國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  盡管存在下行壓力，但上半年中國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”效果也開始顯現(xiàn)。其中，從去產(chǎn)能看，上半年煤炭產(chǎn)量下降了9.7%，粗鋼下降了1.1%。中國經(jīng)濟(jì)要跑好“下半場(chǎng)”，更有效推動(dòng)去產(chǎn)能是一項(xiàng)重要任務(wù)。

  本次會(huì)議提出了三項(xiàng)要求：一要繼續(xù)以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，堅(jiān)決依法依規(guī)處置或關(guān)停；二要改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，提高環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和工藝水平，對(duì)仍在使用落后設(shè)備和工藝的企業(yè)不批新增用地，不辦理生產(chǎn)、排污等許可；三要抓典型嚴(yán)問責(zé)。核心就是運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升產(chǎn)能過剩行業(yè)集中度，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

  當(dāng)然，重點(diǎn)要把握好“去產(chǎn)能”進(jìn)程中政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，也就是解決“錢從哪里來、人往哪里去、資產(chǎn)核銷、債務(wù)處理”等問題。一方面，如果供給與需求結(jié)構(gòu)性脫節(jié)背后的體制性因素不解決，去產(chǎn)能就可能成為“一陣風(fēng)”；另一方面，在市場(chǎng)機(jī)制不健全的情況下，單純依靠市場(chǎng)“去產(chǎn)能”又存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，政府并不能“無為而治”?？偟目?，應(yīng)以推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革為著眼點(diǎn)，防止體制性因素導(dǎo)致新的產(chǎn)能過剩，通過產(chǎn)權(quán)改革、價(jià)格機(jī)制的完善引導(dǎo)市場(chǎng)出清，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào)“支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度”，這或許是化解產(chǎn)能過剩的有效途徑。20世紀(jì)初，美國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時(shí)，其鋼鐵業(yè)在金融資本的支持下掀起兼并重組浪潮；而在應(yīng)對(duì)21世紀(jì)初由于互聯(lián)網(wǎng)泡沫造成的過度投資和產(chǎn)能過剩時(shí)，美國也主要是通過讓企業(yè)破產(chǎn)和并購重組等方式緩解這輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。

  有些企業(yè)自身有壓減產(chǎn)能的意愿，但又擔(dān)心全國缺乏統(tǒng)一部署，其他企業(yè)不壓減，造成“誰先動(dòng)誰被動(dòng)”的局面，陷入典型的“囚徒困境”。所以，去產(chǎn)能必須在全國統(tǒng)一市場(chǎng)的前提下進(jìn)行，從全國一盤棋的大視角來調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。另外，去產(chǎn)能一定要尊重市場(chǎng)規(guī)律，不能想著行政手段干預(yù)，國企民企應(yīng)該一視同仁。

  去產(chǎn)能雖然會(huì)帶來陣痛，但可以倒逼地方、行業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展高附加值、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的新產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)進(jìn)步、提升人力資本、推進(jìn)信息化等來提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供強(qiáng)大動(dòng)力。