何為供給側(cè)改革？

  2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí), 著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”12月18日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。2016年，供給側(cè)改革成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最熱詞匯，在全社會(huì)引起廣泛思考和熱議，各省各行業(yè)也正在陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的供給側(cè)改革方案。那么什么是供給側(cè)改革？

  2016年1月18日，就在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議后的第二天，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，明確指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“事實(shí)證明，我國(guó)不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量‘需求外溢’，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須推進(jìn)供給側(cè)改革?！币蚨?，供給側(cè)改革是為了解決供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。筆者認(rèn)為，更進(jìn)一步的說(shuō)，供給側(cè)改革是為了使供給能力滿足變化的需求。習(xí)主席表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是減稅，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本是更好的滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。5月26日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議則更加直接的指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要。

水泥行業(yè)的供給側(cè)改革

  2016年5月20日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)印發(fā)《水泥行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動(dòng)方案》提出五項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是：力求爭(zhēng)取改變項(xiàng)目審批程序，遏制新增淘汰落后并舉；開(kāi)辟新的應(yīng)用領(lǐng)域，提供有效供給；加快企業(yè)改革步伐，重組兼并提高集中度；融入一帶一路建設(shè)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作；強(qiáng)化行業(yè)自律協(xié)調(diào)，合作治理市場(chǎng)環(huán)境；大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人（協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）要發(fā)揮帶頭作用。然而，筆者認(rèn)為，這些舉措如果從供給側(cè)改革的根本——更好的滿足需求側(cè)升級(jí)和個(gè)性化的需要而言，符合者寥寥。5月26日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）”五大任務(wù)，可以說(shuō)是五位一體，針對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體。而對(duì)于水泥行業(yè)而言，筆者認(rèn)為，供給側(cè)改革一方面是適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的供給側(cè)改革，即去產(chǎn)能；另一方面也要謀求自身內(nèi)部的供給側(cè)改革。

（1）去產(chǎn)能是行業(yè)順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的供給側(cè)改革任務(wù)

  水泥是產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)之一，水泥行業(yè)去產(chǎn)能作為過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能的一部分是順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的供給側(cè)改革任務(wù)?！笆濉蹦?，水泥行業(yè)落后產(chǎn)能基本已經(jīng)完成淘汰，然而過(guò)剩的環(huán)境并未改變，“十三五”水泥行業(yè)如何去產(chǎn)能成為核心任務(wù)（《“十三五”水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入深水區(qū)》）?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》在壓減過(guò)剩產(chǎn)能部分進(jìn)行了闡述，這將是“十三五”水泥行業(yè)去產(chǎn)能的綱領(lǐng)性意見(jiàn)，其中提出徹底嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，對(duì)使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能立即關(guān)停退出，同時(shí)還以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面淘汰產(chǎn)能，產(chǎn)能去化力度和覆蓋的范圍進(jìn)一步加大。另外，政府也在企業(yè)的兼并重組、破產(chǎn)清算層面制定政策支持。

（2）去產(chǎn)能只是水泥行業(yè)供給側(cè)改革的臺(tái)階 目的是補(bǔ)短板

  筆者認(rèn)為，去產(chǎn)能只是實(shí)現(xiàn)了供給與需求的平衡，并未能滿足升級(jí)和個(gè)性化的需求，因而去產(chǎn)能只是水泥行業(yè)供給側(cè)改革的冰山一角。水泥行業(yè)去產(chǎn)能只是供給側(cè)改革的臺(tái)階，補(bǔ)充短板才是目標(biāo)。那么水泥行業(yè)有哪些方面未能滿足升級(jí)和個(gè)性化的需求？筆者認(rèn)為主要有兩大需求短板。

①環(huán)保節(jié)能的需求

  盡管排放標(biāo)準(zhǔn)不斷的提高，然而目前行業(yè)依然擺脫不了占用大量資源、排放污染物的事實(shí)。每當(dāng)霧霾天來(lái)臨，政府啟動(dòng)大氣污染防控時(shí)，多數(shù)水泥企業(yè)都會(huì)被列出停產(chǎn)名單。今年以來(lái)，包括山東聯(lián)合王晁水泥、黑河市鑫昌泰集團(tuán)公司、陜西滿意水泥有限責(zé)任公司等多家企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)。說(shuō)明現(xiàn)階段水泥行業(yè)依然沒(méi)有很好的滿足環(huán)保的需求。臨時(shí)性停產(chǎn)并不能夠解決問(wèn)題，然而通過(guò)一系列的技術(shù)攻關(guān)后，水泥廠實(shí)現(xiàn)零排放或者近零排放或能成為可能。此外，國(guó)外生產(chǎn)水泥的燃料替代率較高，水泥窯協(xié)同處置城市垃圾和工業(yè)廢棄物應(yīng)加快推廣，產(chǎn)業(yè)配套政策支持下一階段將不斷完善。

  除了環(huán)保，水泥行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)也趨于嚴(yán)格，我國(guó)很多省份出臺(tái)了對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行的政策性懲罰措施，如階梯性電價(jià)等。工信部今年開(kāi)始對(duì)水泥行業(yè)開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察，整改不到位企業(yè)或有關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)。

②特種產(chǎn)品需求

  目前，我國(guó)特種水泥的產(chǎn)量不足水泥總產(chǎn)量的2%，特種水泥生產(chǎn)規(guī)模小，截止2016年5月底，擁有有效的水泥生產(chǎn)許可證的水泥企業(yè)有3466家，其中僅8.8%擁有特種水泥生產(chǎn)許可，這其中多數(shù)是以生產(chǎn)通用水泥為主，僅2.74%的企業(yè)是唯一生產(chǎn)特種水泥生產(chǎn)許可，企業(yè)規(guī)模小，海螺、紅獅等我國(guó)大型水泥企業(yè)幾乎少有生產(chǎn)特種水泥。在使用上，部分應(yīng)該使用特種水泥的建設(shè)項(xiàng)目使用普通水泥進(jìn)行替代，這不符合建設(shè)發(fā)展的需要。這其中，一方面是市場(chǎng)的原因，另一方面是特種水泥產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)不健全的原因。去年10月《海工硅酸鹽水泥GB/T 31289-2014》開(kāi)始正式實(shí)施，而今年以來(lái)《核電工程用硅酸鹽水泥GB/T 31545-2015》、《鋁酸鹽水泥GB/T 201-2015》及《油井水泥GB/T 10238-2015》陸續(xù)制定、修訂進(jìn)行實(shí)施，這顯示我國(guó)特種水泥的標(biāo)準(zhǔn)有進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化的趨勢(shì)，水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)未來(lái)將會(huì)逐步優(yōu)化。

  然而，無(wú)論是環(huán)保節(jié)能還是特種產(chǎn)品的研發(fā)，對(duì)水泥企業(yè)而言都需要資金的支持。在水泥行業(yè)景氣度低迷的背景下，企業(yè)雖有心卻無(wú)力，因而圍繞最終能實(shí)現(xiàn)短板補(bǔ)充的目標(biāo)，行業(yè)需要以去產(chǎn)能、減成本為臺(tái)階，通過(guò)壓縮產(chǎn)能使得水泥價(jià)格趨于穩(wěn)定，通過(guò)減少成本提升企業(yè)盈利的空間，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力最終實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的目標(biāo)，有效需求得到滿足。