發(fā)改委：電煤價(jià)格紛爭(zhēng)緣于煤炭市場(chǎng)不健全
4月11日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋在“2005中國(guó)國(guó)際煤炭大會(huì)”上表示，電煤價(jià)格存在的問(wèn)題正是煤炭市場(chǎng)體系發(fā)育不健全的直接反映。他同時(shí)指出了煤炭市場(chǎng)體系發(fā)育不健全的四方面表現(xiàn)。
從技術(shù)條件看，我國(guó)煤炭消耗主要以發(fā)電為主，發(fā)電用煤占社會(huì)消耗總量的50%左右；煤炭占發(fā)電成本的50%，電煤價(jià)格變化對(duì)發(fā)電企業(yè)效益影響較大。煤、電雙方依存度較強(qiáng)，可選擇余地較小，一定程度上制約了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。
作為市場(chǎng)主體的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)制度改革滯后，影響市場(chǎng)體系完善。劉振秋說(shuō)，我國(guó)目前國(guó)有重點(diǎn)煤礦與主要煤炭消費(fèi)企業(yè)，如電力、冶金、鐵道等行業(yè)的國(guó)有大中型企業(yè)制度改革滯后，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換遲緩，特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦背負(fù)著歷史欠賬、冗員與退休人員等沉重包袱，難以正常和充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，目前的國(guó)有企業(yè)還不是真正的市場(chǎng)主體。
煤炭市場(chǎng)組織的不合理表現(xiàn)在不能形成全國(guó)統(tǒng)一性的市場(chǎng)。影響煤炭全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，主要是鐵路運(yùn)輸能力的制約和地區(qū)封鎖。由于鐵路運(yùn)力不足，大部分運(yùn)力由國(guó)家統(tǒng)一分配，少部分由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，造成了煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)基本上沒(méi)有選擇對(duì)方的余地，誰(shuí)能掌握運(yùn)力或者說(shuō)誰(shuí)能審批到“車(chē)皮”，誰(shuí)就可以拿到煤炭。煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，首先反映在運(yùn)力配置上的競(jìng)爭(zhēng)。在這種扭曲的市場(chǎng)條件下，不可能形成合理的價(jià)格。
市場(chǎng)秩序的不規(guī)范影響市場(chǎng)化進(jìn)程。煤炭市場(chǎng)流通秩序混亂是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。部分煤炭主產(chǎn)地區(qū)的政府直接提出本省（區(qū)）煤炭企業(yè)供應(yīng)外省特別是電煤價(jià)格的漲價(jià)幅度。行政性權(quán)利的侵入，阻礙了煤炭市場(chǎng)的發(fā)育。
對(duì)于如何解決煤炭市場(chǎng)體系不健全的問(wèn)題，劉振秋表示，市場(chǎng)化改革方向是解決一次能源價(jià)格包括煤炭?jī)r(jià)格矛盾，促進(jìn)能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
劉振秋說(shuō)，放開(kāi)價(jià)格只是為企業(yè)走向市場(chǎng)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制創(chuàng)造了條件，科學(xué)合理的價(jià)格形成還有賴(lài)于整個(gè)市場(chǎng)體系的完善和相關(guān)的配套改革。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格改革大體經(jīng)歷了以下五個(gè)階段：
第一階段，1979年至1984年，以調(diào)整煤炭?jī)r(jià)格水平為主，通過(guò)提高統(tǒng)配煤礦出廠價(jià)格彌補(bǔ)煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本上升；
第二階段，1985年至1992年，調(diào)放結(jié)合，后期逐漸轉(zhuǎn)向以放開(kāi)為主，市場(chǎng)化取向增強(qiáng)；
第三階段，1993年至1994年，國(guó)家分兩步放開(kāi)了煤炭?jī)r(jià)格；
第四階段，1994年至2001年，對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行指導(dǎo)價(jià)；
第五階段，從2002年至今，國(guó)家取消了電煤指導(dǎo)價(jià)，但為了促進(jìn)煤、電雙方順利簽訂煤炭購(gòu)銷(xiāo)合同，在每年的煤炭訂貨會(huì)上仍發(fā)布一個(gè)參考性的協(xié)調(diào)價(jià)格，具體價(jià)格仍由供需雙方協(xié)商確定。
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