化解產能過剩初見成效”，面對產能過剩的老問題，發(fā)改委根據上半年產業(yè)發(fā)展情況，給出了這樣的結論。這一結論并未得到所有人認同，化解產能過剩并未大踏步前進、產能過剩形勢依然嚴峻，似乎更能表達業(yè)內大多數人士的看法。

  對此，高層使出了渾身解數，《關于做好部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換工作的通知》和《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》于7月31日由工信部發(fā)布。新規(guī)明確，對鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃行業(yè)項目建設實行產能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。

  疏堵并舉被認為是化解產能過剩的科學措施，有觀點認為，實施產能等量或減量置換，就是一項給“出路”的政策。

  化解產能過剩不能堵死出路的做法，早就得到了中央的重視。早在2010年，《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》就曾提出“對產能過剩行業(yè)堅持新增產能與淘汰產能"等量置換"或"減量置換"的原則”。然而，幾年下來，實施效果并不理想。

  據國家統計局的數據顯示，今年6月份，我國粗鋼日均產量達到230.97萬噸，環(huán)比增長1.66%，創(chuàng)下歷史新高。同期，根據中鋼協的旬度報告折算，重點鋼企的日均產量也達到了181.6萬噸，同樣創(chuàng)下歷史新高。

  “當年的政策沒有被嚴格執(zhí)行 ，是很重要的原因”，卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師劉新偉向《中國產經新聞》記者指出，雖然2010年就提出了產能置換，但是當時還處在上一輪投資的余波中，整個產能水平還在持續(xù)增長。

  劉新偉認為，主要是針對政府方面沒有提出不準新增產能的嚴格前提條件。有業(yè)內人士表示，由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標準不一，程序不夠規(guī)范，甚至存在多次置換的問題，沒有達到控制產能總量、遏制盲目擴張的目的。

  交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉向《中國產經新聞》記者分析了更為深入的原因，大量產能過剩行業(yè)主要以國企為主，在這些行業(yè)，國企有退出壓力，特別是地方國企，產能過剩行業(yè)是當地主要的利稅來源，所以地方政府不希望很快置換產能過剩行業(yè)，總之，其中的利益糾葛給產能置換帶來壓力。

  今年再次強調產能置換，地方政府利益阻礙的問題依然需要解決，但和之前相比，整體環(huán)境要好一些。劉新偉認為，產能置換現在已經具備了可實施的條件，例如國家政策已經非常嚴格。

  唐建偉分析，對于缺乏明確要求和可操作的路徑、各地在執(zhí)行中標準不一、程序不夠規(guī)范等問題，今年有所改善。今年落后產能的淘汰將有一個全國指標，鋼鐵、水泥行業(yè)都有明確目標，所以產能置換方面也會細化。

  唐建偉和劉新偉一致認為，新一屆政府上臺后，推動經濟改革的決心和力度都很大，而且對過剩產能的淘汰是改革內涵之一，所以從高層的態(tài)度和決心看，產能置換實施性更強。

  唐建偉表示，希望產能置換政策在今年可以有效實施，期間當然少不了利益阻力，尤其是地方政府的利益阻力。劉新偉則強調，除了做好心理準備，關鍵在于政策的嚴格執(zhí)行。