編者按：近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市建設所產(chǎn)生的建筑垃圾正成為許多地方的困擾。與此同時，建筑垃圾資源化的呼聲也越來越大，許多城市出臺了相關政策，給已經(jīng)進入這個行業(yè)和即將進入這個行業(yè)的許多企業(yè)帶來了希望和信心，但也揭示出這個行業(yè)所面臨的諸多困境。

為了保障APEC第22次領導人非正式會議成功舉辦和控制霧霾天氣，從今年7月起，北京開展嚴查建筑垃圾土方砂石運輸工作，力求杜絕非法傾倒、撒漏等影響市容市貌、造成環(huán)境污染的不良現(xiàn)象。事實上，為了根治建筑垃圾運輸中的“不雅”行為，全國各地近來相繼掀起了治理風暴。北京近三年來幾乎每年都會開展建筑垃圾運輸專項檢查，但“死灰復燃”的情況頻現(xiàn)，這說明“運動式”的治理措施不能治本。

“盡管國內(nèi)有不少從事建筑垃圾回收利用的企業(yè)，但建筑垃圾資源化行業(yè)還沒有真正形成。”北京建筑大學教授、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏說。他認為，在產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成之前，中國建筑垃圾的相關問題得不到根本解決。為了推動產(chǎn)業(yè)鏈的形成，應該提高認識和制度建設，不能單純依靠市場調(diào)節(jié)。

資源化企業(yè)亟待產(chǎn)業(yè)鏈完善

吳建民是國內(nèi)最早從事建筑垃圾處理的實踐者，也是北京目前唯一擁有可投入生產(chǎn)的建筑垃圾循環(huán)再利用企業(yè)的負責人。不同于專家學者們對宏觀走勢的關注，身為企業(yè)家的吳建民深知與建筑垃圾打交道的難處。正所謂“如人飲水，冷暖自知”，建筑垃圾資源化大潮的每一顆小石子都能激起企業(yè)的大漣漪。

出生于1959年的吳建民當過兵，從過政，也經(jīng)過商。上世紀90年代初，他毅然下海，來到北京郊區(qū)昌平創(chuàng)業(yè)?！拔耶敃r就覺得建筑垃圾資源化利用是節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要方向。”吳建民這樣回憶道。

2000年，吳建民邀請國內(nèi)知名學者一起來研究該項目。在完成了一些基礎性的研究工作后，他們開始生產(chǎn)設備。在借鑒了日本、芬蘭、美國等發(fā)達國家同類設備的適用技術后，經(jīng)過反復實驗，他們成功研制出達到國際領先水平的新設備。

但是吳建民的企業(yè)成立后一直處于維系經(jīng)營狀態(tài)，建筑垃圾處理目標沒有實現(xiàn)，甚至多年面臨虧損的局面。他告訴記者，企業(yè)發(fā)展不起來的癥結(jié)是建筑垃圾供應不足?！霸趪?，建筑垃圾的生產(chǎn)方要付費給處置商，但國內(nèi)的情況卻恰恰相反，我必須花錢收購建筑垃圾。這樣算下來，再生磚的生產(chǎn)成本比普通磚還要高！”他說。

在2011年后的幾年里，北京市明確地把出臺建筑垃圾處置鼓勵政策，拓展相關使用領域，推動建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為政府工作的重點，同時積極鼓勵使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。吳建民的企業(yè)也被列為北京市建筑垃圾資源化再利用試點。

有了相應的扶持政策，建筑垃圾企業(yè)依舊難以維持運營?！敖?jīng)有關部門牽頭，施工方和業(yè)主答應給我們運輸十萬噸建筑垃圾，但最終只運來兩千噸。為什么大部分不給運了？因為運輸成本太高。業(yè)主就近倒掉，或者賣掉賺錢?！眳墙裾f。

資源化處置是一個系統(tǒng)工程

統(tǒng)計顯示，北京年產(chǎn)建筑垃圾4000萬噸，但北京市僅有吳建民一家建筑垃圾再生處理廠，全市建筑垃圾再生利用率不到3%。更令人唏噓的是，盡管如此，吳建民的設備還是“吃不飽”，企業(yè)仍然開工不足。那么，建筑垃圾都去哪里了呢？

廖公莊毗鄰北京市西五環(huán)，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，這里租住著大量外地來京務工人員。最近一段時間，在廖公莊開修車鋪的姜師傅格外忙碌。記者看到，車鋪附近停滿了拉渣土的大卡車?！昂芏嘬嚩荚谖疫@里改裝，不符合要求的不能運渣土?！苯獛煾嫡f。

據(jù)了解，北京市規(guī)定渣土運輸車必須遵守“四項硬性規(guī)定”：車輛必須為綠標車且加裝軟質(zhì)機械式全封閉裝置；車輛后廂板噴涂反光、放大車號，區(qū)別于車身顏色；駕駛室噴涂運輸企業(yè)（個體）名稱；駕駛室上方安裝三棱標識頂燈，頂燈夜間必須開啟。

“土得掉渣”的渣土車似乎并沒有因為改裝而有所改變?！拔覀兤綍r（運輸時）都很少加蓋，這樣能多拉點。檢查只是暫時的，五環(huán)以外沒人管，晚上被查到的可能性也很小?！币晃凰緳C告訴記者。他表示，車輛改裝后大家依然喜歡“打游擊”。

問及渣土的出路，這位司機說，車是自己的，他們連車帶人一起出租給渣土運輸承包方?！伴_渣土車肯定以賺錢為目的，離哪個渣土場近就卸到哪里?！彼f。在記者的一直追問下，這位司機透露，有的司機嫌運輸路程太遠，就把建筑垃圾隨意傾倒在郊區(qū)的路邊，這樣還可以省下向渣土場繳納的處置費用。至于建筑垃圾資源化處理廠，他表示壓根就沒有聽說過。

頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，這種方法無法醫(yī)治建筑垃圾的綜合病癥。“建筑垃圾運輸遺撒、隨意傾倒的問題為什么無法從根本上解決？我認為，問題出在頂層設計?，F(xiàn)在各部門只管一環(huán)，各自為政、缺少溝通和統(tǒng)一規(guī)劃。比如，管理運輸?shù)牟块T，就與前邊的拆除、裝卸環(huán)節(jié)和后邊的填埋、資源化處置環(huán)節(jié)無關。如果把前后兩端的工作規(guī)劃好，那么運輸過程的難題便可迎刃而解。”

陳家瓏指出，建筑垃圾的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)生、運輸、處理、再利用各個層面，還涉及市政、建設、環(huán)保等多個行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動，才能形成一個完整的建筑垃圾處理鏈，真正實現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。

“單就運輸來說，在遠途運輸過程中的能源消耗、碳排放量及粉塵污染也非常嚴重，所以建筑垃圾運輸路程越短越好。英國的研究顯示，在運輸距離超過15公里后綜合碳排放量將明顯增大，得不償失?！标惣噎囌f。他認為，現(xiàn)場處置是建筑垃圾資源化的最理想模式，將帶來社會效益和經(jīng)濟效益的明顯提升。

資源化不是單純的市場行為

就地處理是解決建筑垃圾運輸成本大、運輸通道不暢的有效抓手。事實上，國內(nèi)并不鮮見構(gòu)建建筑垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈的全新嘗試，一些地方的建筑垃圾“自消化”循環(huán)利用模式取得了不錯的成效。

“南方科技大學建筑垃圾處置試點堪稱創(chuàng)新之舉?！标惣噎囌f。他介紹說，為了消納該校拆遷產(chǎn)生的近100萬噸建筑垃圾，深圳市經(jīng)招標引入建筑廢棄物綜合利用企業(yè)，在項目現(xiàn)場就實現(xiàn)了建筑垃圾綜合利用。

在南方科技大學，伴隨著陣陣轟鳴聲，移動式的破碎機正在“吞石吐砂”，“山”上大小不一的混凝土塊，被破碎機“吞”入后，從側(cè)后方兩個出口“吐”出來的卻是沙狀的細骨料和稍大顆粒的粗骨料。前者被制成實心磚、空心磚等再生建材產(chǎn)品，粗骨料則用做地面基礎材料，全部用于校區(qū)建設，實現(xiàn)了建筑廢棄物“零排放”。[Page]

磨碎的骨料如何制成磚塊？骨料倒進機器的喇叭口后，添加水泥、固化劑、水等進行加工，即可制成磚塊，一個流程下來大概需要五六分鐘。成品磚塊制成后，只需7—9天的固化期就能回用到工程中。

據(jù)測算，該項目減少建筑垃圾填埋所需的受納場庫容66萬立方米，折合節(jié)約土地100畝；節(jié)約天然砂石原料消耗60萬立方米。由于減少了運輸環(huán)節(jié)，也就減少了因外運帶來的空氣污染。

九三學社2014年的調(diào)研顯示，我國建筑垃圾年產(chǎn)生量約為35億噸，但綜合利用率不足5%，遠低于歐盟（90%）、日本（97%以上）和韓國（97%以上）等發(fā)達國家和地區(qū)。如果我國每年產(chǎn)生的35億噸建筑垃圾資源化利用率達到90%，就可直接創(chuàng)造產(chǎn)值達6000億元以上，并帶動產(chǎn)值800億元以上的裝備制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展；同時，可節(jié)省運輸、油耗、車輛和公路維修等各項成本約3000億元。更令人驚喜的是，建筑垃圾資源化利用，實現(xiàn)建筑垃圾就地就近處理，減輕垃圾運輸帶來的交通壓力，可以減少交通事故傷亡人數(shù)約5.6萬人。我國建筑垃圾資源化利用的就業(yè)市場更加廣闊，若將35億噸建筑垃圾資源化利用率提高到70%以上，每年將新增約300萬個就業(yè)崗位，社會效益突出。

盡管前景美好，試點也算成功，但是建筑垃圾資源化的有益經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推開似乎還欠時日。

“建筑垃圾資源化并不是一個單純的完全市場經(jīng)濟行為，有社會效益摻和其中。要想讓企業(yè)在目前的情況下生存下來，要么政府給政策，要么政府給補貼?！备呒壒こ處煛⒅袊鞘协h(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會秘書長高振杰說。

“現(xiàn)階段單獨做建筑垃圾處置的企業(yè)無法控制（上游）原料好不好。如果各種原料混雜不清楚，就會使原料加工成本非常高。加工成本高于天然原料，但賣的時候價格要低于天然原料才有銷路，你說企業(yè)怎么生存？”高振杰問道。

高振杰認為，建筑垃圾資源化利用從產(chǎn)業(yè)鏈上分析，牽扯到拆除、運輸、處理、再利用等多個環(huán)節(jié)，涉及業(yè)主、設計、監(jiān)理、運輸、生產(chǎn)、施工等單位的協(xié)調(diào)和配合。任何一方、任何一個環(huán)節(jié)考慮不到或考慮不周都會產(chǎn)生問題。

以制度建設力促“點石成金”

協(xié)調(diào)建筑垃圾資源化運營的諸多環(huán)節(jié)和單位的最好辦法是搞好制度設計。全國政協(xié)常委、全國政協(xié)提案委員會副主任、九三學社中央委員會副主席賴明上個月在全國建筑垃圾資源化利用與處理培訓班上講話指出，要建立建筑垃圾資源化利用聯(lián)動工作機制，明確相關主管部門和相關部門的分工、職責，將建筑垃圾資源化利用工作納入節(jié)能減排考核目標，建立責任考核機制。

對此提議，高振杰表示認同：“建筑垃圾資源化利用，涉及住建系統(tǒng)、工信系統(tǒng)、市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等。國內(nèi)一些做得比較好的城市都和地方政府‘一把手’的重視有關。但要在全國范圍內(nèi)全面推廣，需要從國家層面一套制度來促進，比如在評選文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市中把建筑垃圾資源化作為指標。同時，加大對政策扶持力度?！?

完善標準也是制度建設的重要組成部分?！?014年，我們計劃立項的行業(yè)標準有《施工現(xiàn)場建筑垃圾分類技術標準》《建筑垃圾再生集料路面基層施工技術規(guī)范》《建筑垃圾現(xiàn)場處置技術規(guī)程》等?！备哒窠苷f。他特別提到，給《施工現(xiàn)場建筑垃圾分類技術標準》立項的意義重大。我國大多施工現(xiàn)場建筑垃圾任意堆放，甚至建筑垃圾與生活垃圾混放，這提高了建筑垃圾處置過程中分選的難度，降低了工作效率，而且在提高建筑垃圾處置成本的同時還難以保證再生產(chǎn)品的質(zhì)量。

高振杰認為，這實際上是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸的過程?！安鸪臅r候分好類，資源化處置就方便多了，既節(jié)能又省人工，大大降低資源化的成本，還可以保證后期產(chǎn)品質(zhì)量，是一個事半功倍的舉措。”他說。

企業(yè)是行業(yè)的基本單元，雖然行業(yè)還沒有真正形成，但是建筑垃圾資源化企業(yè)“點石成金”并非幻想。“從環(huán)境保護的角度，人們已經(jīng)認識到對建筑垃圾的處理不能是簡單的堆放或填埋，但從節(jié)約資源的角度、社會穩(wěn)定的角度、經(jīng)濟效益的角度，都沒有形成一個綜合性的認識。在認識不全面的情況下，大家一窩蜂上馬建筑垃圾資源化項目，就會陷入原料保障不了、工藝不合理、產(chǎn)品沒人用的窘境?！标惣噎囌f。他認為，一方面，政府主管部門應該建立拆除、運輸和處置一體化的特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化利用投資經(jīng)營；另一方面，企業(yè)應該搞好可行性研究，建筑垃圾資源化利用項目一定要以本地為中心，盡量減少運輸。

“國內(nèi)有些地方的建筑垃圾資源化做得風生水起，初見成效。這與這些地方因地制宜，充分利用當?shù)噩F(xiàn)有的各種條件，突出地域特色，不照搬外地經(jīng)驗不無關系?！标惣噎囌f。

建筑垃圾

創(chuàng)意變身

■ 建筑垃圾變身“經(jīng)適房”

美國老人丹·菲利普斯擁有異常豐富的人生經(jīng)歷，他曾在美國軍隊當情報官，在大學教舞蹈，也當過古董交易商。過去十幾年，他又找到一項新的事業(yè)——用回收的建筑廢料建造綠色環(huán)保、富有藝術感的房屋，并以低廉的價格供應給低收入者。廢木條做的地板、汽車牌照拼成的屋頂、太陽能熱水器和雨水回收系統(tǒng)，在美國得克薩斯州亨茨維爾市的住宅區(qū)，菲利普斯設計的這些房屋更像是一件件綠色藝術品。

■ 建筑垃圾變身創(chuàng)意水泥家家居

即使是大眾眼中的廢物，經(jīng)過恰當?shù)脑O計，可以重新煥發(fā)生命力。在無國界設計機構(gòu)“本土創(chuàng)造”的眼中，“用心處，泥土和鉆石的價值相等”。他們設計的創(chuàng)意水泥家居產(chǎn)品，讓建筑垃圾建筑垃圾變成“鉆石”。