應裝配式建筑發(fā)展需要，促進建材部品化、原料標準化和工廠化生產、配套化供應、信息化管理。

  2．推進兩化融合。引導建材工業(yè)提高信息化、自動化水平，在水泥、墻材、玻璃等行業(yè)推進智能制造，重點推進信息技術的綜合集成，提高綠色建材產業(yè)物流信息化和供應鏈協(xié)同化水平。

  3．開展產能合作。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產能合作。積極開展商標等知識產權政策培訓，搭建具有針對性的服務平臺，建立商標、版權、商業(yè)秘密等“一站式”服務體系，指導企業(yè)進行商標保護維權。

  三、保障措施

  （一）強化組織實施。 各地、各有關部門要進一步提高認識、加強領導，合力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、轉型升級、降本增效工作。各地要結合實際，制定具體實施方案，并抓好組織實施。省工信委、省發(fā)改委要會同省財政廳、省人社廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質量技術監(jiān)督局等部門，加強對地方的督促指導，有關部門要抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進各項工作。

  （二）加大金融支持。 落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產能的企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設立產業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。

  （三）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。 工信、發(fā)改等投資主管部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫；對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點火投產的項目，要逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規(guī)建設的項目，一經舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關責任。建材企業(yè)應依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露環(huán)保相關信息。工信部門要加強對水泥企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標準的階梯電價政策。質監(jiān)部門要加大建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予通報；對無證生產水泥的，依法責令停產、處罰并向社會公告。嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”信息。

  （四）加強行業(yè)管理。 加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，支持企業(yè)兼并重組，引導企業(yè)主動去產能，幫助企業(yè)加強和改進管理。借助行業(yè)協(xié)會的力量，加強對行業(yè)關鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。建立完善企業(yè)產品和服務標準自我監(jiān)督機制，提升服務水平。

  2016年8月25日