長久以來，我國建筑所用的砂石主要是河砂，但是城鎮(zhèn)化建設(shè)和一大批重點(diǎn)建設(shè)工程對(duì)砂石的技術(shù)要求不斷提高，能滿足其要求的天然砂石數(shù)量卻越來越少，甚至沒有。為了補(bǔ)充砂石市場的剛性需求，必須尋找新的更好的資源來替代。機(jī)制砂石成了建設(shè)用砂的首選。

  機(jī)制砂是指通過制砂機(jī)和其它附屬設(shè)備加工而成的砂，成品更加規(guī)則，可以根據(jù)不同工藝要求加工成不同等級(jí)和大小的專業(yè)工業(yè)用砂。相較于天然砂石，機(jī)制砂擁有的優(yōu)勢有：

  1、機(jī)制砂符合建筑工程要求

  機(jī)制砂比天然砂更具優(yōu)勢，從原料上看有多重礦物成分可選擇，品質(zhì)上有較高的表面能和親水性，有完整的級(jí)配。而且高技術(shù)機(jī)械化的生產(chǎn)方式，更加保證了機(jī)制砂產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定和可調(diào)控性。

  2、采用機(jī)制砂不僅節(jié)能環(huán)保，還能為客戶節(jié)約原材料成本。相比天然砂，機(jī)制砂成本下降50%，并且使用高質(zhì)量機(jī)制砂生產(chǎn)出的預(yù)拌砂漿性能優(yōu)于天然砂，更重要的是配制預(yù)拌砂漿的綜合成本可下降了30%-50%。這在預(yù)拌砂漿企業(yè)初期資金緊張，成本高企的環(huán)境中尤其關(guān)鍵。

  國外的機(jī)制砂發(fā)展起源于20世紀(jì)60年代，現(xiàn)已形成形成一整套“散裝水泥+機(jī)制砂——預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿——建筑垃圾破碎制作機(jī)制砂”的循環(huán)回收產(chǎn)業(yè)。適當(dāng)分選與加工的尾礦，大量的建筑垃圾以及爐渣、礦渣、水渣等工業(yè)固體廢渣都可以通過高效細(xì)碎機(jī)進(jìn)行加工，用來做機(jī)制砂骨料。這樣既緩解了環(huán)境污染問題，又提高了資源利用率，產(chǎn)生了新的砂源，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求。

  而國內(nèi)仍處于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，散裝水泥的上下游產(chǎn)業(yè)鏈沒有明確的架構(gòu)和延伸，并不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義。因此，國家發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā)了《2014年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資【2014】1290號(hào)），計(jì)劃中明確表示要在2014年間，“深入推進(jìn)資源綜合利用……落實(shí)《大宗固體廢棄物綜合利用實(shí)施方案》，深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用基地試點(diǎn)建設(shè)。”。國土資源部啟動(dòng)全國砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀調(diào)研，意圖摸清砂石土礦開采及管理基本情況，加強(qiáng)砂石土礦開采管理。工信部也已委托中國砂石協(xié)會(huì)制定《關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》和《機(jī)制砂石生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，各項(xiàng)政策有望于2014年密集出臺(tái)。

  雖然國家層面上要求大力發(fā)展機(jī)制砂，但筆者根據(jù)近年來國內(nèi)機(jī)制砂的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)其中仍存在以下問題：

  1、粗放經(jīng)營，機(jī)制砂質(zhì)量很難保證

  機(jī)制砂行業(yè)是一個(gè)既古老又新興的礦產(chǎn)資源行業(yè)，由于歷史形成傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和資源等多方原因，大多分布在山區(qū)或礦山等邊緣地區(qū)，設(shè)備簡陋，企業(yè)規(guī)模小，集中度低，生產(chǎn)者素質(zhì)不高，難以形成生產(chǎn)基地規(guī)?；６鄶?shù)機(jī)制砂石企業(yè)沒有依據(jù)各地礦源和市場的不同，在科學(xué)和詳細(xì)試驗(yàn)研究基礎(chǔ)上進(jìn)行礦址選擇，生產(chǎn)規(guī)模，工藝流程和設(shè)備的選型配套等研究論證工作。90%以上的生產(chǎn)企業(yè)沒有試驗(yàn)室，國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的出廠檢驗(yàn)和提供合格證基本沒有落實(shí)。一些不適合做骨料的"砂石"用到工程上，給工程埋下隱患。

  在廣西一些礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)，一臺(tái)開起來黑煙直冒的拖拉機(jī)、一條輸送帶、一座小型的破碎機(jī)和一個(gè)篩子就是砂石礦上所有的機(jī)械設(shè)備。經(jīng)常出現(xiàn)整座山被挖得支離破碎，植被被大量破壞的情景，環(huán)境損耗非常嚴(yán)重?！八麄儼咽^打碎了，就叫機(jī)制砂，我們不管那叫沙子，攪拌站根本不用，達(dá)不到混凝土的要求。”一位商品砼攪拌站的負(fù)責(zé)人表示。正規(guī)的機(jī)制砂企業(yè)在開采前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各地礦源和市場的不同，在科學(xué)和詳細(xì)試驗(yàn)研究基礎(chǔ)上選擇礦址、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程和設(shè)備選型配套。上述小砂石礦生產(chǎn)的機(jī)制砂存在諸多問題，會(huì)導(dǎo)致水泥制品孔隙率高，容易開裂，更別說用來配比預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

  2、原料來源單一，亂開亂采情況嚴(yán)重

  “只要有石頭的地方就可以生產(chǎn)機(jī)制砂”，目前機(jī)制砂的原料來源仍是石灰石礦山和鵝卵石為主，尤其是靠近礦山、石料資源豐富的地區(qū)，更是經(jīng)?？梢钥吹酱笃纳笆a(chǎn)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有10.7萬個(gè)礦山，其中砂石土礦山近5.7萬個(gè)，達(dá)到大型規(guī)模的只有2704個(gè)，僅占總數(shù)的5%；中型規(guī)模625個(gè)，占比為11%;小型規(guī)模的礦山共47925個(gè)，占砂礦總數(shù)84%的份額。特別是小礦山對(duì)環(huán)境的破壞程度尤其不容小覷。有關(guān)專家指出，“對(duì)于礦山的開采，如果不從嚴(yán)控制，會(huì)比河砂開采的危害更大，到處亂挖亂采，會(huì)導(dǎo)致植被破壞、水土流失。

[Page]

  3、管理失位，沒有規(guī)范的機(jī)制砂準(zhǔn)入制度

  根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，砂石產(chǎn)業(yè)2013年產(chǎn)值超過3000億元，帶動(dòng)的運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值2000多億元，位居全國第二大建材行業(yè)。但與規(guī)模極不相稱的是，全國尚無統(tǒng)一管理砂石行業(yè)的行政主管部門，既沒有將砂石作為工業(yè)產(chǎn)品納入統(tǒng)計(jì)范圍，也沒有全國統(tǒng)一的生產(chǎn)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。如在砂石應(yīng)用方面，工業(yè)和民用建筑由城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理，水利工程則屬水利部門的范圍，公路又歸交通部門負(fù)責(zé)。

  這種“九龍治水”的管理格局加劇了機(jī)制砂行業(yè)的混亂情況，由于無行業(yè)主管，受管轄權(quán)限、產(chǎn)銷環(huán)境和局部利益影響，形成砂石行業(yè)管理環(huán)節(jié)多序，管理尺度和力度各有不一，影響了砂石行業(yè)向集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化、高效率方向的發(fā)展，造成了行政資源的損耗，甚至是腐敗情況的發(fā)生。

  同時(shí)，全國既沒有專門的砂石骨料研發(fā)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，大專院校也未開設(shè)相關(guān)專業(yè)，甚至連一家專門的砂石骨料檢測機(jī)構(gòu)都沒有，系統(tǒng)檢測手段付之闕如。目前，90% 以上的機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)沒有實(shí)驗(yàn)室，出廠檢驗(yàn)和提供合格證也基本沒有落實(shí)?？梢哉f，如不盡早規(guī)范機(jī)制砂市場，機(jī)制砂的明天岌岌可危，更不用說散裝水泥“三位一體”事業(yè)的發(fā)展了。

  為此，筆者結(jié)合實(shí)際情況和自己的一些工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為機(jī)制砂要尋求突破、落實(shí)規(guī)范和監(jiān)管，需從以下幾方面著手：

  1、加強(qiáng)機(jī)制砂和散裝水泥下游產(chǎn)業(yè)（預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土等）的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。兩者的技術(shù)規(guī)程相互對(duì)接，更好地服務(wù)下游產(chǎn)業(yè)。機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)要想在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要一席，首要是形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，發(fā)展“散裝水泥——水泥制品——建筑垃圾二次利用——散裝水泥”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，模擬自然循環(huán)系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立循環(huán)途徑，接近廢棄物的“零排放”，達(dá)到資源、能源、投資的最優(yōu)化。

  3、確立行政主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，堅(jiān)決打擊擾亂行業(yè)秩序的行為。

  針對(duì)目前機(jī)制砂管理混亂的局面，有必要盡早確定行政主體，推動(dòng)依法行政，進(jìn)一步保障企業(yè)的合法權(quán)益。機(jī)制砂具有大宗商品的屬性，并且與散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿聯(lián)系緊密，理應(yīng)劃歸散裝水泥管理機(jī)構(gòu)管理。例如在今年5月份，寧波市人民政府發(fā)布《寧波市建筑用砂管理辦法》（市人民政府第212號(hào)令），明確規(guī)定由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)使用建筑用砂的單位執(zhí)行行政處罰工作。這將進(jìn)一步提升建筑用砂質(zhì)量在散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的重要性，有利于淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)綠色生產(chǎn)，對(duì)機(jī)制砂的規(guī)范化管理有著很現(xiàn)實(shí)的借鑒作用。

  確定行政主體之后，必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量和效率，有效促進(jìn)了單個(gè)企業(yè)和整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立健全服務(wù)企業(yè)制度，使服務(wù)體系更“優(yōu)”，制定一系列服務(wù)企業(yè)工作制度及獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，進(jìn)一步加大支持企業(yè)力度，在土地、財(cái)稅、貸款等方面給予透明、積極的政策，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，推動(dòng)機(jī)制砂行業(yè)健康發(fā)展。

  大刀闊斧地推進(jìn)行政審批制度改革，使項(xiàng)目審批時(shí)限大幅度縮短，使項(xiàng)目審批更“快”。通過“整合流程、一口進(jìn)出、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”的改革方式，全面推行“并聯(lián)審批”和“限時(shí)辦理”，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。同時(shí)改革改進(jìn)服務(wù)機(jī)制，使服務(wù)效率更“高”。機(jī)制砂管理部門要建立健全全員服務(wù)企業(yè)機(jī)制，搭建了“部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合、網(wǎng)格服務(wù)、全員參與”的工作格局, 形成長效服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供全天候、全過程、全方位的“保姆式”服務(wù)。

  此外，從產(chǎn)業(yè)政策方面加強(qiáng)引導(dǎo)及加大對(duì)市場的監(jiān)控作用，采取行之有效的措施，嚴(yán)密監(jiān)督和管理好機(jī)制砂市場的發(fā)展動(dòng)向和經(jīng)營秩序，定期發(fā)布一些與機(jī)制砂有關(guān)的最新信息，避免行業(yè)出現(xiàn)無序競爭的局面。對(duì)機(jī)制砂的發(fā)展把握“既不能一盤散砂，又不能一潭死水”的行業(yè)自律要求，行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動(dòng)形成一定的規(guī)范，也必須允許適度的競爭，沒有競爭就不能發(fā)展，不能前進(jìn)，才能從市場化地角度有效的推動(dòng)了當(dāng)?shù)貦C(jī)制砂行業(yè)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

  4、活用散裝水泥專項(xiàng)資金，拓寬使用渠道，引入資金支持高端機(jī)制砂設(shè)備發(fā)展，發(fā)展散裝水泥”三位一體“事業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂具有的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重意義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年我國混凝土產(chǎn)量完成21.96億立方米，如全部使用高品質(zhì)機(jī)制砂每年可節(jié)約1億噸水泥，減少8000萬噸二氧化碳排放。以水泥300元/噸計(jì)算，則全年節(jié)約300億元。

  而機(jī)制砂的生產(chǎn)和推廣，關(guān)鍵要有先進(jìn)設(shè)備、政策引導(dǎo)和資金支持。一方面需要大量前期投資經(jīng)費(fèi)，要使用好資金，重點(diǎn)用于機(jī)制砂推廣；另一方面要加強(qiáng)機(jī)制砂生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝，并加快研究成果轉(zhuǎn)化。以某市為例，2014年投入50萬元散裝水泥專項(xiàng)資金，幫助企業(yè)完善高性能制砂線的生產(chǎn)，從每天10萬噸的生產(chǎn)量，躍升到20萬噸/天的生產(chǎn)量，大大提高了生產(chǎn)效率，有效地緩解了建筑用砂的缺口。

  在工程建設(shè)過程中,機(jī)制砂作為預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿結(jié)構(gòu)材料的重要組成部分,其質(zhì)量優(yōu)劣對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量及耐久性具有舉足輕重的影響。使用優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂進(jìn)行施工生產(chǎn)不僅是可行的,其綜合效益也是顯著的。因此，規(guī)范機(jī)制砂市場，整頓行業(yè)秩序，大力踐行科學(xué)環(huán)保理念，才能推動(dòng)散裝水泥“三位一體”事業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。