1月8日環(huán)境保護部以環(huán)發(fā)[2015]4號下發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。制定《辦法》目的是為貫徹落實《環(huán)境保護法》，加強對企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的備案管理，夯實政府和部門環(huán)境應急預案編制基礎。環(huán)保部要求各地環(huán)保主管部門加強管理，指導和督促企業(yè)事業(yè)單位履行責任義務，制定和備案環(huán)境應急預案。

  《辦法》規(guī)定，省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄?！掇k法》同時規(guī)定，鼓勵其他企業(yè)制定單獨的環(huán)境應急預案，或在突發(fā)事件應急預案中制定環(huán)境應急預案專章，并備案?！掇k法》明確，企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內容的真實性和可操作性負責。

  水泥企業(yè)無論在不在需將環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄之內，制訂企業(yè)環(huán)境應急預案是必須的。《辦法》明確，環(huán)境應急預案是企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而預先制定的工作方案。在發(fā)生各類事故、自然災害時，一般水泥企業(yè)至少應該做到采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質。因此，水泥企業(yè)自己應該制定單獨的環(huán)境應急預案，或在突發(fā)事件應急預案中制定環(huán)境應急預案專章，并主動向環(huán)保主管部門備案。

  當前，不少水泥企業(yè)在當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃下，參與了當?shù)匚鬯?、生活垃圾集中處理，有的還承接了危險廢物的處置。按照《辦法》規(guī)定，這類企業(yè)屬于環(huán)境保護主管部門進行環(huán)境應急預案備案指導和管理的企業(yè)。對這些水泥企業(yè)的環(huán)境應急預案要求應更高，涉及避免或最大程度減少有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質。

  當前，部分水泥企業(yè)正在淘汰落后，實施產(chǎn)能置換，或在當?shù)卣Y合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的水泥等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造的建設項目。這些水泥企業(yè)屬建設單位，要按《辦法》規(guī)定，建設單位制定的環(huán)境應急預案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應急預案，應當在建設項目投入生產(chǎn)或者使用前，按照企業(yè)環(huán)境應急預案首次備案的要求，向建設項目所在地受理備案的環(huán)境保護主管部門備案。建設單位還需按照《辦法》應急預案備案準備要求，制定試生產(chǎn)期間的環(huán)境應急預案，并向受理備案的環(huán)境保護主管部門備案。

  《辦法》要求，環(huán)境保護主管部門及時將備案的企業(yè)名單向社會公布。還要求，企業(yè)應當主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關的環(huán)境應急預案信息。被列在省環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄之內水泥企業(yè)還應按《辦法》要求，公開環(huán)境應急預案信息。

  《辦法》規(guī)定，（應備案的）企業(yè)應當在環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20 個工作日內，向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案。如企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的，應當在發(fā)布之日起20 個工作日內向原受理部門變更備案。如只有個別內容進行調整、需要告知環(huán)境保護主管部門的，應當在發(fā)布之日起20 個工作日內以文件形式告知原受理部門。

  對于企業(yè)有未按照有關規(guī)定制定、備案環(huán)境應急預案，或者提供虛假文件備案的行為，《辦法》規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并依據(jù)國家有關法律法規(guī)給予處罰。

  有了本企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，心中不慌，緊急措施有序，才能做到避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質。水泥企業(yè)應該按當?shù)丨h(huán)保主管部門要求和工作部署，制定本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，或在突發(fā)事件應急預案中制定環(huán)境應急預案專章。如在備案企業(yè)名錄內，從《辦法》規(guī)定備案，不在備案企業(yè)名錄，鼓勵主動備案。