近日國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）。制定《暫行辦法》作用在于有效對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為實施懲戒。

  按《暫行規(guī)定》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有（一）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一個年度內(nèi)累計發(fā)生責(zé)任事故死亡10人及以上的；（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；（三）存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，經(jīng)負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門指出或者責(zé)令限期整改后，不按時整改或整改不到位的；（四）暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；（五）存在其他嚴重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為的五種情況之一的，將納入國家安全監(jiān)管總局管理的“黑名單”。

  以上五種情況中，第二種和第三種情況在水泥企業(yè)中容易發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開展安全生產(chǎn)暗查抽查工作制度，建立健全了安全生產(chǎn)“四不兩直”（事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，進行突擊檢查）暗查暗訪工作制度。使“作秀”式的安全檢查少了不少，自然發(fā)現(xiàn)問題也多了。如近有報道，安監(jiān)總局暗查化工和水泥企業(yè)，曝光存在問題的企業(yè)就是例證。暗查后，對水泥企業(yè)所存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標的的問題責(zé)令限期整改。如涉事水泥企業(yè)還置若罔聞，不按時整改或整改不到位，經(jīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行核實、取證，并聽取申辯意見，實施“黑名單”管理的基本程序后，將被納入“黑名單”管理?！昂诿麊巍睂⑼ㄟ^國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站和中國安全生產(chǎn)報等媒體，每季度第一個月20日前向社會公布。

  企業(yè)一旦被納入“黑名單”管理，按《暫行規(guī)定》將“享受”到不少“特殊”待遇。大致有：

  信息采集部門將其作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，不定期開展抽查；加大執(zhí)法檢查頻次，每半年至少進行1次抽查，每年至少約談1次其主要負責(zé)人；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰；

  在納入“黑名單”管理期間，對其制定并落實各項制約措施和懲戒制度，在各級各類評先表彰中，對該生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人實行“一票否決”；

  國家安全監(jiān)管總局及時向國務(wù)院相關(guān)部門和單位通報納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息。對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。

  按《暫行規(guī)定》，生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理的期限定為，自公布之日起1年。如果連續(xù)戴上“黑名單”帽子，則從第2次戴帽起，管理期限將設(shè)為3年。在管理期限內(nèi)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動將受到限制或禁止，也就是俗稱的“寸步難行”。

  期望水泥企業(yè)永遠不要在“黑名單”中出現(xiàn)。