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戶籍改革如何推動(dòng)教育公平 家長(zhǎng):希望"門檻"更低

光明教育 · 2014-08-04 14:10

  連日來(lái),戶籍制度改革牽動(dòng)無(wú)數(shù)人的心,因?yàn)樗鼛?lái)的將不僅是城市和農(nóng)村稱謂上的變革,更預(yù)示著變革背后,人們的命運(yùn)可能由之發(fā)生的改變。今年2月,全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻同網(wǎng)友在線交流時(shí)曾透露,在戶籍制度上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等福利,而城鄉(xiāng)教育間的差別正是其中之一。教育差別如何縮小,戶籍制度改革能為教育公平帶來(lái)哪些推動(dòng)?政策細(xì)化需要注意哪些問(wèn)題?記者日前采訪了相關(guān)專家。

  政府:清理、取締隨遷子女入學(xué)的不合理“門檻”

  隨著“農(nóng)村戶口”的消失,首先浮出水面的,就是隨遷子女入學(xué)的問(wèn)題。教育部副部長(zhǎng)劉利民說(shuō):“我們?cè)谶@一方面,一向采取‘兩為主’的政策——以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主??赡艽蠹易⒁獾?,近些年,公辦學(xué)校接收隨遷子女教育保持年均百萬(wàn)人以上的增長(zhǎng),截至2013年底,全國(guó)義務(wù)教育階段的隨遷子女1200萬(wàn)人左右,這些隨遷子女超過(guò)80%在公辦學(xué)校就讀?!?

  在教育部隨即進(jìn)行的部署中,教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“根據(jù)全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)7月31日提供的最新數(shù)據(jù),義務(wù)教育階段隨遷子女已達(dá)1061.68萬(wàn)人,數(shù)量龐大,因而隨遷子女義務(wù)教育工作也受到高度關(guān)注。根據(jù)戶籍制度改革總體要求,分類指導(dǎo)建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市,合理確定隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。建制鎮(zhèn)和小城市要全面接收隨遷子女就學(xué),清理、取締不合理‘門檻’;中等城市要積極接收隨遷子女入學(xué);大城市要合理確定隨遷子女入學(xué)條件,安排符合條件的適齡隨遷子女入學(xué);特大城市要根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃、人口控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和教育承載力合理安排隨遷子女就學(xué),努力提高隨遷子女教育質(zhì)量。”

  學(xué)者:讓隨遷子女都能無(wú)憂入學(xué)是終極目標(biāo)

  “農(nóng)村戶口”這個(gè)稱謂沒(méi)有了,但是農(nóng)村依然存在。這是中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平思考的問(wèn)題?!爸灰r(nóng)村還存在,村學(xué)鄉(xiāng)小就會(huì)一直存在,應(yīng)該統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展,做好雙向流動(dòng),讓隨遷子女無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村都能無(wú)憂入學(xué)應(yīng)是終極目標(biāo)?!背谭狡秸f(shuō)。

  教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽認(rèn)為,在義務(wù)教育階段,隨遷子女入學(xué)不應(yīng)以戶籍為限制,“他們走到哪里,都應(yīng)以‘兩為主’為政策,只要是學(xué)齡孩子,學(xué)校就不應(yīng)以‘證件不全’等條件把他們拒之門外”。

  中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉提出了自己的思考,他認(rèn)為,政策細(xì)化需注意三個(gè)問(wèn)題:“首先,農(nóng)村戶口的取消或?qū)⒁馕吨r(nóng)村人口的減少,城鎮(zhèn)人口的增加。目前來(lái)說(shuō),縣城、城鎮(zhèn)學(xué)校容量已經(jīng)很大了,不少城鎮(zhèn)大班額的現(xiàn)象十分突出,上百人的班級(jí)并不鮮見(jiàn)。未來(lái),這個(gè)問(wèn)題將更加突出。其次,在流動(dòng)人口集中的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū),教育資源比較緊張,我在那里考察時(shí)曾遇到這樣的現(xiàn)象,珠三角甚至沒(méi)有地建新的學(xué)校,未來(lái),流動(dòng)人口集中的區(qū)域,在政策細(xì)化時(shí)還應(yīng)考慮到這個(gè)問(wèn)題。再次,全國(guó)義務(wù)教育階段的孩子有90%在公立學(xué)校就讀,他們的教育經(jīng)費(fèi)可以得到保障,但是,仍有10%的孩子在私立學(xué)校,他們的教育經(jīng)費(fèi)國(guó)家所承擔(dān)的比較少,而這10%的孩子大多數(shù)是家庭經(jīng)濟(jì)條件處于底端的孩子,恰恰是最需要國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的。我認(rèn)為,政策細(xì)化需要切實(shí)解決好這三個(gè)問(wèn)題,讓教育公平真正成為現(xiàn)實(shí)?!?

  家長(zhǎng):希望“門檻”更低一些

  除了義務(wù)教育階段的隨遷子女就學(xué),更引人關(guān)注的是“異地高考”的問(wèn)題。

  北京新發(fā)地菜籃子社區(qū)配送中心副總經(jīng)理孔東領(lǐng)老家在河南省鹿邑縣,來(lái)京打工多年。談到戶籍改革可能帶來(lái)的教育改變,他說(shuō):“我希望‘門檻’再低一些,由于工作還算穩(wěn)定,我自己的孩子一直能在北京上學(xué),但是在我們這里打工的老鄉(xiāng)們,有不少開(kāi)孩子上學(xué)的‘五證’比較困難,孩子只能上條件不好的私立打工子弟學(xué)校。”孔東領(lǐng)頓了一下,問(wèn)記者:“國(guó)家政策調(diào)整后這些‘門檻’能低點(diǎn)兒?jiǎn)??孩子能在北京參加高考嗎?現(xiàn)在放開(kāi)的是中職和高職,我們也希望能有個(gè)機(jī)會(huì)考本科啊。”

  劉利民在此前的新聞發(fā)布會(huì)上表示:“2012年8月份,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)46號(hào)文件。按照這個(gè)文件,到目前為止有27個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼?,?0個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?014年有28個(gè)省市開(kāi)始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題,就是大家所說(shuō)的‘異地高考’問(wèn)題。今年有5.6萬(wàn)名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報(bào)名手續(xù)?!?

  針對(duì)學(xué)者和家長(zhǎng)的疑慮,教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說(shuō):“下一步的工作中,教育部將首先加大財(cái)政保障,努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面,將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。其次,規(guī)范支持民辦學(xué)校。在有需要的地方,可通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù),讓民辦學(xué)校承擔(dān)一部分隨遷子女教育任務(wù)。對(duì)專門的民辦隨遷子女學(xué)校,在師資培訓(xùn)、教育教學(xué)研究、學(xué)生學(xué)籍管理等方面給予支持,提高其辦學(xué)質(zhì)量,規(guī)范其辦學(xué)行為。三是落實(shí)異地升學(xué)。督促各地進(jìn)一步完善和落實(shí)好符合條件的隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。對(duì)于不符合輸入地報(bào)考條件的隨遷子女,輸入地和輸出地要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合,保障考生在輸出地順利參加升學(xué)考試和錄取?!?

編輯:陳宗勤

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