產(chǎn)能置換政策措施早應(yīng)是在2009年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)）中提出，對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決控制總量、抑制產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)水泥，嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則。38號(hào)文件明確，落后水泥產(chǎn)能比較多的省份，要加大對(duì)企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過(guò)等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線，推動(dòng)淘汰落后工作。38號(hào)文件還要求，嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理。原則上不再批準(zhǔn)（水泥）擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。規(guī)定在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。這也就是業(yè)內(nèi)所稱(chēng)的水泥項(xiàng)目審批權(quán)上收。

置換一是指數(shù)學(xué)中幾個(gè)不同元素從一個(gè)排列變成另一個(gè)排列；二是指化學(xué)反應(yīng)類(lèi)型之一，通常指化合物中一個(gè)原子或原子團(tuán)被另一個(gè)原子或原子團(tuán)所代替的反應(yīng)。水泥脫硝中采用的還原脫硝技術(shù)就實(shí)現(xiàn)了置換。

在化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩中所指的置換是產(chǎn)能置換，是置換落后產(chǎn)能建設(shè)先進(jìn)的新線，推動(dòng)淘汰落后工作。等量置換是一個(gè)單位先進(jìn)產(chǎn)能置換一個(gè)單位落后產(chǎn)能，減量置換是一個(gè)單位先進(jìn)產(chǎn)能須置換一個(gè)以上單位落后產(chǎn)能。

自38號(hào)文件要求執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則后，國(guó)家在以后文件中又進(jìn)一步深入細(xì)化，提出了“減量置換”原則。在國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）明確，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則。之后，在《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工原[2010]第127號(hào)）中規(guī)定，對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

2013年國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）中劃定京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個(gè)城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。37號(hào)文件還要求，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。對(duì)于位于城市主城區(qū)水泥企業(yè)實(shí)施環(huán)保搬遷、改造。如搬遷，當(dāng)然也必須實(shí)施產(chǎn)能異地等量或減量搬遷、改造。如果搬遷中轉(zhuǎn)型退出原產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)則更好，對(duì)這樣搬遷的水泥項(xiàng)目不該“遏制”。在近國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）的通知（國(guó)辦發(fā)〔2014〕21號(hào)）中規(guī)定的10項(xiàng)考核指標(biāo)中第1項(xiàng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，其中含4個(gè)子項(xiàng)，子項(xiàng)之一是重污染企業(yè)環(huán)保搬遷。

同年，國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）更明確要求，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。國(guó)務(wù)院對(duì)于必須實(shí)施產(chǎn)能減量置換的地方進(jìn)一步加以明確。

41號(hào)文件還要求，項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。

在大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化考核項(xiàng)的4個(gè)子項(xiàng)中還有產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目清理和落后產(chǎn)能淘汰3個(gè)子項(xiàng)內(nèi)容。如果總體考核不合格，文件規(guī)定，對(duì)未通過(guò)終期考核的地區(qū)，除暫停該地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批外，要加大問(wèn)責(zé)力度，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談?。▍^(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

用句外交辭令，對(duì)于對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的政策措施是明確的。