工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》的通知

工信部聯(lián)原〔2015〕309號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門：

  為貫徹落實《中國制造2025》、《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》和《綠色建筑行動方案》，促進綠色建材生產(chǎn)和應用，推動建材工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、轉方式、惠民生，更好地服務于新型城鎮(zhèn)化和綠色建筑發(fā)展，我們制定了《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。

  工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設部

  2015年8月31日

  促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案

  綠色建材是指在全生命期內減少對自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。我國建材工業(yè)資源能源消耗高、污染物排放總量大、產(chǎn)能嚴重過剩、經(jīng)濟效益下滑，綠色建材發(fā)展滯后、生產(chǎn)占比低、應用范圍小。促進綠色建材生產(chǎn)和應用，是拉動綠色消費、引導綠色發(fā)展、促進結構優(yōu)化、加快轉型升級的必由之路，是綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的迫切需要，是改善人居環(huán)境、建設生態(tài)文明、全面建成小康社會的重要內容。為加快綠色建材生產(chǎn)和應用，制定本行動方案。

  總體要求：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，貫徹落實《中國制造2025》、《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》和《綠色建筑行動方案》等要求，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等需求為牽引，以促進綠色生產(chǎn)和綠色消費為主要目的，以綠色建材生產(chǎn)和應用突出問題為導向，明確重點任務，開展專項行動，實現(xiàn)建材工業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)增長、調結構、轉方式和可持續(xù)發(fā)展，大力推動綠色建筑發(fā)展、綠色城市建設。

  行動目標：到2018年，綠色建材生產(chǎn)比重明顯提升，發(fā)展質量明顯改善。綠色建材在行業(yè)主營業(yè)務收入中占比提高到20%，品種質量較好滿足綠色建筑需要，與2015年相比，建材工業(yè)單位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉塵排放總量削減8%；綠色建材應用占比穩(wěn)步提高。新建建筑中綠色建材應用比例達到30%，綠色建筑應用比例達到50%，試點示范工程應用比例達到70%，既有建筑改造應用比例提高到80%。

  一、建材工業(yè)綠色制造行動

  （一）全面推行清潔生產(chǎn)。支持現(xiàn)有企業(yè)實施技術改造，提高綠色制造水平。推廣應用建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵、煤潔凈氣化以及建材智能制造、資源綜合利用等共性技術，優(yōu)先支持建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造。平板玻璃行業(yè)限制高硫石油焦燃料。引導北方采暖區(qū)水泥企業(yè)在冬季供暖期開展錯峰生產(chǎn)，節(jié)能減排，減少霧霾。

  推廣新型耐火材料。全面推廣無鉻耐火材料，從源頭消減重金屬污染。開發(fā)推廣結構功能一體化、長壽命及施工便利的新型耐火材料和微孔結構高效隔熱材料。

  （二）強化綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持利用城市周邊現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險廢物等。支持利用尾礦、產(chǎn)業(yè)固體廢棄物，生產(chǎn)新型墻體材料、機制砂石等。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質量。

  （三）推進兩化融合，發(fā)展智能制造。引導建材生產(chǎn)企業(yè)提高信息化、自動化水平，重點在水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)推進智能制造并提升水平。深化電子商務應用，利用二維碼、云計算等技術建立綠色建材可追溯信息系統(tǒng)，提高綠色建材物流信息化和供應鏈協(xié)同水平。開發(fā)推廣工業(yè)機器人，在建筑陶瓷、玻璃、玻纖等行業(yè)開展“機器代人”試點。

  二、綠色建材評價標識行動

  （四）開展綠色建材評價。按照《綠色建材評價標識管理辦法》，建立綠色建材評價標識制度。抓緊出臺實施細則和各類建材產(chǎn)品的綠色評價技術要求。開展綠色建材星級評價，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。指導建筑業(yè)和消費者選材，促進建設全國統(tǒng)一、開放有序的綠色建材市場。

  （五）構建綠色建材信息系統(tǒng)。建立綠色建材數(shù)據(jù)庫和信息采集、共享制度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術構建綠色建材公共服務系統(tǒng)，發(fā)布綠色建材評價標識、試點示范等信息，普及綠色建材知識。構建綠色建材選用機制，疏通建筑工程綠色建材選用通道，實現(xiàn)產(chǎn)品質量可追溯。研究建立綠色建材第三方信息發(fā)布平臺。

  （六）擴大綠色建材的應用范圍。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，重點開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價工作。在推進綠色建筑發(fā)展和開展綠色建筑評價工作中強化對綠色建材應用的相關要求。在工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部各類試點示范工程和推廣項目中，進一步明確對綠色建材使用的規(guī)定。

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  三、水泥與制品性能提升行動

  （七）發(fā)展高品質和專用水泥。制修訂水泥產(chǎn)品標準，完善產(chǎn)品質量標準體系，鼓勵生產(chǎn)和使用高標號水泥、純熟料水泥。優(yōu)先發(fā)展并規(guī)范使用海工、核電、道路等工程專用水泥。支持延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善混凝土摻合料標準，加快機制砂石工業(yè)化、標準化和綠色化。

  （八）推廣應用高性能混凝土。鼓勵使用C35及以上強度等級預拌混凝土，推廣大摻量摻合料及再生骨料應用技術，提升高性能混凝土應用技術水平。研究開發(fā)高性能混凝土耐久性設計和評價技術，延長工程壽命。

  （九）大力發(fā)展裝配式混凝土建筑及構配件。積極推廣成熟的預制裝配式混凝土結構體系，優(yōu)化完善現(xiàn)有預制框架、剪力墻、框架-剪力墻結構等裝配式混凝土結構體系。完善混凝土預制構配件的通用體系，推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等工廠化生產(chǎn)，引導構配件產(chǎn)業(yè)系列化開發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、配套化供應。

  四、鋼結構和木結構建筑推廣行動

  （十）發(fā)展鋼結構建筑和金屬建材。在文化體育、教育醫(yī)療、交通樞紐、商業(yè)倉儲等公共建筑中積極采用鋼結構，發(fā)展鋼結構住宅。工業(yè)建筑和基礎設施大量采用鋼結構。在大跨度工業(yè)廠房中全面采用鋼結構。推進輕鋼結構農房建設。鼓勵生產(chǎn)和使用輕型鋁合金模板和彩鋁板。

  （十一）發(fā)展木結構建筑。促進城鎮(zhèn)木結構建筑應用，推動木結構建筑在政府投資的學校、幼托、敬老院、園林景觀等低層新建公共建筑，以及城鎮(zhèn)平改坡中使用。推進多層木-鋼、木-混凝土混合結構建筑，在以木結構建筑為特色的地區(qū)、旅游度假區(qū)重點推廣木結構建筑。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農村自建住宅、新農村居民點建設中重點推進木結構農房建設。

  （十二）大力發(fā)展生物質建材。促進木材加工和保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等發(fā)展生物質建材，優(yōu)先發(fā)展和使用生物質纖維增強的木塑、新型鎂質建材等圍護用和裝飾裝修用產(chǎn)品。鼓勵在竹資源豐富地區(qū)，發(fā)展竹制建材和竹結構建筑。

  五、平板玻璃和節(jié)能門窗推廣行動

  （十三）大力推廣節(jié)能門窗。實施建筑能效提升工程，建設高星級綠色建筑，發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。新建公共建筑、綠色建筑和既有建筑節(jié)能改造應使用低輻射鍍膜玻璃、真（中）空玻璃、斷橋鋁合金等節(jié)能門窗，帶動平板玻璃和鋁型材生產(chǎn)線升級改造。

  （十四）嚴格使用安全玻璃。加強安全玻璃生產(chǎn)和使用監(jiān)督檢查，適時修訂《建筑安全玻璃管理規(guī)定》，切實規(guī)范建筑安全玻璃生產(chǎn)、流通、設計、使用和安裝管理，防止以次充好，消除玻璃門窗和幕墻安全隱患。

  （十五）發(fā)展新型和深加工玻璃產(chǎn)品。鼓勵太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，帶動光熱光伏玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展電子信息用屏顯玻璃基板、防火玻璃、汽車和高鐵等用風擋玻璃基板等新產(chǎn)品，提高深加工水平和產(chǎn)品附加值。

  六、新型墻體和節(jié)能保溫材料革新行動

  （十六）新型墻體材料革新。重點發(fā)展本質安全和節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料，引導利用可再生資源制備新型墻體材料。推廣預拌砂漿，研發(fā)推廣鋼結構等裝配式建筑應用的配套墻體材料。

  （十七）發(fā)展高效節(jié)能保溫材料。鼓勵發(fā)展保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料，開發(fā)推廣結構與保溫裝飾一體化外墻板。

  七、陶瓷和化學建材消費升級行動

  （十八）推廣陶瓷薄磚和節(jié)水潔具。推廣使用大型化、薄型化的陶瓷磚，節(jié)水、輕量的座便器（小便器）。開發(fā)新型水龍頭、馬桶蓋等智能衛(wèi)浴用品，促進衛(wèi)生陶瓷人性化、智能化生產(chǎn)，更好滿足個性化消費。發(fā)展透水磚等城鎮(zhèn)道路建設材料及集水系統(tǒng)，支撐海綿城市建設。

  （十九）提升管材和型材品質。大力推廣應用耐腐蝕、密封性好、保溫節(jié)能的新型管材和型材，提高使用壽命和耐久性。支持生產(chǎn)和推廣使用大口徑、耐腐蝕、長壽命、低滲漏、免維護的高分子材料或復合材料管材、管件，支撐地下管廊建設。

  （二十）推廣環(huán)境友好型涂料、防水和密封材料。支持發(fā)展低揮發(fā)性有機化合物（VOCs）的水性建筑涂料、建筑膠黏劑，推廣應用耐腐蝕、耐老化、使用壽命長、施工方便快捷的高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。

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  八、綠色建材下鄉(xiāng)行動

  （二十一）支持綠色農房建設。結合新農村建設、綠色農房建設需要，落實《關于開展綠色農房建設的通知》，引導各地因地制宜生產(chǎn)和使用綠色建材，編制綠色農房用綠色建材產(chǎn)品目錄，重點推廣應用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊、預制部品部件等綠色建材產(chǎn)品，提高綠色農房防災減災能力。

  （二十二）支持現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代設施農業(yè)，積極發(fā)展和推廣安全性好、性價比高、使用便利的玻璃、巖棉等產(chǎn)品。

  九、試點示范引領行動

  （二十三）工程應用示范。制定綠色建材應用試點示范申報、評審和驗收等辦法。結合綠色建筑、保障房建設、綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、綠色農房、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等工作，明確綠色建材應用的相關要求。選擇典型城市和工程項目，開展鋼結構、木結構、裝配式混凝土結構等建筑應用綠色建材試點示范。

  （二十四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范。在綠色建材發(fā)展基礎好的地區(qū)，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合要素資源，完善研發(fā)設計、檢測驗證、現(xiàn)代物流、電子商務等公共服務體系，支持建設以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

  （二十五）協(xié)同處置示范。按照《關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，持續(xù)開展好水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物的試點示范。開展固體廢棄物再生建材綜合利用示范，建立再生建材工程應用長期監(jiān)測機制，積累再生建材應用安全性技術資料。

  十、強化組織實施行動

  （二十六）加強組織領導。建立由工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，相關部門參加的綠色建材生產(chǎn)和應用協(xié)調機制。加強綠色建材生產(chǎn)應用與綠色建筑發(fā)展、綠色城市建設的內在聯(lián)系，統(tǒng)籌綠色建材生產(chǎn)、使用、標準、評價等環(huán)節(jié)，加強政策銜接，強化部門聯(lián)動，組織實施相關行動，督促落實重點任務，協(xié)調完善推進措施。

  （二十七）研究制定配套政策。利用現(xiàn)有渠道，引導社會資本，加大對共性關鍵技術研發(fā)投入，支持企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)和應用技術改造。研究制定財稅、價格等相關政策，激勵水泥窯協(xié)同處置、節(jié)能玻璃門窗、節(jié)水潔具、陶瓷薄磚、新型墻材等綠色建材生產(chǎn)和消費。支持有條件的地區(qū)設立綠色建材發(fā)展專項資金，對綠色建材生產(chǎn)和應用企業(yè)給予貸款貼息。將綠色建材評價標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。研究制定建材下鄉(xiāng)專項財政補貼和鋼結構部品生產(chǎn)企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。

  （二十八）完善標準規(guī)范。進一步修改完善行業(yè)規(guī)范和準入標準，公告符合規(guī)范條件的企業(yè)和生產(chǎn)線名單。強化環(huán)保、能耗、質量和安全標準約束，構建強制性標準和自愿采用性標準相結合的標準體系。加強建筑工程設計規(guī)范與綠色建材產(chǎn)品標準的聯(lián)動。取消復合水泥32.5等級標準，大力推進特種和專用水泥應用。

  （二十九）搭建創(chuàng)新平臺。依托大型企業(yè)集團、科研院所、大專院校等單位，構建完善產(chǎn)學研用相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系。創(chuàng)建一批以綠色建材為特色的技術中心、工程中心或重點實驗室，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需公共研發(fā)、技術轉化、檢驗認證等平臺。加強建材生產(chǎn)與建筑設計、工程建造等上下游企業(yè)互動，組建綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。依托尾礦、建筑廢棄物等資源建設新型墻體材料、機制砂石生產(chǎn)基地。

  （三十）開展宣傳教育和檢查。加大培訓力度，開展綠色建材生產(chǎn)和應用的培訓。開展形式多樣的綠色建材宣傳活動，強化公眾綠色生產(chǎn)和消費理念，提高對綠色建材政策的理解與參與，使綠色建材的生產(chǎn)與應用成為全行業(yè)和社會各界的自覺行動。開展綠色建材行動檢查，對不執(zhí)行綠色建材生產(chǎn)和使用有關規(guī)定的，要加強輿論監(jiān)督和通報批評。

  各地要結合本地建材工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展實際，盡快制定本地區(qū)綠色建材發(fā)展實施方案，明確主體責任，扎實推進本地區(qū)綠色建材生產(chǎn)和應用各項工作。