經(jīng)益陽市人民政府第31次常務(wù)會議研究同意，益陽市人民政府辦公室向各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直及中央、省屬駐益有關(guān)單位印發(fā)了《益陽市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理辦法》。此次發(fā)布的《辦法》明確指出了各相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)。其中益陽市經(jīng)信委負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣、發(fā)展、應(yīng)用和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

  市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣、發(fā)展和應(yīng)用的具體監(jiān)督管理工作。市住建局負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的認(rèn)定，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、工程項目使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量監(jiān)督管理;禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量監(jiān)督管理;禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的行政執(zhí)法工作;定期發(fā)布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)價格。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計量監(jiān)督。市環(huán)保局負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目的環(huán)境影響和項目營運(yùn)期間的環(huán)境監(jiān)督。市交警支隊負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車輛的管理。市城建投資公司負(fù)責(zé)組織市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目經(jīng)營權(quán)的拍賣。市發(fā)改、規(guī)劃、國土、工商、水務(wù)、交通、物價、城管等部門按照各自職責(zé)，做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的相關(guān)管理工作。

  《辦法》在第二章規(guī)劃發(fā)展中明確提出：市經(jīng)信委要會同市住建、規(guī)劃、環(huán)保、城建投等部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保、有序發(fā)展的原則編制市轄區(qū)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。新建、擴(kuò)建、改建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目，應(yīng)當(dāng)符合市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃以及市轄區(qū)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專項規(guī)劃。

  市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目經(jīng)營權(quán)屬于城市資源，實行有償使用。市經(jīng)信委、市城建投資公司、市財政局聯(lián)合制定經(jīng)營權(quán)有償使用的實施細(xì)則，由市城建投資公司組織對新建生產(chǎn)項目此營權(quán)公開拍賣。企業(yè)或個人中標(biāo)后應(yīng)到規(guī)劃、住建、國土、工商、質(zhì)監(jiān)、散裝水泥辦等部門辦理相關(guān)手續(xù);涉及防洪安全的，須經(jīng)水務(wù)部門批準(zhǔn)后實施。市城市規(guī)劃區(qū)外的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目，由市經(jīng)信委按照規(guī)劃發(fā)展、合理調(diào)控的原則，牽頭建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)管的準(zhǔn)入機(jī)制。

  《辦法》對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、使用做出了具體、詳實的規(guī)定?！掇k法》指出：預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在市散裝水泥辦公室審核備案后報省散裝水泥行政主管部門公布。

  依法取得預(yù)拌混凝土生產(chǎn)資質(zhì)和預(yù)拌砂漿備案資格的生產(chǎn)企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借資質(zhì)，不得允許其他單位和個人以本單位名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得擅自設(shè)立分場（站）或以分站的名義生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。位于市城市規(guī)劃區(qū)外的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)不得向市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)供應(yīng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，確需供應(yīng)的，應(yīng)在承接業(yè)務(wù)前向市散裝水泥辦公室備案。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格質(zhì)量和計量管理，出廠產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)計量要求。市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目，混凝土總量超過30立方米和一次性用量超過8立方米的，必須使用預(yù)拌混凝土。砂漿使用量在50噸以上的建設(shè)工程項目，從2015年1月1日起推廣使用預(yù)拌砂漿;2015年5月1日后全部使用預(yù)拌砂漿，禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政工程、道路建設(shè)項目和市城市規(guī)劃區(qū)外符合條件的水利、道路等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

  預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥，鼓勵預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣、工業(yè)尾礦、建筑垃圾等一般工業(yè)固體廢棄物制造合格人工機(jī)制砂，減少對天然砂的使用。《辦法》還指出：預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報送有關(guān)統(tǒng)計報表。需要使用水泥的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。對不按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位，預(yù)繳的散裝水泥專項資金不預(yù)退還。《辦法》要求市住建局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況的監(jiān)督檢查。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，不得參加優(yōu)良工程和安全文明工地的評選。市住建局應(yīng)當(dāng)會同市物價局、市經(jīng)信委加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿價格的監(jiān)督。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，對工程建設(shè)項目設(shè)計使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，并在施工圖設(shè)計文件中明確其品種和強(qiáng)度等級。施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程項目使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定的施工圖設(shè)計文件不予通過審查。招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，并將使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿費(fèi)用列入投標(biāo)報價。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和有關(guān)規(guī)定使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。工程監(jiān)理單位要加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用情況的監(jiān)督。對不按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求其整改。

  《辦法》還對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛管理作出明文規(guī)定：預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置并接入符合要求的監(jiān)控平臺。裝載預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿應(yīng)當(dāng)符合核定載重量，不得超載。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當(dāng)按照城管部門指定的路線、時間行駛，并在指定地點、區(qū)域?？亢蛢A倒，防止預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿沿途撒落。運(yùn)送配料車輛必須密閉運(yùn)輸，保持車輛清潔。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛確需在限制、禁止的路段或者區(qū)域通行、?？康?，其所屬單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄矙C(jī)關(guān)交通管理部門辦理通行手續(xù)。裝載預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的專用車輛發(fā)生交通違法行為的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。處理時間需要一小時以上的，應(yīng)當(dāng)先予記錄放行，待卸載后再行處理?！掇k法》還對違反本辦法規(guī)定的提出處罰決定。