《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》于近日全文公布。根據(jù)中共十九屆四中全會(huì)通過的這一決定，中國將堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。決定說，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。

　　千年大計(jì)的實(shí)施需要從歷史長(zhǎng)河中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大禹率領(lǐng)民眾與洪水做斗爭(zhēng)的典故值得我們學(xué)習(xí)。面對(duì)滔滔洪水，大禹從鯀治水的失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改變了對(duì)洪水進(jìn)行“堵”截的錯(cuò)誤，而是采用“疏”導(dǎo)的辦法，最終獲得了成功。大禹治水“三過家門而不入”流傳至今，成為中華民族文化自信的一部分。一堵一疏之間體現(xiàn)出4000多年前古人的大智慧，更為今人治理生態(tài)環(huán)境提供了借鑒，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：面對(duì)問題不能因噎廢食，針對(duì)環(huán)境污染問題必須采取“切一刀”的科學(xué)方式，堅(jiān)決杜絕“一刀切”的錯(cuò)誤做法。

　　筆者就水泥窯協(xié)同處置危廢在生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)發(fā)揮的作用提一建議，供大家參考：

　　一．目前我國危廢處置行業(yè)的現(xiàn)狀：

　　1. 截至2019年9月底，危廢經(jīng)營單位達(dá)到了3091家；核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模超過10500萬噸。2018年統(tǒng)計(jì)資料顯示危廢利用處置經(jīng)營設(shè)施的平均規(guī)模達(dá)3.3萬噸/年/家。

　　2. 我國1760余條水泥生產(chǎn)線中，預(yù)計(jì)有200多條線符合協(xié)同處置危廢選址條件。截至2019年7月，已取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目75家，分布于25個(gè)省（區(qū)市）， 核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模達(dá)462.52萬噸， 占全國核準(zhǔn)規(guī)模的4.5%，平均處置能力6.17萬噸/年/家。按目前取得環(huán)評(píng)批復(fù)情況預(yù)測(cè)，到2020/21年水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目的持證規(guī)模將超過1000萬噸。

　　3. 危廢經(jīng)營企業(yè)“小、散、弱”的局面依然存在，行業(yè)前20強(qiáng)的龍頭企業(yè)所占市場(chǎng)份額還有待提高。由于危廢處置領(lǐng)域歷史欠賬太多，導(dǎo)致處置價(jià)格水漲船高，很多企業(yè)在準(zhǔn)備進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域時(shí)大部分會(huì)選擇從危廢板塊入手，千軍萬馬蜂擁而至，踩踏事件就難免發(fā)生。現(xiàn)在已經(jīng)有地方主管部門發(fā)布了《關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)性公告》，首次明確提出:焚燒填埋危廢項(xiàng)目不再建，鼓勵(lì)利用、收集貯存危廢項(xiàng)目。

　　二．水泥窯協(xié)同相比其他危廢處置方式的優(yōu)勢(shì)：

　　1. 利用水泥窯協(xié)同處置危廢具有以下特點(diǎn)：

　?。?）處置溫度高。水泥窯內(nèi)固體溫度1450℃、氣體最高溫度可以達(dá)到1800℃以上，主要有機(jī)物的有害成分焚毀率可達(dá)99.999％以上，即使很穩(wěn)定的有機(jī)物也能被完全分解。

　　（2）焚燒時(shí)間長(zhǎng)。危險(xiǎn)廢物在爐中高溫下停留時(shí)間長(zhǎng)，焚燒充分。

　?。?）固態(tài)氣態(tài)的物料反方向運(yùn)動(dòng)。水泥窯是一個(gè)旋轉(zhuǎn)的筒體，湍流擾動(dòng)性強(qiáng)，風(fēng)量足以保證過?？諝饴?。（以上為3T+E）

　　（4）處置規(guī)模大。水泥窯協(xié)同處置危廢量可占到水泥熟料產(chǎn)量的5%左右。

　?。?）新型水泥窯內(nèi)呈弱堿性氣氛。能對(duì)燃燒后產(chǎn)生的酸性物質(zhì)（如HCl、SO2 等）起中和作用，可有效避免專業(yè)焚燒爐燃燒廢氣產(chǎn)生的“二次污染”問題，能改善和降低污染物綜合排放量。

　?。?）新型水泥窯系統(tǒng)是負(fù)壓狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，煙氣和粉塵不會(huì)外溢，防止了處理過程中的再污染。

　　2. 特別要說明的是，相較于傳統(tǒng)的焚燒+填埋項(xiàng)目，水泥窯協(xié)同不產(chǎn)生灰渣：

　　（1）水泥窯協(xié)同處置過程，廢物中的固態(tài)物轉(zhuǎn)化成惰性灰渣并混入水泥熟料中，無需另外處理。

　?。?）廢物中的氣態(tài)物在尾氣處理過程中隨堿性生料撲捉后以灰狀回入窯系統(tǒng)內(nèi)，其余則達(dá)標(biāo)排放。

　　3. 重金屬元素會(huì)在水泥熟料1450℃煅燒階段熔融固化在熟料晶格中，屬于最為穩(wěn)定的化學(xué)鍵形式，不會(huì)二次析出產(chǎn)生污染。據(jù)報(bào)導(dǎo)，德國水泥研究所在2000年曾經(jīng)針對(duì)鉻銅鋅鉛等多種重金屬做過一個(gè)試驗(yàn)，在水泥生產(chǎn)配料中的添加量加大到2倍于危險(xiǎn)廢物替代率水平，做成的水泥混凝土試體，重金屬總量結(jié)果在歷經(jīng)200天的浸出測(cè)試后也遠(yuǎn)低于重金屬要求最敏感的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。北京化工大學(xué)也做過類似的實(shí)驗(yàn)，結(jié)論為：利用水泥窯處理危廢所制得的水泥在應(yīng)用于混凝土后，99%以上的重金屬元素均可以固化在混凝土基體中，各種重金屬元素的浸出濃度遠(yuǎn)低于我國飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有害物質(zhì)限量。由此來看，利用水泥窯協(xié)同處置危廢的預(yù)處理工藝，按照《GB30760-2014 水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》的要求進(jìn)行限值控制，水泥產(chǎn)品質(zhì)量是有保障的！

　　4. 水泥窯爐協(xié)同處置固體廢物的新技術(shù)也已成熟。熱盤爐的應(yīng)用實(shí)例實(shí)現(xiàn)了水泥窯爐協(xié)同處置城市生活垃圾的新突破，為水泥工業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)又開辟了一條新途徑。其特色為窯尾在線式的處置，是名副其實(shí)的“大胃王”，已有使用熱盤爐技術(shù)的水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目成功運(yùn)營一年以上，筆者參觀后感覺這一應(yīng)用技術(shù)會(huì)有更加廣闊的前景。

　　三．科學(xué)高效、經(jīng)濟(jì)合理地進(jìn)行危廢跨省轉(zhuǎn)移：

　　1.重慶與陜西省、四川與甘肅省簽訂跨省合作危廢監(jiān)管協(xié)議，對(duì)危廢進(jìn)行“聯(lián)防聯(lián)控”、“監(jiān)管合作”。針對(duì)危廢管理及處置形成五大機(jī)制：信息互通、處置需求對(duì)接、快審快復(fù)、應(yīng)急轉(zhuǎn)移、協(xié)調(diào)會(huì)議。這為其他省份之間開展同類型合作提供了很好的范例。

　　2. 完善的社會(huì)分工和專業(yè)化運(yùn)作體系并舉。健全專門的危廢運(yùn)輸公司和預(yù)處理公司，形成從危廢的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、預(yù)處理、水泥廠入窯處置的產(chǎn)業(yè)鏈。筆者建議借鑒《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審查指南》中 “分散聯(lián)合”的經(jīng)營模式，在危廢產(chǎn)生大省各建設(shè)2家左右的集“收、貯、預(yù)處理”于一體的預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)中心并頒發(fā)經(jīng)營許可證。預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)中心為周邊的產(chǎn)廢企業(yè)提供服務(wù)，對(duì)危廢進(jìn)行收集、貯存和預(yù)處理，再向已經(jīng)取得“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證”的水泥企業(yè)轉(zhuǎn)移，這需要政府和行政主管部門對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且危廢產(chǎn)生量大的省份可以先行先試。

　　3. 危廢持證企業(yè)處置能力與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)廢情況存在錯(cuò)配現(xiàn)象。以某產(chǎn)廢大省為例，11月5日，省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹全省危險(xiǎn)廢物污染防治工作情況:全省目前危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋問題依然突出，在危險(xiǎn)廢物利用處置、監(jiān)管體系等方面仍需加強(qiáng)，全省氰化尾渣、化工廢鹽產(chǎn)生量大，處置困難。目前我國某些省份除原有的固廢堆存沒有很好解決之外又新增了飛灰的處置難題，北京琉水的成功經(jīng)驗(yàn)可以在這些省份推廣。 因此，發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置危廢的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行危廢的省際監(jiān)管合作正當(dāng)其時(shí)。

　　4. 危廢跨省轉(zhuǎn)移應(yīng)本著就近便利的原則，例如：北京-河北、山東-山西、江蘇-安徽、浙江-福建等，就危廢的產(chǎn)生與處置形成供需快速對(duì)接、轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道，既降低運(yùn)輸成本又可減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。鼓勵(lì)省級(jí)主管部門聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)管合作，保護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)對(duì)蓄意違法行為一票否決。

　　四．政策上鼓勵(lì)、監(jiān)管上區(qū)別、經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償：

　　1. 水泥窯協(xié)同處置危廢投資少、見效快、運(yùn)營成本低、鄰避效應(yīng)小，是典型的“短、平、快”利國利民項(xiàng)目。由于獨(dú)具水泥生產(chǎn)、原燃料替代和協(xié)同處置三位于一體，湖南生態(tài)環(huán)境廳審批時(shí)已將水泥窯協(xié)同歸為資源化利用項(xiàng)目。我們?cè)俅魏粲醺鞯匦姓鞴懿块T應(yīng)該對(duì)具備選址條件的水泥企業(yè)上馬協(xié)同處置項(xiàng)目予以支持鼓勵(lì)。

　　2. 《巴塞爾公約》中認(rèn)為，水泥生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)廢物的協(xié)同處理方法是對(duì)環(huán)境無害的處理方法，即最佳可行技術(shù)。除國際公約之外，我國現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理體系由法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成；同時(shí)還有地方相關(guān)部門制定的行政法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等?？缡∞D(zhuǎn)移需要省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行橫向溝通并岀臺(tái)鼓勵(lì)政策，召集產(chǎn)廢和處廢企業(yè)進(jìn)行交流，以最合理、最經(jīng)濟(jì)、最高效的方式打通危險(xiǎn)廢物從搖籃到墳?zāi)沟耐ǖ馈?/p>

　　3. 2017年11月1日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，我國每年產(chǎn)生固體廢棄物超過100億噸，尤為引起重視的是，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢棄物總量達(dá)600～700億噸。這些堆存歷史久遠(yuǎn)、成分復(fù)雜、有些還來路不明，各地政府可根據(jù)本地區(qū)固廢堆存實(shí)際情況，采取適當(dāng)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)水泥企業(yè)進(jìn)行處理處置。

　　4. 具備水泥窯協(xié)同處置選址條件的水泥企業(yè)是稀缺資源，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)該充分合理地利用好這一資源，在省際之間高效配置，讓其發(fā)揮最大的作用。綜上所述，我們不難得出結(jié)論：水泥窯協(xié)同具備優(yōu)勢(shì)，應(yīng)為危廢跨省轉(zhuǎn)移做出更大貢獻(xiàn)！