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發(fā)改委80個(gè)引民資項(xiàng)目30個(gè)已確定引入社會(huì)資本

中華建筑報(bào) · 2014-09-03 14:19

國家發(fā)改委80個(gè)引民資項(xiàng)目30個(gè)已確定引入社會(huì)資本

  據(jù)悉,國家發(fā)改委在5月18日推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目清單,除了30個(gè)分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、2個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及2個(gè)油氣管道改造項(xiàng)目外,余下46個(gè)項(xiàng)目均能對(duì)應(yīng)具體的項(xiàng)目名稱。

  在這46個(gè)項(xiàng)目中,部委已批復(fù)的有20個(gè),其中4個(gè)已開工建設(shè),7個(gè)預(yù)計(jì)年內(nèi)開工;另有18個(gè)項(xiàng)目尚處于前期論證或者等待部委批復(fù)階段。目前,已有30個(gè)項(xiàng)目確定引入社會(huì)資本,占比將近2/3。

  30個(gè)項(xiàng)目已引入社會(huì)資本

  此前,對(duì)于社會(huì)資本這一概念,外界僅僅將其解釋為民營(yíng)資本,實(shí)際上有所誤解。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示,社會(huì)資本是從地方政府的角度而言,只要不是地方財(cái)政及其控股的平臺(tái)出資的資本都可以被稱為社會(huì)資本,因此,民資、外資、央企、外來的國有企業(yè)都可以被稱為社會(huì)資本。

  在項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中,社會(huì)資本的占比超過50%的項(xiàng)目數(shù)量為15個(gè),占到確定引入社會(huì)資本項(xiàng)目總數(shù)30個(gè)的一半?!吧鐣?huì)資本占比多大還取決于商業(yè)談判,沒有一個(gè)固定的方式。社會(huì)資本進(jìn)入一個(gè)項(xiàng)目,最好能夠控股,以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性?!卑l(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平表示,“社會(huì)資本如果是參股的話,只是財(cái)務(wù)投資者,(社會(huì)資本)會(huì)覺得自身并未掌握風(fēng)險(xiǎn)?!?

  值得注意的是,在這15個(gè)項(xiàng)目中,有9個(gè)項(xiàng)目是由社會(huì)資本全資控股。這些項(xiàng)目主要集中在一些煤化工、港口及高速公路建設(shè)領(lǐng)域。

  在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,工信部已分兩批向19家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。獲牌的虛擬運(yùn)營(yíng)商已在開展業(yè)務(wù),有關(guān)民營(yíng)企業(yè)可參與寬帶接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

  對(duì)于外界關(guān)注度較高的油氣管網(wǎng)引入社會(huì)資本的2個(gè)項(xiàng)目,國家能源局早在今年2月已正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》,明確油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。但是,根據(jù)中石油和中石化的年報(bào),油氣管網(wǎng)是兩者虧損的板塊,社會(huì)資本進(jìn)入之后如何實(shí)現(xiàn)盈利仍值得關(guān)注。

  20個(gè)項(xiàng)目已獲批復(fù)

  在46個(gè)具體項(xiàng)目中,有20個(gè)項(xiàng)目已獲相關(guān)部委批復(fù),其中7個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)開工,另有4個(gè)項(xiàng)目已開工。另外,仍有18個(gè)項(xiàng)目處于前期準(zhǔn)備階段,占比近4成。

  “示范項(xiàng)目幾乎都不是新項(xiàng)目,而是已經(jīng)在進(jìn)行的項(xiàng)目。”曾跟蹤過這些項(xiàng)目的金永祥表示,“沒有批復(fù)的項(xiàng)目,前期做的工作也比較多,不少是各地按部就班推進(jìn)的項(xiàng)目?!?

  今年4月,發(fā)改委能源調(diào)研組的相關(guān)負(fù)責(zé)人在走訪12個(gè)示范區(qū)后表示,部分園區(qū)已經(jīng)建成投產(chǎn),一半以上已經(jīng)開工建設(shè)。在發(fā)改委5月份公布項(xiàng)目清單后,四川等省份已向國家能源局提交材料,申請(qǐng)余下的分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目,但這些項(xiàng)目尚待國家能源局核準(zhǔn)。在5月份下發(fā)的通知中,國家發(fā)改委稱,對(duì)于已開工的項(xiàng)目應(yīng)加快投資建設(shè)運(yùn)營(yíng);對(duì)于明確投資者的項(xiàng)目,應(yīng)加快推進(jìn)前期工作。

  對(duì)于被列入80個(gè)示范項(xiàng)目后是否會(huì)帶來變化,大連港投資某高層人士稱:“現(xiàn)在還沒有直接體會(huì)到政策優(yōu)惠,包括前期手續(xù)和政策支持?!?

  福建省發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人表示,國家審批的項(xiàng)目比較規(guī)范,前期材料報(bào)送相關(guān)部委,幾個(gè)部委核準(zhǔn)之后知會(huì)發(fā)改委,發(fā)改委就會(huì)批準(zhǔn),審批會(huì)加快。項(xiàng)目公司在政策上并沒有特殊優(yōu)惠,需要自有資本金達(dá)到30%,貸款等其他資金為70%,具體的貸款利率是否有優(yōu)惠需要項(xiàng)目公司與銀行商談。

  在他看來,國家公布的示范項(xiàng)目和地方公布的示范項(xiàng)目也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,畢竟國家及省市公布的示范項(xiàng)目都是社會(huì)資本可以進(jìn)入的選項(xiàng)。

 增量社會(huì)資本進(jìn)入條件各異

  據(jù)了解,在成為示范項(xiàng)目后,一些以當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺(tái)作為項(xiàng)目主體的平臺(tái)公司也接到社會(huì)資本的入資咨詢。但是,各地發(fā)改委和項(xiàng)目公司的表態(tài)各異,增量條件也呈現(xiàn)出多樣性。

  “希望投資入股比例不要太低,至少10%。而且,光有錢也不行,希望進(jìn)入的社會(huì)資本可以有集裝箱業(yè)務(wù)、碼頭航運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)?!睂幉ㄊ邪l(fā)改委人士表示。

  對(duì)此,項(xiàng)目公司的表態(tài)亦有所不同。寧德港三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)1號(hào)泊位工程的民資項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人坦言:“項(xiàng)目處于等待批復(fù)過程中,公司自有資金能夠保證項(xiàng)目建設(shè),暫不需要社會(huì)資本入資。”

  建設(shè)類似項(xiàng)目的前述大連港投資高層表示:“在股份占比方面,社會(huì)資本占比最多只能達(dá)49%?!贝筮B港投資的實(shí)際控制人是大連市人民政府,屬于地方政府的融資平臺(tái)。

  事實(shí)上,這些社會(huì)資本的入資能夠使項(xiàng)目單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。這也符合十八屆三中全會(huì)提出的混合所有制的改革要求,入股的社會(huì)資本可以通過長(zhǎng)期持有獲取股權(quán)收益。

  一些高速公路項(xiàng)目則通過政府回購實(shí)現(xiàn)收益,即采用BT或者BOT模式(PPP模式)。這一模式也是中央高層在推動(dòng)的融資模式?!盎旌纤兄剖侵腹蓹?quán)層面的合作,PPP是指政企合作,不一定是股權(quán)層面?!苯鹩老檎f,“80個(gè)示范項(xiàng)目主要是利用社會(huì)資本,并沒有強(qiáng)調(diào)混合所有制或者PPP。”

編輯:何姝

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