今年是全面建成小康社會決勝階段和“十三五”的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。一季度，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的較好開局，同時也面臨一系列深層次矛盾和問題。對于調(diào)整中的中國經(jīng)濟(jì)怎么看、怎么干？人民日報記者近日再次獨(dú)家采訪了權(quán)威人士，為中國經(jīng)濟(jì)問診把脈。

  一、經(jīng)濟(jì)形勢怎么看？

  經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢符合預(yù)期，有些亮點(diǎn)還好于預(yù)期。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的固有矛盾沒緩解，一些新問題也超出預(yù)期。很難用“開門紅”“小陽春”等簡單的概念加以描述

  綜合判斷，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。這個L型是一個階段，不是一兩年能過去的

  “退一步”為了“進(jìn)兩步”。我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋余地大，即使不刺激，速度也跌不到哪里去

  對一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升，不要喜形于色；對一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行，也別驚慌失措

  問：今年一季度，我國GDP同比增長6.7%，仍運(yùn)行在合理區(qū)間，好于市場預(yù)期。同時，其他一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也明顯出現(xiàn)暖色。有人認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“開門紅”，有人認(rèn)為是進(jìn)入了“小陽春”，更有樂觀者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)已觸底，將呈現(xiàn)U型反轉(zhuǎn)。這是不是說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢發(fā)生了變化？對于中國經(jīng)濟(jì)短期和中長期的走向，您的判斷是什么？

  權(quán)威人士：總的看，今年開局的經(jīng)濟(jì)形勢平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢符合預(yù)期，有些亮點(diǎn)還好于預(yù)期。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的固有矛盾沒緩解，一些新問題也超出預(yù)期。因此，很難用“開門紅”“小陽春”等簡單的概念加以描述。到底怎么看？還是要堅持兩點(diǎn)論，還是要結(jié)合發(fā)展階段和國際背景來看。

  從一季度形勢看，我們希望穩(wěn)的方面，穩(wěn)住了，有些甚至還出現(xiàn)意想不到的回升。一季度GDP增長6.7%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，居民收入平穩(wěn)增長。經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險總體可控，社會大局穩(wěn)定。部分工業(yè)品價格有所回升，工業(yè)企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升；固定資產(chǎn)投資加快，新開工項(xiàng)目大幅增長；房地產(chǎn)市場供銷兩旺，去庫存明顯加速。

  我們希望進(jìn)的方面，也有了新進(jìn)展。服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提升，新模式、新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，一些高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品快速增長，居民消費(fèi)不斷升級，“五一”小長假國內(nèi)旅游火爆，長三角、珠三角等主動適應(yīng)新常態(tài)、注重需求分析、追求創(chuàng)新和質(zhì)量效益的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性加強(qiáng)。尤其是各地區(qū)各部門對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性的認(rèn)識不斷提高，按照中央的要求主動開展工作，成效正在逐步顯現(xiàn)。

  然而，不可否認(rèn)，我們面臨的固有矛盾還沒根本解決，一些新的問題也有所暴露?！胺€(wěn)”的基礎(chǔ)仍然主要依靠“老辦法”，即投資拉動，部分地區(qū)財政收支平衡壓力較大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。特別是民營企業(yè)投資大幅下降，房地產(chǎn)泡沫、過剩產(chǎn)能、不良貸款、地方債務(wù)、股市、匯市、債市、非法集資等風(fēng)險點(diǎn)增多。一些市場化程度較低、產(chǎn)業(yè)低端、結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，就業(yè)問題凸顯，社會矛盾有所加劇。因此，在面臨的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性而不是周期性的情況下，“進(jìn)”才是“穩(wěn)”的根基?！斑M(jìn)”，就是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問題，這需要時間，目前還處在起步期，新動力還挑不起大梁。

  綜合判斷，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。

  我要強(qiáng)調(diào)的是，這個L型是一個階段，不是一兩年能過去的。今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經(jīng)濟(jì)增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續(xù)上行并接連實(shí)現(xiàn)幾年高增長?！巴艘徊健睘榱恕斑M(jìn)兩步”。我們對中國的發(fā)展前景充滿信心，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋余地大，即使不刺激，速度也跌不到哪里去。對此，一定要內(nèi)化于心、外化于行。對一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升，不要喜形于色；對一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行，也別驚慌失措。

  分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。有的資源開始尋找新去處，這就產(chǎn)生了創(chuàng)新；有的比較遲鈍，還停留在原處等著熬著，指望著什么時候“風(fēng)水輪流到我家”

  在新常態(tài)下，我們最需要優(yōu)化資源配置，培育新動力、形成新結(jié)構(gòu)，這意味著分化越快越好

  無論是地區(qū)、行業(yè)還是企業(yè)，總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處，脫穎而出，前景光明

  問：在經(jīng)濟(jì)回暖的同時，我們也注意到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化趨勢愈益明顯，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭強(qiáng)勁，但東北和中西部地區(qū)一些資源型省份的經(jīng)濟(jì)依然比較困難，有外電稱為“兩個世界”。這種走勢分化傳遞出什么信號？

  權(quán)威人士：分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

  在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源往往向高收益領(lǐng)域集中，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢，一段時間后，就會形成產(chǎn)能過剩，產(chǎn)生過度競爭，超額利潤消失。此時，有的資源開始尋找新去處，這就產(chǎn)生了創(chuàng)新；有的比較遲鈍，還停留在原處等著熬著，指望著什么時候“風(fēng)水輪流到我家”。這兩種情況形成的分化趨勢，是規(guī)律使然。

  在新常態(tài)下，我們最需要優(yōu)化資源配置，培育新動力、形成新結(jié)構(gòu)，這意味著分化越快越好。無論是地區(qū)、行業(yè)還是企業(yè)，總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處，脫穎而出，前景光明。還有一部分，嘗到苦頭，但也汲取了教訓(xùn)，知道下一步該怎么辦了。我看也不是什么壞事。

  改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)開始加速分化，在此過程中，涌現(xiàn)出一批有活力的地區(qū)、有競爭力的行業(yè)企業(yè)、叫得響的知名品牌。國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)分化加快，我國進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)分化進(jìn)一步加劇。去年，中央在分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢時提出，凡是主動適應(yīng)新常態(tài)、重視創(chuàng)新和質(zhì)量效益的，發(fā)展態(tài)勢都比較好；反之，壓力都比較大。今年這個趨勢還在延續(xù)，甚至在加劇，確實(shí)是“幾家歡樂幾家愁”。在可預(yù)見的未來，在經(jīng)濟(jì)分化中，我國將不斷冒出更有活力的地區(qū)、更具國際競爭力的行業(yè)和企業(yè)，但有些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)日子也會越來越難熬。與其苦熬，不如苦干?，F(xiàn)在這些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的干部群眾正在拋棄幻想，自立自強(qiáng)，主動促改革抓創(chuàng)新，力爭迎頭趕上。

  二、宏觀調(diào)控怎么干？

  促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)的招數(shù)都要用，但在不同階段，側(cè)重點(diǎn)和著力度是不一樣的

  當(dāng)前及今后一個時期，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴(kuò)張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分

  問：從一季度情況看，固定資產(chǎn)投資的回升，對于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)發(fā)揮了關(guān)鍵引領(lǐng)作用。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，短期刺激仍然好用、管用、還要繼續(xù)用。對此您怎么看？做好經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)、總思路如何把握？

  權(quán)威人士：這是大家議論比較多的一個問題，也是國際上高度關(guān)注的問題。能不能把握好這個問題，既影響眼前，又涉及長遠(yuǎn)。

  促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)的招數(shù)都要用，但在不同階段，側(cè)重點(diǎn)和著力度是不一樣的。當(dāng)前及今后一個時期，最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這句話，也就是說，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴(kuò)張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。[Page]

  做好經(jīng)濟(jì)工作，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持實(shí)行“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會政策要托底”的總體思路。當(dāng)前，落實(shí)好以上新理念、總基調(diào)、大思路，宏觀政策要突出三個要求：

  一是適度擴(kuò)大總需求，堅持實(shí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重把握重點(diǎn)、節(jié)奏、力度。

  二是堅定不移以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。

  三是注重引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)各方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

  在工作中要做到“兩個確?！保?

  一是確保中央已定的政策不走樣、不變形。要全面、準(zhǔn)確、不折不扣地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，穩(wěn)健的貨幣政策就要真正穩(wěn)健，積極的財政政策就要真正積極，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線就要更加突出。

  二是確保中央的政策落地生根。中央多次強(qiáng)調(diào)，一分部署、九分落實(shí)。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把今年的經(jīng)濟(jì)政策真正落地。適度擴(kuò)大總需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已得到各方廣泛認(rèn)可，只有扎實(shí)向前邁進(jìn)，才能解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)問題，使經(jīng)濟(jì)形勢不斷朝著好的方向轉(zhuǎn)化。

  樹不能長到天上，高杠桿必然帶來高風(fēng)險，控制不好就會引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，甚至讓老百姓儲蓄泡湯

  不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟(jì)增長。最危險的，是不切實(shí)際地追求“兩全其美”，盼著甘蔗兩頭甜，不敢果斷做抉擇

  我們明確了股市、匯市、樓市的政策取向，即回歸到各自的功能定位，尊重各自的發(fā)展規(guī)律，不能簡單作為保增長的手段

  保持戰(zhàn)略定力，多做標(biāo)本兼治、重在治本的事情，避免用“大水漫灌”的擴(kuò)張辦法給經(jīng)濟(jì)打強(qiáng)心針，造成短期興奮過后經(jīng)濟(jì)越來越糟

  要把控好“度”，既不過頭，也防不及。即使方向正確、政策對路，一旦用力過猛，不但達(dá)不到預(yù)期目的，還會釀成風(fēng)險

  問：一季度的成績單顯示，一些問題正在得到化解，另一些問題又露出苗頭；經(jīng)濟(jì)工作面臨“兩難”“多難”和“一果多因”“一因多果”的復(fù)雜性。那么，宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)究竟應(yīng)該放在哪里？

  權(quán)威人士：俗話講，“家家有本難念的經(jīng)”。不同國家有不同的困難，不同時期也有不同的困難，這很正常。問題在于如何準(zhǔn)確判斷困難的性質(zhì)，采取正確措施加以解決。改革開放以來，我們秉承“只要精神不滑坡、辦法總比困難多”的理念，坦然正視困難、積極克服困難，勇于闖關(guān)奪隘、爬坡過坎，一點(diǎn)一點(diǎn)攻堅破冰，一年一年發(fā)展壯大，一步一步走了過來。

  當(dāng)前，確實(shí)存在一些“兩難”或“多難”的問題。最突出的表現(xiàn)是，一方面經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，另一方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)高杠桿，如果急于克服下行壓力，杠桿率就會進(jìn)一步提高，怎么辦？那就要具體分析問題的性質(zhì)，看看哪個問題更是要害。

  我國勞動力總量逐年減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整，即使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度下行，社會就業(yè)也能保持總體穩(wěn)定，何況我國經(jīng)濟(jì)也下行不到哪里去！所以中央一直強(qiáng)調(diào)不以增速論英雄。但是，杠桿問題就不一樣了。樹不能長到天上，高杠桿必然帶來高風(fēng)險，控制不好就會引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，甚至讓老百姓儲蓄泡湯，那就要命了。這么一比較，就知道工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪兒，就知道不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟(jì)增長，“兩難”也就成了“一難”。最危險的，是不切實(shí)際地追求“兩全其美”，盼著甘蔗兩頭甜，不敢果斷做抉擇。比如，一些國家曾長期實(shí)施刺激政策，積累了很大泡沫，結(jié)果在政策選擇上，要么維持銀根寬松任由物價飛漲，要么收緊銀根使泡沫破裂，那才是真正的“兩難”，左右不是！

  按照這個思路，我們就明確了股市、匯市、樓市的政策取向，即回歸到各自的功能定位，尊重各自的發(fā)展規(guī)律，不能簡單作為保增長的手段。股市要立足于恢復(fù)市場融資功能、充分保護(hù)投資者權(quán)益，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)發(fā)行、退市、交易等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高信息披露質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易、股價操縱等行為。匯市要立足于提高貨幣政策自主性、發(fā)揮國際收支自動調(diào)節(jié)機(jī)制，在保持匯率基本穩(wěn)定的同時，逐步形成以市場供求為基礎(chǔ)、雙向浮動、有彈性的匯率運(yùn)行機(jī)制。房子是給人住的，這個定位不能偏離，要通過人的城鎮(zhèn)化“去庫存”，而不應(yīng)通過加杠桿“去庫存”，逐步完善中央管宏觀、地方為主體的差別化調(diào)控政策。

  找到了著力點(diǎn)，在操作上還要把握好兩點(diǎn)：

  一是避免短期化行為。全球經(jīng)濟(jì)要從國際金融危機(jī)中走出來，需要經(jīng)歷一個較長過程。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個繞不過去的坎，是一場綿綿用力、久久為功的持久戰(zhàn)。在這樣的形勢下，必須保持戰(zhàn)略定力，要樹立信心，堅定戰(zhàn)勝困難的決心，保持滴水穿石的耐心，多做標(biāo)本兼治、重在治本的事情，避免用“大水漫灌”的擴(kuò)張辦法給經(jīng)濟(jì)打強(qiáng)心針，造成短期興奮過后經(jīng)濟(jì)越來越糟。

  二是避免不適度。無論是需求政策還是供給政策，無論是財政政策、貨幣政策還是結(jié)構(gòu)政策，無論是發(fā)展政策、改革政策還是社會政策，都要把控好“度”，既不過頭，也防不及。即使方向正確、政策對路，一旦用力過猛，不但達(dá)不到預(yù)期目的，還會釀成風(fēng)險。比如，恢復(fù)房地產(chǎn)市場正常運(yùn)行，去掉一些不合時宜的行政手段是必要的，但假如搞大力度刺激，必然制造泡沫，這個教訓(xùn)必須汲取。

  三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么推？

  推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，往遠(yuǎn)處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭

  目前，一些方案已基本成型。接下來中央還要專題研究，并盡快推動貫徹落實(shí)

  “五大任務(wù)”是一個系統(tǒng)設(shè)計，每項(xiàng)任務(wù)都很吃重。從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走

  問：對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國際社會高度評價，國內(nèi)社會普遍關(guān)注。這項(xiàng)改革是否已形成一攬子成熟的工作方案？從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，下一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？

  權(quán)威人士：中央提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，往遠(yuǎn)處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。從全球看，越來越多的國家認(rèn)識到，結(jié)構(gòu)性改革才是走出眼前困境的根本之策，但這是需要付出代價的。西方國家多黨執(zhí)政的痼疾，沒幾個政治家敢于真正付諸行動，結(jié)果是“心想”而“事不成”。我們有制度優(yōu)勢，一定要形成共識、狠下決心，馬不停蹄向前走，千方百計抓落實(shí)，扎實(shí)作為見成效。

  去年以來，中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐，都作了全面深刻闡述，從頂層設(shè)計、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都進(jìn)行了全鏈條部署。在今年1月份召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，專題研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，提出了“五個搞清楚”，即搞清楚現(xiàn)狀是什么，搞清楚方向和目的是什么，搞清楚到底要干什么，搞清楚誰來干，搞清楚怎么辦。[Page]

  按照這樣的要求，中央各部門緊鑼密鼓，認(rèn)真細(xì)致開展調(diào)查研究，制定具體工作方案。目前，一些方案已基本成型，針對性較突出、政策措施較明確，可操作性也較強(qiáng)。接下來中央還要專題研究，并盡快推動貫徹落實(shí)。同時，各地也主動積極開展工作，廣東、重慶、江蘇、浙江、山西等陸續(xù)發(fā)布了本省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。不少企業(yè)已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，主動抑制盲目擴(kuò)張沖動，收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)，有的已從“減量提質(zhì)”轉(zhuǎn)為“量質(zhì)雙升”。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是一個系統(tǒng)設(shè)計，每項(xiàng)任務(wù)都很吃重，各項(xiàng)任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用，都要統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)優(yōu)化，積極推進(jìn)。從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走，各階段也要有不同的著力點(diǎn)。年初以來，一些政策已陸續(xù)出臺，比如，降成本的措施不斷充實(shí)，補(bǔ)短板的力度不斷加大。下一段，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等措施也會向縱深推進(jìn)。這項(xiàng)工作的“減法”色彩較濃，不可避免涉及人和錢，即就業(yè)和債務(wù)問題，難度和要求都比較高。

  我們的目的是為了更多地減少行政干預(yù)，讓市場機(jī)制更多地發(fā)揮好決定性作用。但“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預(yù)離不開政府自我革命

  那些本身沒有行政干預(yù)、市場機(jī)制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，就別再去指手畫腳了

  問：年初至今，去產(chǎn)能、去庫存開始在一些地方初顯成效，但行政干預(yù)在其中擔(dān)當(dāng)著重要角色，由此引發(fā)一些爭論，甚至有輿論質(zhì)疑“去產(chǎn)能”是“一刀切”“搞攤派”“計劃經(jīng)濟(jì)老一套”。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，行政手段是否必要？政府與市場的關(guān)系應(yīng)當(dāng)怎么擺？

  權(quán)威人士：這里要厘清目的和手段的關(guān)系問題。我們的目的是為了更多地減少行政干預(yù)，讓市場機(jī)制更多地發(fā)揮好決定性作用。但是靠什么手段能做到這一點(diǎn)？“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預(yù)離不開政府自我革命。比如，減少對“僵尸企業(yè)”的補(bǔ)貼，不靠行政命令、單靠市場行嗎？

  當(dāng)然，那些本身沒有行政干預(yù)、市場機(jī)制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，就別再去指手畫腳了。比如，消費(fèi)品領(lǐng)域市場化程度高、競爭相對充分，市場能夠自動出清，他們?nèi)ゲ蝗ギa(chǎn)能完全可以依靠市場調(diào)節(jié)。一句話，不管用哪種手段，最終都是為了有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把握好的關(guān)鍵點(diǎn)。

  完成“五大任務(wù)”，各級政府要積極作為、主動作為、帶頭作為：

  去產(chǎn)能，各地要明確具體任務(wù)和具體目標(biāo)，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。

  去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象，切實(shí)規(guī)范市場秩序。

  去庫存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財稅、土地等配套制度。

  降成本，就要把整體稅負(fù)降下來，把不合理的收費(fèi)取消掉，把行政審批減下來。

  補(bǔ)短板，就要注重脫貧攻堅的精準(zhǔn)度，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機(jī)制。

  短期內(nèi)，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間可能存在矛盾。處理好“穩(wěn)”與“調(diào)”的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手

  依靠過剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟(jì)增長不僅不可持續(xù)，而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時間會更長

  要加減乘除并用。在去掉無效產(chǎn)能的同時，也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動力

  舊的不去，新的不來。相當(dāng)多的地區(qū)包括一些中西部地區(qū)，讓人感覺“士別三日當(dāng)刮目相看”

  問：現(xiàn)在對去產(chǎn)能、去杠桿有些疑慮，認(rèn)為與穩(wěn)增長存在一定沖突，會加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，這個問題怎么看？市場出清了，后面能否接得住接得好？

  權(quán)威人士：這個問題的實(shí)質(zhì)是如何處理短期和中長期的關(guān)系。

  從長期看，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)是一致的，結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要動力和保障，去產(chǎn)能、去杠桿有助于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。對這一點(diǎn)，大家有很強(qiáng)的共識。但在短期內(nèi)，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間可能存在矛盾。例如，去產(chǎn)能或許會影響一些地方的GDP和財政收入，去杠桿會使一些風(fēng)險顯性化。但如果不去，不要說長期穩(wěn)不住，短期效果也越來越差，“僵尸企業(yè)”會越來越多，債務(wù)越積越重，加劇財政金融風(fēng)險。處理好“穩(wěn)”與“調(diào)”的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手。

  必須明確，依靠過剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟(jì)增長不僅不可持續(xù)，而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時間會更長。比如，一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)，虧損加大，拖欠的工資增多，銀行很痛苦，職工也很痛苦，而且越拖越痛苦。怎么辦？長痛不如短痛。對這些企業(yè)進(jìn)行“清盤”，既可以釋放出土地、信貸等稀缺資源，也使這些企業(yè)的職工在納入社保、接受培訓(xùn)后走上新崗位，看到新希望。

  推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加減乘除并用。在去掉無效產(chǎn)能的同時，也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動力。這既需要決心，也需要咬定青山的努力、實(shí)實(shí)在在的政策。實(shí)踐證明，舊的不去，新的不來。相當(dāng)多的地區(qū)包括一些中西部地區(qū)，在這輪發(fā)展中，孕育了一大批新動力，顯現(xiàn)出生機(jī)勃勃的景象，讓人感覺“士別三日當(dāng)刮目相看”。不過，個別地方舊的矛盾、歷史負(fù)擔(dān)較大，短期調(diào)整確實(shí)難以見效，但也得邁開步子，“與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。

  四、預(yù)期管理怎么辦？

  穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵是穩(wěn)政策，不能搖來擺去

  要善于進(jìn)行政策溝通，加強(qiáng)前瞻性引導(dǎo)，提高透明度，減少誤讀空間，及時糾偏，避免一驚一乍，不搞“半夜雞叫”

  我們的成績和不足都擺在那里。對成績不能說過頭，對問題不能視而不見，甚至文過飾非，否則會挫傷信心、破壞預(yù)期

  問：這幾年，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)期不是很穩(wěn)定，樂觀情緒與悲觀論調(diào)并存。從中可見，對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和市場行為的深入研究還不夠，存在“觀點(diǎn)偏執(zhí)”的現(xiàn)象。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)如何透過現(xiàn)象看本質(zhì)，引導(dǎo)好社會心理預(yù)期？

  權(quán)威人士：預(yù)期并非無中生有，也不是無關(guān)痛癢，它來自現(xiàn)實(shí)，又影響著現(xiàn)實(shí)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預(yù)期管理。國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜多變，導(dǎo)致預(yù)期不確定性加大。在這種情況下，我們更要注重加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。

  怎么穩(wěn)預(yù)期？關(guān)鍵是穩(wěn)政策。

  首先，大政方針不能動搖，核心是堅持中國特色社會主義制度，堅持“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線。這一點(diǎn)，中央從來沒變過，而且多次重申，內(nèi)涵越講越清楚，各地各部門都要準(zhǔn)確把握，不折不扣落到實(shí)處。

  其次，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能搖來擺去。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策導(dǎo)向越明確，落實(shí)越有力，市場預(yù)期就越好。反之，如果我們還走需求刺激的老路，市場就會擔(dān)心遲疑、無所適從。

  第三，要善于進(jìn)行政策溝通，加強(qiáng)前瞻性引導(dǎo)，提高透明度，說清政策目的和涵義，減少誤讀空間，及時糾偏，避免一驚一乍，不搞“半夜雞叫”。[Page]

  還有，提高輿論引導(dǎo)的可信度也很重要，必須實(shí)事求是，拿捏好分寸。我們的成績和不足都擺在那里，適當(dāng)?shù)恼嫘麄鲗σ龑?dǎo)預(yù)期、提振信心是必要的，但是，對成績不能說過頭，對問題不能視而不見，甚至文過飾非，否則會挫傷信心、破壞預(yù)期。對學(xué)術(shù)上、專業(yè)性的不同意見，要允許各抒己見，鼓勵從專業(yè)層面展開討論，真理越辯越明，對穩(wěn)定預(yù)期也會起到積極促進(jìn)作用。

  不但要肯干、敢干，還要能干、會干，這就需要更好地發(fā)揮三個“關(guān)鍵少數(shù)”的積極性、主動性、創(chuàng)造性

  讓企業(yè)家既有“恒產(chǎn)”又有“恒心”。建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系，把企業(yè)家當(dāng)作自己人，讓他們充分體會到權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。在一些具體政策執(zhí)行上，不要盲目翻舊賬，使創(chuàng)業(yè)者有安全感

  問：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，人的作用更為重要，特別是“三種人”，即企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部。在您看來，這些群體的積極性有沒有激發(fā)出來？怎樣形成全面推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的合力？

  權(quán)威人士：人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不但要我們肯干、敢干，還要我們能干、會干，這就需要更好地發(fā)揮企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。現(xiàn)在，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓大家有了方向，有了希望，工作積極性越來越高，能干、會干的人越來越多，成效也會越來越明顯。同時，也要看到，不理解、不適應(yīng)的現(xiàn)象依然存在，發(fā)揮上述三個“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，還要做大量工作。

  企業(yè)家是優(yōu)化資源配置、提高供給體系適應(yīng)能力的主導(dǎo)力量。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟須發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，包括面廣量大的民營企業(yè)家。現(xiàn)在最關(guān)鍵的是通過保護(hù)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)家既有“恒產(chǎn)”又有“恒心”。要建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系，把企業(yè)家當(dāng)作自己人，讓他們充分體會到權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。在一些具體政策執(zhí)行上，不要盲目翻舊賬，使創(chuàng)業(yè)者有安全感。

  五、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險怎么防？

  今年伊始發(fā)生的股市匯市動蕩，反映出一定的脆弱性。要避免把市場的這種“超調(diào)”行為簡單理解成只是投機(jī)帶來的短期波動，而要從整個金融市場的內(nèi)在脆弱性上找原因

  在現(xiàn)實(shí)情況下，要徹底拋棄試圖通過寬松貨幣加碼來加快經(jīng)濟(jì)增長、做大分母降杠桿的幻想。對各類金融市場存在的風(fēng)險隱患，監(jiān)管部門要密切配合，摸清情況，做好預(yù)案

  問：去年至今，銀行業(yè)利潤下滑和不良資產(chǎn)率上升頗受關(guān)注。一季度資本市場也一度發(fā)生較大波動。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們能否守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線？

  權(quán)威人士：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，這個核心出了問題會拖累全局，會拖累全面小康的實(shí)現(xiàn)。盡管我國金融風(fēng)險整體可控，特別是銀行體系總體抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，但今年伊始發(fā)生的股市匯市動蕩，也反映出一定的脆弱性。要避免把市場的這種“超調(diào)”行為簡單理解成只是投機(jī)帶來的短期波動，而要從整個金融市場的內(nèi)在脆弱性上找原因。其中，高杠桿是“原罪”，是金融高風(fēng)險的源頭，在高杠桿背景下，匯市、股市、債市、樓市、銀行信貸風(fēng)險等都會上升，處理不好，小事會變成大事。

  當(dāng)前，最重要的是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)去杠桿。在利用貨幣擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)增長邊際效應(yīng)持續(xù)遞減的情況下，要徹底拋棄試圖通過寬松貨幣加碼來加快經(jīng)濟(jì)增長、做大分母降杠桿的幻想。對各類金融市場存在的風(fēng)險隱患，金融監(jiān)管部門要密切配合，摸清情況，做好預(yù)案。目前銀行壞賬處于上升趨勢，是經(jīng)濟(jì)問題在金融部門的必然反映。只要我們勇于面對，主動應(yīng)對，不掩蓋和拖延風(fēng)險，結(jié)果就沒那么可怕。

  對那些確實(shí)無法救的企業(yè)，該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，不要動輒搞“債轉(zhuǎn)股”，不要搞“拉郎配”式重組，那樣成本太高，自欺欺人，早晚是個大包袱

  “保人不保企”，把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重。能培訓(xùn)的培訓(xùn)，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實(shí)不能轉(zhuǎn)崗的要做實(shí)做細(xì)托底工作

  問：伴隨“去產(chǎn)能”，部分地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)人員下崗，這在鋼煤行業(yè)更突出，甚至有一些地方出現(xiàn)群體性事件。請問“去產(chǎn)能”是否會給就業(yè)帶來沖擊，進(jìn)而引發(fā)影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險？應(yīng)該怎樣妥善處置？

  權(quán)威人士：穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。從目前情況看，我國就業(yè)形勢總體是穩(wěn)的，沒出現(xiàn)大的波動。同時，也存在一些深層次結(jié)構(gòu)性問題，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高技能人才短缺，技能較差的簡單勞動力有所過剩，勞動力市場正發(fā)揮調(diào)整功能，但更要緊的是加強(qiáng)對勞動者的技能培訓(xùn)。當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域最突出的問題是，對“僵尸企業(yè)”的處置、對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整會引起下崗壓力顯性化。這輪下崗的行業(yè)和地區(qū)較集中，大部分是國有企業(yè)，其中很多是40—50歲職工。我們要堅持以人為本，完善相關(guān)政策，講究工作方法，穩(wěn)妥審慎地去產(chǎn)能：

  一是堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“保人不保企”，勇于處置“僵尸企業(yè)”。我們強(qiáng)調(diào)要多兼并重組、少破產(chǎn)清算，但對那些確實(shí)無法救的企業(yè)，該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，不要動輒搞“債轉(zhuǎn)股”，不要搞“拉郎配”式重組，那樣成本太高，自欺欺人，早晚是個大包袱。

  二是要把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重。能培訓(xùn)的培訓(xùn)，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實(shí)不能轉(zhuǎn)崗的要做實(shí)做細(xì)托底工作。要有人文關(guān)懷，帶著感情，將心比心，設(shè)身處地為他們著想，既幫他們解決好生活困難，又助他們提高再就業(yè)能力。這次產(chǎn)能過剩帶來的一大教訓(xùn)是，距離上一輪國企改革10多年后，國企“人浮于事”仍很嚴(yán)重，職工“下不來”“裁不掉”，企業(yè)辦社會、政企不分、企社不分的問題依然突出。本輪國企改革一定要在這方面取得實(shí)質(zhì)性突破，真正把國企建成能面對市場競爭、以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)。

  社會上認(rèn)為通脹的人在增加，認(rèn)為通縮的也不少，各有各的理由。還不能匆忙下結(jié)論

  保持警覺，密切關(guān)注價格的邊際變化，尤其是工業(yè)品、消費(fèi)品、資產(chǎn)的價格及其相互作用。對部分食品漲價問題，既要加強(qiáng)調(diào)配、保障供給，也不能反應(yīng)過度，干擾價格信號

  問：今年以來，肉價菜價走高，老百姓很關(guān)注，也有擔(dān)憂。如何既防范可能出現(xiàn)的通脹風(fēng)險也注重防范通縮風(fēng)險？

  權(quán)威人士：處理好物價問題，是宏觀調(diào)控的永恒主題。

  從全球經(jīng)濟(jì)看，美國開始警覺通脹的跡象，而歐洲、日本都在全力反通縮，新興市場國家的情形各不一樣，大宗商品價格波動加劇。從我國來看，價格形勢也趨于復(fù)雜。在工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）下降的過程中，鋼材、煤炭等價格明顯反彈。在居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）總體穩(wěn)定的情況下，豬肉、鮮菜價格大幅上漲且在春節(jié)后仍居高不下，這段時間鮮菜價格已大幅回落，豬肉價格受“豬周期”影響可能還會延續(xù)一陣。此外，一二線城市房地產(chǎn)價格上漲較快，部分服務(wù)領(lǐng)域價格持續(xù)上漲。面對這樣的形勢，社會上認(rèn)為通脹的人在增加，認(rèn)為通縮的也不少，各有各的理由。

  依我看，還不能匆忙下結(jié)論。一方面，產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重，工業(yè)品價格總體下降的趨勢一時難以根本改變，物價普遍大幅上漲缺乏實(shí)體支撐；另一方面，市場流動性充裕，居民消費(fèi)能力旺盛，出現(xiàn)嚴(yán)重通縮的可能性也不大。但是，我們必須保持警覺，密切關(guān)注價格的邊際變化，尤其是工業(yè)品價格、消費(fèi)品價格、資產(chǎn)價格及其相互作用。對部分食品漲價問題，既要加強(qiáng)調(diào)配、保障供給，也不能反應(yīng)過度，干擾價格信號，對城市低收入群體，各級政府要及時跟進(jìn)補(bǔ)貼政策，做好托底工作。