建質(zhì)綜函[2016]4號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

  現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2016年工作要點》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，安排好今年的工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

  附件：住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2016年工作要點

  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司

  2016年2月4日

  住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設 部

  工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2016年工作要點

  2016年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作將認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹中央城市工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，牢固樹立質(zhì)量第一和安全發(fā)展理念，以確保質(zhì)量安全為目標，以深化建筑業(yè)改革發(fā)展為動力，以加強監(jiān)督執(zhí)法為抓手，以推動先進技術應用為支撐，全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力，確保全國工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

  一、加強工程質(zhì)量監(jiān)管，全面落實質(zhì)量責任。一是深入推進工程質(zhì)量治理兩年行動。全面落實工程建設五方主體及項目負責人質(zhì)量責任。組織開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對違法違規(guī)行為處罰力度。繼續(xù)開展兩年行動萬里行活動，加大輿論宣傳和曝光力度。召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動總結(jié)電視電話會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究建立工程質(zhì)量治理長效機制。二是繼續(xù)推進專項治理。繼續(xù)推進實施住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，開展專項治理示范工程創(chuàng)建活動，推行樣板間制度。大力推行工程質(zhì)量管理標準化，推進質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化。繼續(xù)組織開展老樓危樓安全隱患排查整治，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故。認真調(diào)查處理工程質(zhì)量事故、質(zhì)量問題和質(zhì)量投訴舉報。三是創(chuàng)新體制機制。鼓勵通過政府購買社會服務的方式，解決監(jiān)管力量不足的問題。研究推行工程質(zhì)量保險制度，組織開展工程質(zhì)量保險試點。四是強化監(jiān)管隊伍建設。加強政府對工程建設全過程質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用，強化監(jiān)督執(zhí)法地位。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大日常巡查、飛行檢查和隨機抽查力度，實行差別化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

  二、強化建筑施工安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)保障水平。一是強化監(jiān)督執(zhí)法。積極推進建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化建設，研究制定建筑施工安全監(jiān)督文本，促進嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。針對建筑起重機械、高支模、深基坑等風險隱患突出的重點領域，深入開展施工安全檢查和專項整治，堅持標本兼治，有效遏制較大及以上事故。嚴格建筑生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，健全對事故責任企業(yè)和人員的責任追究機制，切實落實安全責任。二是推進監(jiān)管信息化建設。加快建設建筑施工企業(yè)、施工人員、起重機械、施工項目、施工安全事故、施工安全監(jiān)管機構(gòu)及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，促進信息化在日常監(jiān)管工作中的應用，提升建筑施工安全監(jiān)管效能。三是建立完善建筑安全生產(chǎn)信用體系。研究制定《關于加強建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見》，推動建立建筑施工安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”等制度，加大建筑安全失信懲戒力度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)誠信意識，提高建筑安全生產(chǎn)誠信水平。四是加強建筑安全生產(chǎn)宣傳教育。深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，推動全行業(yè)加強安全生產(chǎn)文化建設。編制《工程項目施工人員安全生產(chǎn)教育指導手冊》，推動各地加強工程項目施工人員安全教育培訓，提高安全意識和操作技能。廣泛開展建筑安全監(jiān)管人員教育培訓，提高安全監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

  三、推動行業(yè)技術進步，提升勘察設計質(zhì)量水平。一是加強勘察設計質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)貫徹落實勘察設計項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定，強化勘察設計企業(yè)和人員主體責任。開展建筑工程勘察設計質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強勘察設計質(zhì)量管理。推廣數(shù)字化交付與審查，完善施工圖審查制度，提高勘察設計質(zhì)量。二是推動建筑設計水平提升。宣傳貫徹新時期建筑方針，發(fā)揮建筑師主導作用，引導建筑設計發(fā)展方向。研究大型公共建筑設計后評估標準和實施辦法，探索建立設計后評估制度。三是推動信息化等先進技術應用。印發(fā)《2016-2020建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，開展BIM等技術應用示范，組織建筑業(yè)十項新技術修訂，推動建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。積極配合推廣裝配式建筑，印發(fā)并宣貫《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，印發(fā)相關設計深度規(guī)定和審查要點，研究推進綠色建造政策措施，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五是支持城市重點工程建設。開展海綿城市、城市地下綜合管廊、地鐵國家建筑標準設計體系研究。組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、海綿城市、綜合管廊和綠色建筑等相關標準設計圖集，為城市重點工程建設提供技術支撐。

  四、加強風險防控，保障城市軌道交通工程質(zhì)量安全。一是加強創(chuàng)新能力建設。開展BIM技術在設計、施工階段應用試點研究。規(guī)范設計后續(xù)服務模式，加強設計巡查、服務工作。推進施工方式創(chuàng)新，不斷提高施工機械化水平。引導主管部門通過購買服務方式，提升質(zhì)量安全管理水平。二是推進質(zhì)量安全標準化工作。開展質(zhì)量安全管理標準化應用實踐研究，完善質(zhì)量安全管理體系，落實企業(yè)管理主體責任。三是提升風險防控能力。組織開展城市軌道交通工程監(jiān)督檢查和專項治理工作，完善責任體系，加大質(zhì)量安全整治力度，及時排除安全隱患。

  五、加強抗震防災體系建設，提升抗震防災水平。一是夯實抗震防災基礎工作。落實城鄉(xiāng)建設防災減災“十三五”規(guī)劃要求，完善抗震防災技術標準體系。二是強化抗震設防監(jiān)督檢查和技術指導。組織開展部分地區(qū)超限高層建筑工程和減隔震工程抗震設防專項檢查，組織開展減隔震技術培訓，推動減隔震技術應用。三是提升地震應急處置能力。制定震后房屋建筑安全應急評估技術和管理辦法，強化專家隊伍建設，完善地震應急處置體系。

  六、加強法規(guī)制度建設，提升法治化水平和應急響應能力。一是推進法規(guī)制度建設。繼續(xù)推進《建設工程抗震管理條例》立法工作，研究修訂《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》，研究制定《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》。二是完善住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)事故災難應對機制。按照國務院安委辦、應急辦和國家反恐辦工作部署，協(xié)調(diào)部內(nèi)工作機構(gòu)落實相關職責，指導全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)、應急管理及反恐怖防范工作。