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碳排放權(quán)交易:建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)還有多遠(yuǎn)?

新華社 安娜 何強(qiáng) · 2015-08-07 10:42

  國(guó)家發(fā)展改革委5日公布“上半年應(yīng)對(duì)氣候變化工作”情況,再次指出將“加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,全國(guó)碳交易市場(chǎng)若開(kāi)啟,潛力將高達(dá)千億,但何時(shí)能開(kāi)啟,應(yīng)如何開(kāi)啟,仍值得關(guān)注。

  按照IEA(國(guó)際能源署)統(tǒng)計(jì),我國(guó)于2006年成為全球第一大碳排放國(guó),隨后碳排放量逐年上升。在環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下,我國(guó)的減排壓力越來(lái)越大。按照今年政府工作報(bào)告的要求,本年度二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。

  據(jù)專(zhuān)家介紹,我國(guó)的碳排放有40%以上來(lái)源于電力,這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)70%以上電力由燃煤提供。盡管近年來(lái),國(guó)家已加大清潔能源支持力度,降低燃煤的使用,但煤電的退出將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

  中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示,上半年火電不論是在投產(chǎn)規(guī)模還是在建規(guī)模方面,占比都是最大的。

  從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,采用碳交易等經(jīng)濟(jì)手段,鼓勵(lì)企業(yè)降低能耗,減少二氧化碳排放量是有效方法,也是大勢(shì)所趨。

  據(jù)光大證券研究員陳浩武介紹,2014年全球碳交易規(guī)模達(dá)到447億歐元。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,各國(guó)政府加大對(duì)碳交易的重視程度,未來(lái)全球碳交易的市場(chǎng)規(guī)模有可能超過(guò)萬(wàn)億。

  我國(guó)自2009年已開(kāi)始探索建立碳交易市場(chǎng)。2011年,發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作,目前七大試點(diǎn)已全面啟動(dòng)交易。

  發(fā)改委副主任解振華表示,截止到2014年10月,全國(guó)共完成交易1375萬(wàn)噸二氧化碳,累計(jì)成交金額突破了5億元人民幣。

  據(jù)光大證券測(cè)算,我國(guó)的碳交易市場(chǎng)成熟以后,很可能將達(dá)到上千億元的規(guī)模。

  但從試點(diǎn)的情況來(lái)看,要建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng),仍有諸多問(wèn)題待解。

  據(jù)專(zhuān)家介紹,目前各地政策、技術(shù)相互獨(dú)立,確定配額總量與核定企業(yè)履約的基礎(chǔ)性制度也各有差異。北京、上海、廣東等試點(diǎn)地區(qū)在制度設(shè)計(jì)上偏向政府控制,而湖北則趨向于完全讓市場(chǎng)主導(dǎo),通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)形成價(jià)格去激勵(lì)企業(yè)減排創(chuàng)收。

  同時(shí),市場(chǎng)交易活躍度仍然較低。截止到2014年11月13日,交易額最小的重慶僅446萬(wàn)元,除湖北、深圳外,其他幾個(gè)試點(diǎn)交易額不足億元;北上廣的交易日比例均低于50%,重慶交易日比例僅為0.68%。

  從企業(yè)層面看,交易意愿也不高。大部分試點(diǎn)企業(yè)都是迫于政府壓力參與交易,因缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制,企業(yè)的積極性和履約率也較低。

  為了進(jìn)一步激活市場(chǎng),各試點(diǎn)也出臺(tái)了一系列創(chuàng)新舉措。據(jù)安迅思中國(guó)碳市場(chǎng)分析師陳少成介紹,深圳、湖北允許境外投資者參與交易,北京推出掉期產(chǎn)品,廣東則進(jìn)行定期配額拍賣(mài)的試點(diǎn)。

  未來(lái)如何將上述創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái),應(yīng)用在一個(gè)市場(chǎng)中,仍待從制度、技術(shù)和法律層面統(tǒng)籌考慮。

  發(fā)改委指出,下一步將推動(dòng)出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例,制定相關(guān)配套細(xì)則。完成全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案,出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),完善碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)功能。

  此前發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次公開(kāi)表示,爭(zhēng)取在2016年啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng),但目前尚沒(méi)有明確時(shí)間點(diǎn)。

編輯:武文博

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