近看到一地級市機關報報道當地水泥行業(yè)錯峰生產消化過剩產能的消息。消息稱，全市新型干法旋窯水泥企業(yè)有7家，大型水泥企業(yè)現年產能1100萬噸左右。但是，受銷售半徑的影響，當地及周邊地區(qū)每年只有700萬噸的需求量。這也意味著，全市水泥行業(yè)每年有大約400萬噸的過剩產能。市工業(yè)主管部門從今年1月1日起，對全市水泥企業(yè)實行了錯峰生產和階梯電價，倒逼落后水泥企業(yè)盡快淘汰并出清。此外，要求7家新型干法水泥企業(yè)，每條生產線每年季節(jié)性錯峰生產時間不少于125天。通俗地說，就是讓每家企業(yè)每年累計停工125天以上。每個企業(yè)停產125天，今年全年的水泥總產能就可以化解掉三分之一，多余出來的400萬噸產能基本就消化掉了。停產的125天，一方面可以讓企業(yè)利用停工時間做好設備檢修，加快脫硫、脫硝、收塵等環(huán)保設施技術改造；另外一方面，整體減產也有效避免了企業(yè)之間的惡性價格競爭，保證了整個水泥行業(yè)健康有序發(fā)展。

  對于倒逼落后水泥企業(yè)盡快淘汰應該如何做的提問，市主管部門稱，這種淘汰其實只需要市場自身的調節(jié)就可以自動完成。比如，7家大型水泥企業(yè)基本是2008年以后建成的，他們規(guī)模大、投入大、設備先進，可以利用余熱發(fā)電循環(huán)生產從而降低企業(yè)能耗。而小型水泥企業(yè)本身的設施落后、能耗較大，完全不具備跟大型水泥廠競爭的實力，自然就淘汰了。報道還稱，今年市計劃淘汰5戶企業(yè)部分落后產能，其中涉及到一家鋼鐵企業(yè)，一家材料企業(yè)，兩家化工企業(yè)，一家電子企業(yè)?？磥?，部分落后產能中沒有涉及到水泥企業(yè)，或者說落后水泥企業(yè)早已淘汰了。

  國務院辦公廳下發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對壓減水泥過剩產能提出嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯合重組和推行錯峰生產四條指導意見。除嚴禁新增產能外，該市唯一貫徹的是推行錯峰生產，且有點走樣。

  按《指導意見》要求，淘汰落后產能從兩個方面著手。一是使用《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。從報道看，該市現在已沒有淘汰類水泥工藝技術與裝備的產能，都是2008年后建的新型干法水泥企業(yè)。二是嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)，達不到標準要求的，應立即停產整改，未整改或（限期）整改仍不達標的，依法關停退出?？偛荒馨?008年后建的新型干法水泥企業(yè)與必然達標給劃上等號，即可豁免嚴格執(zhí)行標準這一主管部門重要工作環(huán)節(jié)。不達標被強制整改與利用停工時間做好設備檢修，加快脫硫、脫硝、收塵等環(huán)保設施技術改造也不是一碼事。

  《指導意見》要求推進聯合重組，優(yōu)化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。該市1100萬噸產能難道都是競爭力杠杠的？全市實施統一規(guī)定停產總時日數的限產，人為造成供需“平衡”的局面，還存在競爭嗎！還用競爭嗎！增強盈利能力的前提是主動退出綜合成本高、生產效率低的產能，而不是對企業(yè)經營行為不當規(guī)范，形成排除、限制競爭，抱團取暖。事實上這樣做也實現不了該市的水泥行業(yè)健康有序發(fā)展的美好愿景，在“供需平衡”下的銷售價格的抬升，鄰近地區(qū)的水泥企業(yè)難道就不會一路奔過來湊湊熱鬧，難道再要限制外地水泥進入本地市場！

  《指導意見》要求推行錯峰生產。在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，縮短水泥熟料裝置運轉時間，壓減采暖地區(qū)熟料產能，同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。該市不在采暖地區(qū)，可以貫徹水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天錯峰生產。《指導意見》并沒有允許地方以“錯峰生產”為幌子，行以“供需平衡”方式下限制生產之實。下令每個企業(yè)年必須停產125天，這怎么又與錯峰生產搭上了？

  水泥熟料生產線按年運行310天核定產能，已經安排有55天計劃停窯檢修時間。該市統一要求，整體減產，年停產125天，按此計算，也僅減產了約248萬噸產能。如要實現所謂消化400萬噸產能，則要求年停產167天（含計劃停窯檢修）才行，占了年天數的46%，幾近一半。形成大家半開半停，半死不活的尷尬局面。1100萬噸產能還是那個1100萬噸產能，這能說消化了過剩產能？

  近日，國務院下發(fā)《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。《意見》出臺是為規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規(guī)定和做法?！兑庖姟分赋?，統一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎。建立公平競爭審查制度，防止政府過度和不當干預市場，有利于保障資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。

  《意見》明確，屬于“為實現節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的政策措施”，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施。政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。這就非常明確要求具有排除和限制競爭的效果的政策措施為實現政策目的是必須的，而且其實施要有期限規(guī)定，排除和限制市場競爭有限。該市消化過剩產能，采取生產線年必須停125天指令，達到“供需平衡”。這已不是排除和限制市場競爭有限了，而是在設想中市場競爭根本就不存在了。

  雖《意見》規(guī)定，從2016年7月起，國務院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應在有關政策措施制定過程中進行公平競爭審查。從2017年起在省行政區(qū)域內逐步推開，指導市縣級人民政府及所屬部門開展公平競爭審查。但當前在貫徹《指導意見》同時，結合《意見》，對水泥行業(yè)壓減過剩產能工作開展應該是有利的。