蘭州通過不懈努力，初步摘掉污染最重城市的“黑帽子”

  為積極推介蘭州大氣污染治理的有效做法，環(huán)境保護部近日組織京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域大氣污染治理任務(wù)較重的北京市房山區(qū)，天津市靜?？h，河北省石家莊、唐山、保定、邯鄲、邢臺、廊坊市，山西省太原市，內(nèi)蒙古呼和浩特市，山東省淄博、濟寧市，江蘇省徐州、鎮(zhèn)江市城市人民政府及環(huán)保部門主要負責(zé)同志，赴蘭州召開大氣污染治理座談會，進行現(xiàn)場調(diào)研，學(xué)習(xí)“蘭州經(jīng)驗”。

  近十幾年來，受兩山夾一河、冬季無風(fēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的城市環(huán)境“先天不足”所限，大氣污染成為蘭州久治不愈的頑疾。從2003年國家正式公布重點監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，蘭州市基本都排在全國后10位之列。

  面對這一危害民生的“心肺之患”，環(huán)境保護部給予高度關(guān)注，與甘肅省簽訂了省部合作協(xié)議，并將蘭州列為全國大氣污染治理試點城市和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重點防治城市。甘肅省和蘭州市把大氣污染防治作為工作的重中之重，轉(zhuǎn)變觀念，動員群眾，嚴格監(jiān)管，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。環(huán)境保護部部長周生賢對此充分肯定，指出蘭州大氣污染治理認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，思想統(tǒng)一、態(tài)度堅決、行動迅速、措施有力、成效明顯，應(yīng)認真組織學(xué)習(xí)推廣。

  與全國大部分受“霧霾”困擾的城市相似，蘭州大氣污染呈工業(yè)、燃煤、揚塵及機動車尾氣混合型特征，其中工業(yè)廢氣占到污染物排放總量的近50%，揚塵約占20%，機動車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。

  針對污染結(jié)構(gòu)，蘭州確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程，實施了916個項目。其中，工業(yè)污染治理方面重點實施“出城入園”、落后產(chǎn)能淘汰等444個項目；燃煤污染治理方面重點實施燃煤鍋爐改造等455個項目；揚塵污染治理及空氣清新方面重點實施機械化清掃、揮發(fā)性有機物治理等10個項目；機動車尾氣治理及監(jiān)管能力建設(shè)方面重點實施黃標車淘汰、空氣監(jiān)測子站建設(shè)等7個項目。

  針對以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州市提出以“關(guān)、停、搬、改”來減少工業(yè)污染，先后對環(huán)境污染嚴重的13家落后產(chǎn)能企業(yè)進行了關(guān)閉淘汰，采暖期間對城市周邊200多家鑄造、磚瓦等重度污染企業(yè)實行強制停產(chǎn)減污，啟動78戶工業(yè)企業(yè)“出城入園”，實施了火電行業(yè)脫硫煙氣旁路封堵、除塵、脫硫、脫硝以及水泥行業(yè)脫硝等深度治理改造項目，較好地解決了工業(yè)污染大戶問題。

  按照“凡煤必改、應(yīng)改盡改”的原則，蘭州市對城區(qū)燃煤供熱鍋爐進行“換血式”的煤改氣治理，完成了市區(qū)1130臺、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，占城區(qū)原有燃煤鍋爐總量的60%，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區(qū)供熱歷史。同時，改進、規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，減少或杜絕了使用劣質(zhì)煤帶來的污染。

  在冬季采暖期，蘭州市采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對以3家大型熱電廠為代表的用煤企業(yè)，由環(huán)保、工信、質(zhì)監(jiān)等部門24小時駐廠監(jiān)察，實行限負荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放的措施。

  參會人員在蘭海商貿(mào)城看到，目前5臺燃煤鍋爐已改為4臺共55蒸噸的天然氣鍋爐，減少污染物排放97%以上，徹底解決了原煤堆放、裝卸過程中二次粉塵污染以及鍋爐噪聲對周邊居民的影響。2013年，為進一步節(jié)約能源、減少排放，蘭海商貿(mào)城下屬供熱公司實施了天然氣鍋爐余熱利用項目，實現(xiàn)了每小時節(jié)約天然氣超過100立方，每天節(jié)約5000元以上成本的雙重“療效”。

  網(wǎng)格管理，全民參與，污染治理動真碰硬。蘭州市區(qū)被劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實行市、區(qū)、街道三級領(lǐng)導(dǎo)包抓，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”的制度，把區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等全部納入大氣污染治理網(wǎng)格管理，實行逐級負責(zé)、分級辦理，使頂層設(shè)計的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”結(jié)合起來，確保大氣污染治理措施一一落地。

  參會人員走進皋蘭街道，最直觀的感受是全民環(huán)境意識的提高和自覺行動。有環(huán)保志愿者在單元樓內(nèi)義務(wù)宣傳大氣污染防治政策，有身著黃馬甲、佩戴紅袖標的網(wǎng)格員在社區(qū)里進行巡查，有網(wǎng)格長對焚燒垃圾及露天燒烤等行為進行現(xiàn)場查處并上報，有環(huán)保、執(zhí)法、街道、社區(qū)力量組成的綜合整治隊伍開展巡檢、巡查，還有全國首創(chuàng)的三維數(shù)字社會服務(wù)管理中心將全市語音、視頻、IT信息統(tǒng)一整合其中……

  好的方案需要有嚴格的措施保障才能執(zhí)行到位。蘭州在大氣污染治理工作中，堅持從嚴把關(guān)、從嚴監(jiān)管、從嚴執(zhí)法，對違法企業(yè)進行嚴格處罰和公開曝光，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任；對工作不力的人和事進行效能問責(zé)，進行誡勉談話、免職撤職等處理方式；在治污一線選拔干部、考驗干部。

  經(jīng)過各方面的艱苦努力，如今的蘭州天藍地綠。監(jiān)測結(jié)果顯示，2013年，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)193天，排在全國74個重點城市的第36位，比上年增加29天，比2011年增加57天。2014年以來，盡管遭遇了十年來強度最大的外來沙塵天氣影響，但截至7月底，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達140天，同比增加44天。蘭州成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市，突破性地摘掉多年來“世界上大氣污染最嚴重城市之一”的“黑帽子”，實現(xiàn)了環(huán)境明顯改善、群眾直接受益、開放促進發(fā)展的多贏效應(yīng)?！昂每諝狻睅砹巳藲夂蜕虣C。2013年，蘭州中川機場旅客吞吐量增幅居全國省會城市第1位，招商引資到位資金增長70.77%，生產(chǎn)總值增幅排全國省會城市第4位。

  環(huán)境保護部副部長翟青調(diào)研后說，無論地理位置、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州都不比其他重點城市占優(yōu)，但蘭州通過努力實現(xiàn)了空氣質(zhì)量的有效改善。蘭州的成功經(jīng)驗說明，只要認真去做，污染是可以治理的，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不但不對立，而且還是相互促進的；蘭州取得的治污成績靠落實、靠監(jiān)督、靠嚴格執(zhí)法，蘭州能做到的，別的城市也應(yīng)該能夠做到。